新型城鎮(zhèn)化條件下城市地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向

院淑敏

（上海市地礦工程勘察院，上海 200072)

新型城鎮(zhèn)化條件下城市地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展方向

院淑敏

（上海市地礦工程勘察院，上海 200072)

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，更注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此背景下，城市地質(zhì)工作需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)一體、資源集約利用、生態(tài)宜居的發(fā)展戰(zhàn)略，以地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、水土污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等作為工作重點(diǎn)，以期更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供有效服務(wù)和技術(shù)支持。

城市地質(zhì)；新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源集約利用；生態(tài)宜居

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

在此背景下，作為基礎(chǔ)性、公益性、前瞻性的城市地質(zhì)工作，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)要求，把握發(fā)展契機(jī)，瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)，從而更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效服務(wù)。

1 新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)

對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大進(jìn)一步補(bǔ)充為“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，而十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上，釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，旨在圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

新型城鎮(zhèn)化的要求，是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，而新型城鎮(zhèn)化則明確要走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路；過去我們主要依靠中心城市帶動(dòng)，而新型城鎮(zhèn)化則更強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要特點(diǎn)和要求是：

（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的，在不同地區(qū)與不同的發(fā)展階段，均應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜而有所區(qū)別。

（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)的最大特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益，要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)；并利用自身優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，而不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

（4）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。應(yīng)將我國600多個(gè)大中小城市和兩萬多個(gè)小城鎮(zhèn)，作為一個(gè)共同發(fā)展的完整。

（5）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國的城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)一盤棋思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。

2 順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的城市地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型

城市地質(zhì)工作向來與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合，是城市發(fā)展的需求驅(qū)動(dòng)，從而使城市地質(zhì)工作迅速發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來，城市地質(zhì)工作在中國等發(fā)展中國家形成新的熱點(diǎn)，并逐步由早期單一的工程地質(zhì)轉(zhuǎn)向綜合性地質(zhì)調(diào)查。先后在100余座城市中開展了為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)的城市地質(zhì)工作，進(jìn)行城市地質(zhì)綜合勘查、地質(zhì)論證、供水勘查、工程地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)勘查等方面的工作；在北海、三亞、秦皇島、汕頭、石家莊、桂林等38個(gè)城市開展了為城市規(guī)劃決策服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)工作；近年來，通過國土資源大調(diào)查，在北京、上海、天津、廣州、杭州和南京開展了城市地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的城市地質(zhì)調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立了城市三維地質(zhì)模型和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供了重要的支撐與服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出的一個(gè)方面是強(qiáng)調(diào)以人為本，更注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中：資源集約利用、生態(tài)環(huán)境友好、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等核心內(nèi)容，是與城市地質(zhì)工作密切相關(guān)，也為城市地質(zhì)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型，指明了方向。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也為城市地質(zhì)工作提供了新的契機(jī)與舞臺(tái)。實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，才能更好地發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效服務(wù)和有力支持。

為順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市地質(zhì)的工作轉(zhuǎn)型可考慮如下方面：在研究區(qū)域上，應(yīng)從以往側(cè)重于城市地區(qū)，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，要更注重城鄉(xiāng)一體和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；在研究對(duì)象上，應(yīng)從資源保障為主，轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)與提升上。這也是城市地質(zhì)工作的重要發(fā)展方向。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城市地質(zhì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容

為更好地為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供切實(shí)保障和有效服務(wù)，城市地質(zhì)工作應(yīng)圍繞資源集約利用、生態(tài)環(huán)境友好、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等核心內(nèi)容展開。結(jié)合城市地質(zhì)以往積累的工作經(jīng)驗(yàn)和取得的成果，可在下列方面予以進(jìn)一步充實(shí)和提高：

3.1 開展資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，提高集約節(jié)約利用水平

圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，開展土地資源、地下水資源等自然資源的綜合性調(diào)查評(píng)價(jià)。

注重土地資源的地上、地下的聯(lián)合開發(fā)。城市化發(fā)展和城市地下空間開發(fā)利用，對(duì)城市工程地質(zhì)和三維建模的需求頗為緊迫，開發(fā)城市地下空間的需要掌握地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)建模。城市三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)建模，是城市規(guī)劃建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的依據(jù)，通過對(duì)城市地下地質(zhì)情況詳細(xì)調(diào)查，并建立三維地質(zhì)模型，指導(dǎo)對(duì)地下空間的開發(fā)利用，提高對(duì)土地資源的集約利用。

注重地表水、地下水資源的聯(lián)合調(diào)度，注重地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹恼{(diào)查與開發(fā)利用評(píng)價(jià)；注重各類資源在時(shí)間、區(qū)域上的優(yōu)化配置，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，同時(shí)提高資源的集約節(jié)約利用水平。

基于基礎(chǔ)性的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查成果，借助信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用的集群化和產(chǎn)業(yè)化，針對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制各類綜合性和專題性的圖系，滿足政府決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)等不同方面對(duì)城市地質(zhì)信息的需求。

3.2 強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)，提升生態(tài)宜居水平

結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，開展地質(zhì)環(huán)境適宜性綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃，為城鄉(xiāng)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)居住環(huán)境改善、生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐，提升生態(tài)宜居水平。

以提高人們健康和生活質(zhì)量為重點(diǎn)，開展污染源特征調(diào)查、地球化學(xué)背景評(píng)價(jià)、地質(zhì)作用分析等生態(tài)環(huán)境地質(zhì)學(xué)研究，開展城市各類廢棄物地質(zhì)處治的實(shí)驗(yàn)研究和應(yīng)用示范，加強(qiáng)地源熱泵、水源熱泵等淺層地溫能的應(yīng)用研究；注重灘涂、濕地等作為后備土地的資源屬性評(píng)估，更要關(guān)注其作為生態(tài)環(huán)境的重要依托予以合理利用；為改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和生活質(zhì)量，提供技術(shù)支持。

針對(duì)城市資源和環(huán)境安全，建立水、土、巖綜合的、立體的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，完善城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控體系、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)響應(yīng)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中地質(zhì)條件動(dòng)態(tài)，趨勢(shì)避害，減輕或避免災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為資源利用、災(zāi)害防治、污染控制及環(huán)境保護(hù)，提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合城市地質(zhì)與農(nóng)業(yè)地質(zhì)成果，提高地質(zhì)工作服務(wù)能級(jí)

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)作為工作出發(fā)點(diǎn)，綜合多學(xué)科、多目標(biāo)、多種技術(shù)方法，系統(tǒng)開展全域性的綜合城市地質(zhì)與農(nóng)業(yè)地質(zhì)等各類地調(diào)成果的集成，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高城市地質(zhì)工作質(zhì)量和效率，提高城市地質(zhì)工作能力。

圍繞城市化建設(shè)和管理，加快城市地質(zhì)信息集成化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)城市地質(zhì)信息空間數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)數(shù)字化、信息三維可視化，全面滿足城市化建設(shè)、管理及社會(huì)公眾對(duì)地質(zhì)信息的需求。

加強(qiáng)國土與發(fā)改、農(nóng)委、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、城管等相關(guān)部門的溝通和合作，建立良好城市地質(zhì)工作環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)城市地質(zhì)工作可持續(xù)發(fā)展。

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The Urban Geology Work Transformation and Developmental Direction Based on New Urbanization

YUAN Shumin

(Shanghai Institute Geological Engineering Exploration, Shanghai 200072)

During the new urbanization process, it emphasizes to make people the center and pays attention to the perfect coordination between the social economy development and resources environment. Under this background, the urban geology work needs to transform development, to accommodate the u rbancountryside integration, to economically utilize the resources, to make the e cosystem suitable for living. We should take the geological-environmental evaluation, the water and soil protection, geological disaster prevention etc. as the work focus, which will provide effective service and technique support for the new urbanization process.

Urban geology; New urbanization; Urban-countryside integration; Economical utilization of resources; Ecosystem suitable for living

X14

A

1007-1903 (2014) 01-0001-03

院淑敏（1964- ），女，主要從事城市地質(zhì)工作。Email: yyy130@163.com。