淺議如何加強涉農(nóng)資金“一本通”管理工作

摘要:本文作者根據(jù)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金“一本通”實施情況，對如何加強“一本通”工作談了自己的認識

一、涉農(nóng)補貼資金“一本通”制度實施情況

自2007年我省開始建立實施涉農(nóng)資金“一本通”發(fā)放制度，但由于當(dāng)時各級重視程度不夠，“一本通”的發(fā)放僅限于小麥直補、玉米良種資金、庫區(qū)移民補助資金，發(fā)放項目和資金量都比較少，“一本通”系統(tǒng)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用；2013年省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強財政涉農(nóng)補貼資金“一本通”管理工作的通知》（魯財辦（2013）14號）文件，對進一步加強涉農(nóng)資金“一本通”管理進行布署，涉農(nóng)資金“一本通”的重要地位進一步加強。至2014年，我區(qū)已經(jīng)將糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、庫區(qū)移民補貼、農(nóng)機綜合補貼資金、玉米良種補貼、農(nóng)村最低生活保障資金、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)資金、孤兒生活保障資金、低保重度殘疾人生活保障資金、計劃生育家庭獎扶資金、村干部報酬等十幾項資金納入“一本通”系統(tǒng)進行發(fā)放，資金達8306萬元，“一本通”的使用效率明顯提高。

二、做好涉農(nóng)補貼資金“一本通”工作的重要意義

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，各級支農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，涉農(nóng)資金規(guī)模也在逐年擴大，各項涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用，這也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視。但在涉農(nóng)資金管理、使用過程中，也暴露出管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時、績效發(fā)揮不明顯等問題，個別地方甚至出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為。所以切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，提高財政涉農(nóng)資金的使用績效，進一步加強涉農(nóng)補貼“一本通”工作，有效防止冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為的發(fā)生，確保涉農(nóng)資金安全、及時發(fā)放至補貼農(nóng)民手中，是全面落實黨和國家民生政策，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益的重要保證。

三、如何做好涉農(nóng)補貼“一本通”工作

(一)明確部門責(zé)任，分工落實任務(wù)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工落實、上下聯(lián)動、相互配合”的原則，明確部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)補貼底冊填制，各業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)信息審核，對涉農(nóng)補貼信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)；公安部門負責(zé)補貼對象戶籍信息比對，及時做好補貼對象信息查詢、比對、更新等基礎(chǔ)工作，確保補貼對象戶籍信息真實、準(zhǔn)確；財政部門負責(zé)補貼資金和信息系統(tǒng)管理，對補貼資金及時撥付，并承擔(dān)“一本通”信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護工作；金融機構(gòu)負責(zé)補貼資金發(fā)放，并及時將發(fā)放結(jié)果反饋財政部門；審計監(jiān)察部門負責(zé)補貼資金的監(jiān)管，形成各部門分工科學(xué)、責(zé)任明晰、層層負責(zé)、齊抓共管的工作格局。

(二)夯實基礎(chǔ)，做好補貼對象基礎(chǔ)信息核實工作

涉農(nóng)資金補貼對象基礎(chǔ)信息真實、準(zhǔn)確、合規(guī)，是做好“一本通”資金發(fā)放工作的首要前提。要逐戶逐人開展補貼對象基礎(chǔ)信息核實工作，及時梳理、更新、完善涉農(nóng)補貼對象基礎(chǔ)信息。建立補貼對象信息與公安戶籍信息比對、代理金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核查以及相關(guān)涉農(nóng)部門、財政部門審核的工作機制，及時更新相關(guān)信息，確保補貼對象的基礎(chǔ)信息真實、準(zhǔn)確、完整，為補貼資金的發(fā)放打牢基礎(chǔ)。

(三)加強“一本通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保發(fā)放渠道暢通

一是縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要進一步完善省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級財政廣域網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)運行速度。二是橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，財政部門要通過當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)專網(wǎng)或?qū)＞€方式將同級農(nóng)業(yè)、水利、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián)、農(nóng)機、組織部等涉農(nóng)補貼部門納入“一本通”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，并實現(xiàn)與代理金融機構(gòu)相連的橫向網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)補貼信息審核、資金支付、跟蹤分析、發(fā)放結(jié)果短信通知等網(wǎng)上辦理。除國家、省有明確規(guī)定外，凡是直接兌付給農(nóng)民的各項補貼資金，都要通過國庫集中支付，“一個漏斗”向下，統(tǒng)一使用涉農(nóng)資金“一本通”發(fā)放，全面提高“一本通”資金發(fā)放的準(zhǔn)確性、及時性。

(四)制定考評制度，強化工作考核

相關(guān)部門要不斷加強對“一本通”管理工作的督促、檢查和考核，制定具體考核辦法，明確考核目標(biāo)和要求，完善相關(guān)制度，堵塞工作漏洞。明確考核目標(biāo)和要求，加強檢查考評，嚴(yán)明工作紀(jì)律，定期對各責(zé)任主體進行考核。對未履行職責(zé)、工作落實不到位的地方和部門，給予嚴(yán)肅處理并予以通報，對觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任，從制度上保證“一本通”系統(tǒng)的順利實施。

(五)加強宣傳，提高涉農(nóng)資金發(fā)放的透明度

要通過多種形式廣泛宣傳強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和實施“一本通”發(fā)放的意義，營造良好的輿論氛圍。要嚴(yán)格落實補貼公示制度，接受群眾監(jiān)督，確保補貼對象產(chǎn)生過程公開透明、補貼資金發(fā)放公正合理。推動“一本通”管理工作不斷邁上新臺階，真正體現(xiàn)為民、便民、惠民的目的。

四、財政部門對當(dāng)前涉農(nóng)補貼“一本通”工作的建議

涉農(nóng)資金“一本通”工作關(guān)系千家萬戶，是和人民群眾息息相關(guān)的，體現(xiàn)黨和政府對“三農(nóng)”工作政策的一項重要內(nèi)容，需要我們各級政府和相關(guān)部門高度重視。一是要從資金上給予支持，各級政府要安排專項資金用于“一本通”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護及資金發(fā)放相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，給“一本通”系統(tǒng)提供財力支持；二是進一步擴大“一本通”資金發(fā)放范圍。建議將所有涉農(nóng)補貼資金如優(yōu)撫對象撫恤定補、醫(yī)療救助、高齡津貼補貼等全部納入“一本通”發(fā)放范圍，提高“一本通”系統(tǒng)的使用效益。