建國初期鄧小平對(duì)西南少數(shù)民族工作的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)

謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

中華人民共和國建立初期，中共中央西南局、中央軍事委員會(huì)西南軍區(qū)、西南軍政委員會(huì)在重慶相繼成立，鄧小平擔(dān)任西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員等職務(wù)，①[作者注]1949年7月，中共中央決定在重慶建立西南局，11月正式成立，鄧小平擔(dān)任第一書記、劉伯承任第二書記、賀龍任第三書記。1950年2月，中共中央軍委在重慶成立西南軍區(qū)，賀龍任軍區(qū)司令員，鄧小平任政治委員，陳賡、周士第、李達(dá)任副司令員，宋任窮、張際春、李井泉任副政治委員。1950年7月，西南軍政委員會(huì)在重慶正式成立，劉伯承任主席，賀龍、鄧小平、熊克武、龍?jiān)?、劉文輝、王維舟任副主席。直至1952年8月調(diào)任中央人民政府擔(dān)任政務(wù)院副總理。在建國初期的幾個(gè)大行政區(qū)中，西南是全國民族問題最大的地區(qū)，而且情況相當(dāng)復(fù)雜，少數(shù)民族工作極端重要，做好少數(shù)民族工作是鄧小平主政西南時(shí)期的重要目標(biāo)。鄧小平以其卓越的才干，為西南少數(shù)民族工作做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、鄧小平充分認(rèn)識(shí)到西南少數(shù)民族工作的極端重要性

1949年8月19日，根據(jù)中央軍委關(guān)于進(jìn)軍華南和西南的指示，劉伯承、鄧小平對(duì)第二野戰(zhàn)軍(簡(jiǎn)稱二野，劉伯承任司令員、鄧小平任政治委員)下達(dá)了“川黔作戰(zhàn)的基本命令”，向西南進(jìn)軍。在進(jìn)軍西南、接管新解放區(qū)、建設(shè)新政權(quán)的過程中，鄧小平特別重視教育干部學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)政策，充分認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族工作在西南工作中的極端重要性。

(一)貫徹人民政協(xié)“共同綱領(lǐng)”必須重視少數(shù)民族工作

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱“共同綱領(lǐng)”)，這個(gè)會(huì)議產(chǎn)生的中華人民共和國中央人民政府接受該綱領(lǐng)為施政方針?！肮餐V領(lǐng)”在民族政策中規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”，“人民政府應(yīng)幫助少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”。西南是我國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，在7000多萬總?cè)藬?shù)中，少數(shù)民族約有1000多萬。鄧小平率領(lǐng)人民解放軍進(jìn)軍大西南，代表中央人民政府主政大西南，必須遵循“共同綱領(lǐng)”的精神處理民族關(guān)系。1950年4月，鄧小平向中央人民政府委員會(huì)報(bào)告西南工作情況時(shí)說:“我們正本著人民政協(xié)共同綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)各民族共同建設(shè)西南?！盵1]

(二)解放和建設(shè)西南必須協(xié)同推進(jìn)少數(shù)民族工作

西南是最后一塊待解放的地區(qū)，許多問題解決不容易。必須做好少數(shù)民族工作，為人民解放軍進(jìn)軍西南、結(jié)束西南戰(zhàn)役，并進(jìn)一步和平解放西藏創(chuàng)造條件。人民解放軍三大野戰(zhàn)部隊(duì)，從1949年11月初開始進(jìn)軍西南，由于在各少數(shù)民族區(qū)域受到熱烈歡迎，于12月27日宣告結(jié)束戰(zhàn)事。1950年10月25日，鄧小平致電西藏工委和十八軍領(lǐng)導(dǎo)人張國華、譚冠三、王其梅，指示昌都戰(zhàn)役后對(duì)俘虜?shù)墓俦柬毥?jīng)過7天左右的訓(xùn)練，向他們解釋我黨及中央人民政府的民族政策，以便將我們的政治影響迅速散布到全藏人民中去，贏得藏民的信心，為西藏和平解放創(chuàng)造條件。1950年11月18日，鄧小平在歡迎赴北京參加國慶活動(dòng)后歸來的西南民族代表會(huì)議上講話指出:“我們基本上消滅了土匪反動(dòng)派，就是因?yàn)榈玫缴贁?shù)民族同胞的幫助。如貴州的苗族，云南與川康交界地區(qū)的彝族同胞，都與解放軍一塊兒行動(dòng)，大家在一個(gè)意志、一個(gè)目的下行動(dòng)，很快就消滅了反動(dòng)派?！彼瑫r(shí)指出:“要把西南建設(shè)好，就要依靠各民族的共同努力，首要的問題就是要團(tuán)結(jié)?！盵2]276

(三)鞏固西南邊疆國防必須做好少數(shù)民族工作

建國初期，美英法等帝國主義派遣人員，以傳教士傳教，或以行醫(yī)、做生意為名混進(jìn)我國邊疆地區(qū)，進(jìn)行破壞，制造謠言，挑動(dòng)各民族各部落間的矛盾、沖突。鄧小平在歡迎赴北京參加國慶活動(dòng)后歸來的西南民族代表會(huì)議上的講話中深刻指出:“我們說西南民族問題大，除數(shù)量多、民族多以外，更大的問題是國防問題。西南國防，與各個(gè)民族間團(tuán)結(jié)是不能分開的，有了民族團(tuán)結(jié)，就有了國防;沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國防。”[2]274“如果沒有各民族間的相互諒解與團(tuán)結(jié)，不熱愛國家，不擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)的中央人民政府及一切政策，我們就不可能對(duì)付帝國主義的挑撥離間，抵抗帝國主義的侵略?！盵2]275－276而各民族間的相互諒解與團(tuán)結(jié)，需要卓有成效地做好少數(shù)民族工作。

二、鄧小平西南少數(shù)民族工作的政策措施

鄧小平肩負(fù)主政西南的艱巨使命，遵循“共同綱領(lǐng)”的精神，秉持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的信念，依據(jù)西南少數(shù)民族的歷史與現(xiàn)狀，采取符合大多數(shù)少數(shù)民族人民意愿的政策措施，揭開西南少數(shù)民族歷史發(fā)展的新篇章[3]。

(一)解決長(zhǎng)期存在的民族隔閡和糾紛，達(dá)到民族之間的和睦

西南最復(fù)雜又最重大的問題是民族團(tuán)結(jié)問題。1950年5月1日，中共西康省西昌地委書記梁文英在給中共西康區(qū)委第一書記、西康省主席廖志高的電報(bào)中說，彝民工作的主要問題是彝漢長(zhǎng)期糾紛。1950年5月20日，鄧小平復(fù)電并指示西康區(qū)黨委、西昌地委:“對(duì)彝民工作千萬不要性急，第一步的目標(biāo)主要是達(dá)到漢彝之間的和睦，同時(shí)開辦訓(xùn)練班，多方耐心地培養(yǎng)一些青年積極分子作為溝通彝區(qū)關(guān)系和將來實(shí)行改革之基礎(chǔ)?！盵2]1441950年6月2日，鄧小平電告西藏工作委員會(huì)，以10項(xiàng)條件作為和平進(jìn)軍西藏的談判基礎(chǔ)，其首條強(qiáng)調(diào):“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐英美帝國主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來?！盵2]159

1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)的大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務(wù)是搞好團(tuán)結(jié)，消除隔閡?！盵4]164他說，人民政協(xié)“共同綱領(lǐng)”所規(guī)定的民族政策為我們消除民族隔閡創(chuàng)造了條件。解除民族間的隔閡，一要拋棄大民族主義，尤其是大漢族主義;二要由少數(shù)民族自己解決自己內(nèi)部的問題，不能由外面的力量去發(fā)動(dòng)少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級(jí)斗爭(zhēng)，不應(yīng)由外部的力量去制造階級(jí)斗爭(zhēng);三要克服急性病，不能像在漢族區(qū)域一樣，想很快地拿到糧食，急于很快地把群眾組織起來。

1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報(bào)告中建議，還要廣泛運(yùn)用民族代表會(huì)議的形式，去團(tuán)結(jié)教育和爭(zhēng)取少數(shù)民族，調(diào)解民族間的糾紛。

(二)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾利益，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)

共產(chǎn)黨及其政府必須維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)群眾利益，才能達(dá)成進(jìn)軍西南、解放全中國、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的目的。1950年6月18日，鄧小平致電西康區(qū)黨委和進(jìn)軍西藏的十八軍，指出“在少數(shù)民族區(qū)域的貿(mào)易工作乃是政治工作的主要內(nèi)容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務(wù)為目的”，“對(duì)于少數(shù)民族區(qū)域的各項(xiàng)改革事宜，應(yīng)迅速而堅(jiān)決地廢除由于過去大漢族主義統(tǒng)治而形成的那些不合理的制度”[2]184。

在政治建設(shè)方面，圍繞“共同綱領(lǐng)”的精神，實(shí)行民族的區(qū)域自治。各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族的區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨在共同綱領(lǐng)中向世界的承諾，也是少數(shù)民族的迫切要求。鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合闡明了如下主要觀點(diǎn):第一，認(rèn)真對(duì)待區(qū)域自治地方政府的名稱問題。一個(gè)名字不是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，也許會(huì)影響到團(tuán)結(jié)。所以，西康最后才確定叫“西康省藏族自治區(qū)人民政府”。第二，實(shí)行民族區(qū)域自治的形式問題。建立區(qū)域自治還是聯(lián)合政府，究竟哪一種形式好，“要看各個(gè)地區(qū)具體情況來加以研究。聯(lián)合政府之下可以有區(qū)域自治，區(qū)域自治之下也可以有小的聯(lián)合政府，民族雜居區(qū)可以組織聯(lián)合政府，民族聚居區(qū)便可以成立區(qū)域自治政府”。第三，民族區(qū)域自治地方政府的人事問題。“自治政府由哪些人來組成，要與各方面交換意見，要在西康地區(qū)選擇有代表性的人物?！盵2]280“一定要選人民相信的人成為本民族人民的真正代表?！盵4]165－1661951年5月14日，鄧小平致電云南省人民政府，傳達(dá)西南軍政委員會(huì)關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)專區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指示:“建立專區(qū)級(jí)政府委員會(huì)的目的，是在于團(tuán)結(jié)各族代表人物參與政事，便于使上級(jí)政令能在各族人民中順利推行，又便于解決各族人民之間的問題，達(dá)到團(tuán)結(jié)之目的?！盵2]375

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，按照毛主席的要求，進(jìn)軍西藏“不吃地方”，把少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)搞好。第一，實(shí)行正確的經(jīng)濟(jì)政策。在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去。他說，我們的經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值目標(biāo)是誠心誠意地為少數(shù)民族服務(wù)，“比如貴州的少數(shù)民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護(hù)。又如西康現(xiàn)在還不通汽車，怎樣在經(jīng)濟(jì)上同內(nèi)地溝通，從內(nèi)地進(jìn)什么貨，他們的東西怎么運(yùn)出來，價(jià)格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置”[4]167。第二，經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易工作為中心。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話指出:“要幫助少數(shù)民族把自己的貿(mào)易活動(dòng)組織起來，這不是我們能夠包辦的?！壳暗年P(guān)鍵就是首先要使他們?cè)谫Q(mào)易中獲得利益，然后在這樣的基礎(chǔ)上，幫助他們逐步地從農(nóng)、工、牧、商等方面發(fā)展?！盵4]168第三，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的交通。1952年8月8日，鄧小平在中央人民政府委員會(huì)第十八次會(huì)議上介紹西南少數(shù)民族情況時(shí)指出:“現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)需要發(fā)展交通，只有發(fā)展交通，才能使那些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)起來”，所以關(guān)鍵是要修公路[2]547。

在文化衛(wèi)生事業(yè)方面，提高少數(shù)民族的文化水平。第一，發(fā)展民族教育事業(yè)?！皯?yīng)在少數(shù)民族地區(qū)舉辦一些教育事業(yè)，動(dòng)員一些人到那里去辦學(xué)?！，F(xiàn)在最好先辦一些訓(xùn)練班，著重宣傳民族政策?！薄拔髂先瞬湃狈?，我們要解決這個(gè)問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造?！盵4]168第二，文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心?！吧贁?shù)民族地區(qū)衛(wèi)生工作也很重要，那里迫切需要醫(yī)藥。在當(dāng)前來說，文化工作首先要以衛(wèi)生工作為中心，衛(wèi)生工作作用很大?！盵4]168

在國防建設(shè)方面，吸收藏族優(yōu)秀青年參加人民解放軍。1950年9月11日，鄧小平致信西康省委和十八軍黨委，指示要研究藏東區(qū)域自治政府的軍事制度問題。他建議:“如果條件具備的話，創(chuàng)造一個(gè)由我黨干部及先進(jìn)分子掌握的藏族武裝，這個(gè)武裝屬于人民解放軍之一部分，吸收藏民中的優(yōu)秀青年參加，其待遇與解放軍同，先成立一兩個(gè)連，再逐漸擴(kuò)大為一個(gè)團(tuán)，這個(gè)部隊(duì)一方面是軍隊(duì)，一方面是生產(chǎn)隊(duì)，一方面又是一個(gè)培養(yǎng)干部的學(xué)校，同時(shí)又表示了少數(shù)民族有參加國家軍隊(duì)建設(shè)的同等的權(quán)利?！盵2]242

(三)廣泛進(jìn)行愛國主義教育，傳播愛國主義精神

鑒于帝國主義和國民黨反動(dòng)派每時(shí)每刻都在千方百計(jì)地挑撥離間，破壞我們的團(tuán)結(jié)，企圖達(dá)到分裂各民族的目的。1952年3月5日，鄧小平在西南軍政委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)第三次全體委員會(huì)議上說:“擺在我們面前的任務(wù)，特別是西南民族工作的任務(wù)，是要廣泛地進(jìn)行愛國主義教育，傳播愛國主義精神?！薄安还苣囊粋€(gè)民族的人民，都要懂得一個(gè)道理，就是我們無論哪一個(gè)民族的生存、繁榮和幸福，都是和中華人民共和國的大家庭、和祖國不可分離的。”“只有在祖國人民的大家庭里，只有中華人民共和國站起來了，各民族人民才站得起來?！盵2]495－496

那么，愛國主義的具體內(nèi)容是什么?他說:“要熱愛我們的國家，熱愛我們的領(lǐng)袖，我們一切的希望和幸福，只有在這樣一個(gè)大家庭里，只有在共產(chǎn)黨、毛主席領(lǐng)導(dǎo)下才能獲得。所以，今后要更廣泛地進(jìn)行愛國主義的宣傳教育，使人人覺得我們國家可愛，這是我們今天要不斷努力的工作，這是我們的任務(wù)?！盵2]497

共產(chǎn)黨、毛主席如何贏得少數(shù)民族人民的熱愛?我們?yōu)槭裁凑f共產(chǎn)黨、毛主席領(lǐng)導(dǎo)的國家是自己的，是可愛的?鄧小平說:“我們一方面要從政治上堅(jiān)決實(shí)行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府，而更重要更根本的問題，是要使各兄弟民族人民的經(jīng)濟(jì)生活一天天好起來，沒有這一點(diǎn)，愛國主義是鞏固不起來的。”[2]498

(四)有步驟有區(qū)別地進(jìn)行土地改革，使少數(shù)民族人民翻身得解放

土地改革是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提條件，也是社會(huì)改革的重要內(nèi)容，更是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民翻身得解放的標(biāo)志。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》。同年冬季，在新解放區(qū)陸續(xù)開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。那么西南少數(shù)民族地區(qū)的土地改革如何展開呢?鄧小平認(rèn)為:

1.要明白不同少數(shù)民族、不同地區(qū)群眾對(duì)土地改革要求的覺悟程度是不一致的。1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報(bào)告中，分析了在民族雜居地區(qū)的少數(shù)民族中是否減租、退押及是否土改的問題，他認(rèn)為:“這個(gè)問題在藏族和大小涼山彝族聚居地區(qū)，在云南沿越南、緬甸、印度的國境邊界各部落都不存在，在那些地方是肯定不能做的。但是這個(gè)問題，在貴州全省及云南八十縣腹地是存在的。這里主要是苗彝兩族與漢族雜居，經(jīng)濟(jì)條件與漢人地區(qū)相同，各族農(nóng)民均有強(qiáng)烈的土地要求，聽說我們?cè)谏贁?shù)民族區(qū)域不進(jìn)行土改，都很不高興。其中又以苗族要求最為迫切。因?yàn)槊缱宓刂骱苌?，受漢、彝地主壓迫最深，擁護(hù)我黨我軍亦最為積極。不滿足苗民的土地要求是錯(cuò)誤的?！盵2]270

2.進(jìn)行土地改革務(wù)須尊重少數(shù)民族群眾意愿。1951年1月25日，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第二次全體委員會(huì)議上部署土地改革時(shí)強(qiáng)調(diào):“在民族雜居地區(qū)，對(duì)少數(shù)民族人民已經(jīng)提出同樣實(shí)行減租退押和分配土地的要求，不考慮是不對(duì)的，但完全與漢族區(qū)域一樣實(shí)行也是不妥當(dāng)?shù)?。在這些地區(qū)，如果已經(jīng)實(shí)行了區(qū)域自治或聯(lián)合政府，如果少數(shù)民族人民絕大多數(shù)真正贊成，是可以實(shí)行的。但在實(shí)行當(dāng)中應(yīng)該允許例外，即少數(shù)民族自己不贊成在那一地區(qū)實(shí)行，甚至不贊成對(duì)那一家實(shí)行時(shí)，就不應(yīng)在那一地區(qū)或那一家實(shí)行?！盵5]

3.少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地改革的推進(jìn)，必須根據(jù)不同地區(qū)不同民族的歷史和現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待。1952年8月8日，鄧小平在中央人民政府委員會(huì)第十八次會(huì)議上做關(guān)于西南區(qū)工作情況的報(bào)告，談及少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行土地改革問題。他說:“貴州已全部實(shí)行了土地改革，那里的少數(shù)民族主要是苗族和彝族，他們很擁護(hù)土改，沒出什么問題?！薄拔覀儼言颇隙鄠€(gè)縣劃為緩沖地帶，并且把緩沖地帶的土地改革搞得很溫和。搞溫和一點(diǎn)好，因?yàn)檫@可以給邊疆的少數(shù)民族看一看，使他們感到將來搞土地改革也不過這樣，以安定他們的情緒?！盵2]546－547

總之，鄧小平主政西南時(shí)期在少數(shù)民族工作上采取的政策措施，都是竭誠謀求國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和人民幸福。誠如他在歡迎赴西南地區(qū)中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話中所言:“要使他們(筆者注:指少數(shù)民族)相信，在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的;在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善;在文化上，也會(huì)得到提高?！盵4]162

三、鄧小平西南少數(shù)民族工作的重要特點(diǎn)

鄧小平西南少數(shù)民族工作體現(xiàn)了4個(gè)重要特點(diǎn)。

(一)慎重處理各項(xiàng)改革事宜，尊重少數(shù)民族人民的意見

西南少數(shù)民族情況復(fù)雜，如何做好少數(shù)民族工作也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可循。而西南少數(shù)民族工作又事關(guān)共產(chǎn)黨奪取全國勝利和鞏固新生的共和國政權(quán)的大局，絕不能出亂子。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)慎重處理各項(xiàng)改革事宜，尊重少數(shù)民族人民的意見。

1950年5月8日，鄧小平就彝民工作指示西康區(qū)委、西昌地委，切不可在毫無準(zhǔn)備的情況下，就企圖去進(jìn)行政治的或經(jīng)濟(jì)的改革事宜;行政的區(qū)劃，務(wù)必加以研究并與彝民代表人物交換意見[2]144。

1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會(huì)上的講話中指出:“對(duì)少數(shù)民族的許多事宜，不盲動(dòng)，不要輕率地跑去進(jìn)行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率?！盵4]164他說，在少數(shù)民族地區(qū)搞減租，搞土改，必須有一個(gè)條件，“就是他們有這個(gè)要求，而且不是少數(shù)人要求，而是大多數(shù)人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定”[4]169。

(二)制定和實(shí)施各項(xiàng)政策切合時(shí)空條件，具體問題具體分析

西南少數(shù)民族數(shù)目多、情況復(fù)雜，自然條件不一，歷史和現(xiàn)狀不一，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r不一，實(shí)施各項(xiàng)政策如果簡(jiǎn)單化、一刀切，難免產(chǎn)生執(zhí)行的障礙和社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報(bào)告中提出，在少數(shù)民族地區(qū)是否進(jìn)行土地改革，必須根據(jù)不同地區(qū)不同民族的歷史和現(xiàn)狀區(qū)別對(duì)待;在范圍上，要在實(shí)行了區(qū)域自治或聯(lián)合政府的地區(qū)才能實(shí)行;在步驟上，應(yīng)堅(jiān)持先漢后彝，以促進(jìn)彝族人民覺悟;在行為上，須少數(shù)民族人民大多數(shù)舉手通過[2]270。

(三)悉心照顧少數(shù)民族人民的利益，善于從政治高度看問題

西南少數(shù)民族地區(qū)本來就是我國自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，廣大少數(shù)民族群眾極端貧困。悉心照顧少數(shù)民族人民的利益，才能讓他們感受到國家這個(gè)大家庭的溫暖，才能增強(qiáng)他們擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)國家統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的信心。

鄧小平認(rèn)為金融稅收政策是關(guān)系團(tuán)結(jié)藏族人民的政治問題。“不要希望在那里有多少財(cái)政收入，不要給該區(qū)以過多的財(cái)政任務(wù)?！薄霸谏贁?shù)民族區(qū)域的貿(mào)易工作乃是政治工作的主要內(nèi)容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務(wù)為目的?！盵2]183－184

鄧小平強(qiáng)調(diào)不侵犯少數(shù)民族一絲一毫的利益?！霸趯?shí)際行動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，不侵犯他們一絲一毫的利益，包括征集公糧也要照顧他們的實(shí)際困難，首先保證決不能超過歷史上的負(fù)擔(dān)，只能少于歷史上的負(fù)擔(dān)。”[4]164

(四)少數(shù)民族工作積極配合軍事斗爭(zhēng)，體現(xiàn)兩手抓、兩手合力的領(lǐng)導(dǎo)謀略

鄧小平主政大西南，擔(dān)任西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員等職務(wù)，指揮人民解放軍解放西南、進(jìn)軍西藏是他作為軍事首長(zhǎng)肩負(fù)的職責(zé);團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)西南、共同繁榮是他作為黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的使命。所以，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)謀略中，必須軍事斗爭(zhēng)、民族工作兩手抓、兩手合力[5]。

1950年6月18日，鄧小平致電十八軍領(lǐng)導(dǎo)以及西康區(qū)黨委財(cái)委負(fù)責(zé)人:“西康對(duì)西藏的貿(mào)易，關(guān)系十八軍進(jìn)軍甚大，請(qǐng)十八軍即派負(fù)責(zé)人到雅安與區(qū)黨委具體討論這個(gè)問題，如西康財(cái)委無力量，可考慮由十八軍負(fù)責(zé)，或省財(cái)委與十八軍共同負(fù)責(zé)經(jīng)營?！盵2]181他要求促進(jìn)少數(shù)民族的貿(mào)易，為十八軍進(jìn)軍西藏贏得藏族群眾的支持。

在十八軍進(jìn)軍西藏的過程中，鄧小平多次指示前線指戰(zhàn)員，“動(dòng)員廣大人民特別是藏族同胞的力量，來進(jìn)行支援進(jìn)軍的工作”[6]。他指出動(dòng)員廣大人民特別是藏族同胞的力量，孤立西藏的反動(dòng)勢(shì)力，使人民解放軍減少物資消耗和人員犧牲，實(shí)現(xiàn)西藏和平解放。

四、結(jié)束語

總之，建國初期鄧小平對(duì)西南少數(shù)民族工作做出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。鄧小平西南少數(shù)民族工作對(duì)黨、對(duì)國家以及對(duì)他個(gè)人有幾點(diǎn)積極影響。第一，為解放西南、進(jìn)軍西藏掃平了許多前進(jìn)道路上的障礙。在西南戰(zhàn)役中，人民解放軍在各少數(shù)民族區(qū)域受到熱烈歡迎。在進(jìn)軍西藏過程中，人民解放軍得到了沿途藏胞的積極支援。第二，促進(jìn)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在北京正式簽字。各民族加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，都承認(rèn)北京中央人民政府是他們的政府。第三，為中國共產(chǎn)黨民族政策的形成提供了素材和經(jīng)驗(yàn)。鄧小平在西南的少數(shù)民族工作是對(duì)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于民族問題原則規(guī)定的遵循，更是對(duì)新中國民族工作的初步探索。鄧小平西南民族工作的實(shí)踐為新中國民族政策的制定提供了素材和經(jīng)驗(yàn)。第四，錘煉了鄧小平的才干。1952年8月，鄧小平從西南局出發(fā)，奉調(diào)中央人民政府擔(dān)任政務(wù)院副總理;1956年9月，鄧小平在黨的八大擔(dān)任黨的總書記，成為第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員;1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)之后成為改革開放的總設(shè)計(jì)師和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心。鄧小平治國理政的才干與他主政大西南的全面鍛煉尤其是做少數(shù)民族工作的作為分不開的。

[1]鄧小平.西南工作情況[N].人民日?qǐng)?bào)，1950－11－13.

[2]鄧小平西南工作文集[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[3]胡劍.鄧小平的社會(huì)管理思想及其啟示[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2012(1):75－79.

[4]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[5]方鑫.鄧小平社會(huì)管理思想的基本原則和方法[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2013(5):62－65.

[6]鄧小平.在西南軍政委員會(huì)第二次全體委員會(huì)議上的報(bào)告[N].新華日?qǐng)?bào)，1951－01－31.