經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變視域下政協(xié)職能發(fā)揮探析

吳大兵

(重慶社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所，重慶 400020)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的基礎(chǔ)性作用決定了實(shí)現(xiàn)這一方式轉(zhuǎn)變的極其艱巨和重大。由此，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量的有序參與，勢(shì)必成為最根本的要求。人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中的重要方式，其特有的職能定位賦予了它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中不可或缺的重要作用。但現(xiàn)實(shí)是，對(duì)這一問(wèn)題的探討，無(wú)論是理論上的求證還是實(shí)踐上的探索都尚有很多的空間乃至空白。我們的思考也就從這里開(kāi)始。

一、政協(xié)職能發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位與作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，說(shuō)到底也是政府職能轉(zhuǎn)變與理性回歸問(wèn)題。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。其所兼具的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等獨(dú)特的職能，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)其頂層的制度設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變過(guò)程的監(jiān)督實(shí)施及其運(yùn)行中諸要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等將發(fā)揮出極大而具鮮明特征的作用。

(一)政協(xié)的政治協(xié)商職能有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)重大的改革，不僅涉及自身內(nèi)在的價(jià)格、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的改革，以及縱深的收入分配制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù))制度等改革，更在深層上牽涉政府與市場(chǎng)的職能定位與分工，特別是干部政績(jī)考核制度與評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。顯然，這樣的轉(zhuǎn)變是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的決裂與超越，自然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)體制形成挑戰(zhàn)，也同樣對(duì)人們既定的思維方式、行為理念及其既得利益形成挑戰(zhàn)。因而，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)要求的層次和要素，以統(tǒng)攬全局的視野，在最高層次上尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的解決路徑，成為客觀的現(xiàn)實(shí)必須［1］。這樣一來(lái)，如何做好頂層設(shè)計(jì)就變成現(xiàn)實(shí)中最棘手而緊迫的問(wèn)題了。理性思考，執(zhí)政黨及政府以博大的心胸和睿智，堅(jiān)持民主、倡導(dǎo)科學(xué)，廣泛吸收民智、匯聚力量不失為一條有效路徑。

從政協(xié)政治協(xié)商的功能來(lái)看，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容既包括國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，又包括各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要性事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題。政協(xié)政治協(xié)商這一職能，從宏觀角度看事關(guān)國(guó)計(jì)大政，那么從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，自然就成為其職能范疇的內(nèi)在要義;從微觀角度看事關(guān)觀念轉(zhuǎn)變、評(píng)價(jià)革新，那么實(shí)現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)評(píng)價(jià)這樣的轉(zhuǎn)變，同樣也成為政協(xié)職能作用的內(nèi)在要義。如此，政協(xié)的協(xié)商職能從不同層次和領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性提供獨(dú)特的支撐力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政協(xié)的政治協(xié)商這一職能主要是通過(guò)會(huì)議的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人民政協(xié)的會(huì)議制度包括全體會(huì)議制度、常委會(huì)議制度、主席會(huì)議制度以及秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度、專門委員會(huì)會(huì)議制度等。此外，還根據(jù)需要召開(kāi)各種形式的協(xié)商座談會(huì)、論證會(huì)、意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)等［2］。其中全體會(huì)議是政協(xié)最高層次的協(xié)商形式，常委會(huì)議是全體會(huì)議閉會(huì)期間的主要協(xié)商形式，主席會(huì)議是常委會(huì)議閉會(huì)期間的重要協(xié)商形式。由此可見(jiàn)，政協(xié)的協(xié)商通過(guò)這些會(huì)議制度形式，能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

(二)政協(xié)的民主監(jiān)督職能有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)過(guò)程的督查力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論視角，監(jiān)督是其不可或缺的重要一環(huán)。監(jiān)督的目的在于將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，防止其異化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體過(guò)程中，監(jiān)督的具體作用在于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性運(yùn)行，特別是消除和遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象。深窺其中，這種監(jiān)督力一方面來(lái)自內(nèi)控的監(jiān)督機(jī)制，另一方面來(lái)自其運(yùn)行環(huán)境所形成的外在的監(jiān)督機(jī)制。而保證這一監(jiān)督力的存在和實(shí)效，一方面取決于掌權(quán)者良好思想道德素質(zhì)的恒久保持，另一方面則取決于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制的健全完善。顯然，單靠行為主體的自覺(jué)行為是脆弱的，歸根到底還是后一個(gè)方面起作用。民主監(jiān)督作為政協(xié)的基本職能之一，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中又將扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的功能呢?

從政協(xié)民主監(jiān)督職能來(lái)看，它是通過(guò)建議和批評(píng)來(lái)對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等進(jìn)行監(jiān)督。主要內(nèi)容包括:國(guó)家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中共中央與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況，參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。由此，不難看到政協(xié)的民主監(jiān)督這一職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整個(gè)過(guò)程中，將可能具化為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變整體設(shè)計(jì)的監(jiān)督、運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。在監(jiān)督的對(duì)象上，不僅監(jiān)督具體的“事”，還監(jiān)督具體的“人”。從而與其他監(jiān)督形式與手段一道保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最終目的的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，政協(xié)民主監(jiān)督這一職能的發(fā)揮在形式和手段上是有別于其他形式的監(jiān)督的。具體來(lái)說(shuō)，政協(xié)的民主監(jiān)督的主要形式有:政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議或主席會(huì)議向中共中央、國(guó)務(wù)院提出建議案;各專門委員會(huì)提出建議和有關(guān)報(bào)告;委員視察、委員提案、委員舉報(bào)或以其他形式提出批評(píng)和建議;參加中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)等。顯然，政協(xié)民主監(jiān)督的這一職能可滲入經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最頂端與末尾，其強(qiáng)有力的督查力是其他形式不可替代的。

(三)政協(xié)的參政議政職能有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中各項(xiàng)關(guān)系的和諧度

和諧的社會(huì)環(huán)境無(wú)疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必備條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這些條件，不僅包括要處理好其中的厲害關(guān)系，還應(yīng)包括發(fā)揮各項(xiàng)主體的能動(dòng)性，特別是廣大民眾及社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就意味著我們應(yīng)當(dāng)處理好兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面，要處理好政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。政府、社會(huì)與市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)失調(diào)，權(quán)力范圍重疊交叉，權(quán)力邊界磨擦加劇，這些都是影響和制約社會(huì)和諧發(fā)展的因素。另一方面，激發(fā)社會(huì)活力。即通過(guò)協(xié)調(diào)減少政府各層級(jí)與各部門、組織、個(gè)人等在認(rèn)識(shí)上的偏差、利益上的沖突、人際上的不和，從而取得一個(gè)盡可能大的合力。顯然，和諧的社會(huì)環(huán)境也同樣是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不可或缺的重要條件。如此，參政議政作為政協(xié)的又一基本職能，它在其中又將扮演怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用呢?

通過(guò)探尋政協(xié)參政議政職能，我們看到政協(xié)的參政議政職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的拓展和延伸。它是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。具體來(lái)說(shuō)包括:選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查和研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建議性的意見(jiàn);通過(guò)多種方式，廣開(kāi)言路，廣開(kāi)才路，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)和作用，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)一些共同關(guān)心的事項(xiàng)開(kāi)展評(píng)議;等等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐過(guò)程中，政協(xié)參政議政這一系列具體職能的發(fā)揮，既可以協(xié)調(diào)政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)“參政議政”這一特定的方式，還能廣聚民愿、廣納民智，為激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

考察參政議政的主要形式，我們將更進(jìn)一步清晰政協(xié)的這一職能的作用。在政協(xié)參政議政慣行的形式中，主要包括:反映社情民意、各種協(xié)商例會(huì)、各種專題議政會(huì)、專題研討會(huì)、專題調(diào)研、委員視察或考察、政協(xié)委員參與中共黨委與政府統(tǒng)一組織的檢查和巡視，等等。分析這些形式，我們可以進(jìn)一步看到，政協(xié)的參政議政的內(nèi)容是廣泛的，從范圍上它可能涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，從影響的程度上，大可到方針決策，細(xì)可到行動(dòng)計(jì)劃。更為客觀和科學(xué)的是，政協(xié)的這一參政議政職能，其豐富的運(yùn)行方式，使言路廣開(kāi)，才路廣開(kāi)，政協(xié)委員的專長(zhǎng)和作用充分發(fā)揮。由此也可見(jiàn)，政協(xié)的參政議政過(guò)程，也是它充分傳遞社會(huì)信息、表達(dá)民意訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的過(guò)程，在目的本質(zhì)上就是積極營(yíng)造和諧有序社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，政協(xié)職能發(fā)揮存在的現(xiàn)實(shí)困境

政協(xié)上述的三大職能意義不可忽視，但現(xiàn)實(shí)諸多因素的制約與局限在不同程度上影響著這些職能作用的充分發(fā)揮，尤其是現(xiàn)行認(rèn)知缺失、組織專業(yè)化的局限和運(yùn)行機(jī)制上的不足，不可小覷。

(一)現(xiàn)行社會(huì)認(rèn)知對(duì)政協(xié)的普遍缺失

對(duì)政協(xié)職能認(rèn)知的缺失包括兩個(gè)維度:一是外部缺失，一是內(nèi)部缺失。所謂外部缺失，即政協(xié)機(jī)構(gòu)外部各社會(huì)主體力量對(duì)政協(xié)職能的誤解與偏見(jiàn)。最集中的表現(xiàn)莫過(guò)于對(duì)政協(xié)職能的地位不清楚，不少人認(rèn)為政協(xié)就是“休息”場(chǎng)所，即從第一線工作上退居下來(lái)的“療養(yǎng)院”，是老人的聚集地。另外，對(duì)政協(xié)職能的作用，不少人的誤解為“黨委揮手、政府動(dòng)手、人大舉手，政協(xié)拍手”。特別是沒(méi)有理清和明白我國(guó)行政權(quán)力架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，甚至把政協(xié)排斥和大大矮化于黨委、政府、人大之外(下)，抹殺了我國(guó)政協(xié)產(chǎn)生的根源、存在的地位、發(fā)揮的作用。產(chǎn)生上述誤解與偏見(jiàn)的根本在于對(duì)政協(xié)的地位及其職能缺乏基本的認(rèn)知。尤其是對(duì)政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，不僅沒(méi)有了解其基本內(nèi)涵和獨(dú)特的運(yùn)行方式，更沒(méi)從本質(zhì)上把握這些職能作用的發(fā)揮在我們民主政治發(fā)展過(guò)程中不可替代的重要作用。這種缺失，無(wú)疑也將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中一種良好資源的浪費(fèi)與損失。

所謂內(nèi)部缺失，即政協(xié)組織機(jī)構(gòu)的成員政協(xié)委員對(duì)政協(xié)職能所產(chǎn)生的誤解與偏見(jiàn)。這些誤解與偏見(jiàn)集中體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是有的政協(xié)委員確實(shí)也如外部民眾對(duì)政協(xié)職能認(rèn)知缺失一樣，從一線退下來(lái)把政協(xié)作為“安樂(lè)窩”，認(rèn)為政協(xié)委員是“頭銜”、是“榮譽(yù)”、是“待遇”，在其位卻置身事外，不謀其職，不彰其力;二是有的政協(xié)委員把政協(xié)作為自己無(wú)法晉升的另一路經(jīng)，努力“躋身”政協(xié)，享受曾經(jīng)理想的“位置”(職位)待遇，一旦進(jìn)入，就把政協(xié)視為“避風(fēng)港”;三是一些人特別是一些新興發(fā)展起來(lái)的社會(huì)人士，他們把進(jìn)入政協(xié)作為自己撈取政治資本的大舞臺(tái)，一旦成功就依托政協(xié)特有的資源與職能作用謀利，他們所想到的不是謀求國(guó)家與公眾的利益的實(shí)現(xiàn)與保障，而是私利與私欲。產(chǎn)生上述缺失的原因多元，除體制、機(jī)制等外，政協(xié)委員自身素質(zhì)的提升與責(zé)任擔(dān)當(dāng)也是其中不可忽視的重要因素。應(yīng)當(dāng)看到，這些缺失表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，勢(shì)必造成政協(xié)的無(wú)作為，進(jìn)而損傷公眾對(duì)政協(xié)的評(píng)判。

(二)政協(xié)內(nèi)部組織專業(yè)化水平的缺失

通過(guò)分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，我們知道，這一轉(zhuǎn)變不僅僅指從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變或從外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，它還包括向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變，向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，表面上是發(fā)展指導(dǎo)思想和思維方式的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上則是不斷應(yīng)用專業(yè)化的新知識(shí)、新技術(shù)、新手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。因而，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，不僅要求社會(huì)發(fā)展的主體力量思想的解放與跟進(jìn)，更不可缺專業(yè)化的知識(shí)、技術(shù)與手段配套［3］。顯然，我國(guó)政協(xié)要切實(shí)發(fā)揮自己的職能與優(yōu)勢(shì)，上述這兩個(gè)基本的要求必不可少，特別是政協(xié)內(nèi)部組織與政協(xié)委員應(yīng)具備適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)技術(shù)。

我國(guó)人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派、無(wú)黨派民主人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，以及臺(tái)灣同胞、港澳同胞和歸國(guó)僑胞的代表，還有特別邀請(qǐng)的人士組成，這一以界別為特征的組織機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)出廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在具體的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行中，政協(xié)一般專設(shè)了近10個(gè)專門委員會(huì)，如提案委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)、社會(huì)和法制委員會(huì)、民族和宗教委員會(huì)、港澳臺(tái)僑委員會(huì)、外事委員會(huì)、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)等［4］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的語(yǔ)境中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極高的專業(yè)化要求顯然是與政協(xié)專委會(huì)的設(shè)置不相一致(當(dāng)然也不可能完全一致)，于是這種不一致性就可能影響政協(xié)職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中職能的高效發(fā)揮。尤其是在基層的實(shí)踐中，一方面是專委會(huì)的設(shè)置本身還不健全，在人員的配置上也存在著諸如少員的情況;另一方面，政協(xié)委員素質(zhì)也參差不齊，占邊占員又十分嚴(yán)重。一些從一線宏觀管理上退下來(lái)的老同志(政協(xié)委員)，專業(yè)知識(shí)技能本身缺失，又有消極懈怠思想作祟，不但不能干事，干不了事，還可能礙事，甚至壞事?，F(xiàn)實(shí)的境況與理想的愿望尚有一定的差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

(三)現(xiàn)行管理運(yùn)行機(jī)制所存在的缺失

健全的制度與良好的機(jī)制無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅(jiān)強(qiáng)保障。但現(xiàn)實(shí)中現(xiàn)行管理運(yùn)行機(jī)制所存在的缺失往往制約或影響了政協(xié)職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的有效發(fā)揮，這可以從內(nèi)外兩個(gè)角度來(lái)分析。從宏觀行政運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督等職能還有更大的空間可供發(fā)揮。黨的十八大報(bào)告曾指出:要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。但在實(shí)踐具體的運(yùn)行過(guò)程中，我們也看到在政協(xié)的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等方面，不僅還存在著制度設(shè)計(jì)上的局限，比如把政協(xié)的協(xié)商作為重大決策的先決條件，也還存在實(shí)際運(yùn)作上的不足，比如把政協(xié)的監(jiān)督納入硬性的評(píng)價(jià)體現(xiàn)之中。這些局限與不足呈現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，勢(shì)必使得政協(xié)的職能軟弱無(wú)力或者讓人熟視無(wú)睹，從而也嚴(yán)重地消解著政協(xié)應(yīng)有的地位和作用［5］。

從政協(xié)自身組織運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，也還有許多有待完善的地方，比如進(jìn)退機(jī)制，就政協(xié)委員的產(chǎn)生來(lái)看，當(dāng)前政協(xié)委員的產(chǎn)生，大多是由民主黨派、團(tuán)體、各界別系統(tǒng)或單位逐級(jí)向統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦，再經(jīng)過(guò)協(xié)商和評(píng)定而確定的。這體現(xiàn)了一定的廣泛性和民主性，但問(wèn)題是在整個(gè)產(chǎn)生的過(guò)程中，沒(méi)有形成如選舉一樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)果每每是有人想當(dāng)卻當(dāng)不上，有人不想當(dāng)卻當(dāng)上了。從政協(xié)委員的履職來(lái)看，目前基本沒(méi)有形成對(duì)政協(xié)委員發(fā)揮職能的評(píng)價(jià)機(jī)制，基本是干好干壞一個(gè)樣。每每爆料的政協(xié)委員不參會(huì)、不提交提案，或者提交無(wú)實(shí)質(zhì)意義的提案等問(wèn)題，基本是每年兩會(huì)“民怨”的焦點(diǎn)。所以，一定要從根本上杜絕“老同志，不要怕(離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位)，還去政協(xié)和人大”等弊端。同樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)政協(xié)委員、政協(xié)工作人員也提出了新的更高的要求。如何增強(qiáng)其思想觀念，提高認(rèn)識(shí)，如何加大對(duì)其專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的力度等，依然存在著制度設(shè)計(jì)的不健全、機(jī)制運(yùn)行不完善等問(wèn)題。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要促進(jìn)政協(xié)職能發(fā)揮的路徑

在明確了政協(xié)職能地位作用及其這些職能發(fā)揮所存在的現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，就當(dāng)尋找科學(xué)路徑著力破解這些困境，當(dāng)前最緊要的莫過(guò)于環(huán)境的優(yōu)化、平臺(tái)的打造、制度的建設(shè)與機(jī)制的創(chuàng)新。

(一)優(yōu)化政協(xié)職能發(fā)揮環(huán)境

環(huán)境的特性注定了它是事物存在與發(fā)展不可分離的條件。優(yōu)化政協(xié)職能發(fā)揮的環(huán)境，是促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中職能發(fā)揮的重要前提。當(dāng)前可從3個(gè)方面努力:一是糾正社會(huì)認(rèn)知的誤解與偏見(jiàn)。要從民眾認(rèn)知的普遍缺失上著手，通過(guò)正面的宣傳和教育，使他們正確的認(rèn)識(shí)和理解政協(xié)的地位與作用，從而把自己的訴求與發(fā)展愿望與政協(xié)組織或成員有效溝通和交流，并可能積極與政協(xié)這一組織和政協(xié)成員一道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出謀劃策、獻(xiàn)智出力。二是擺正政協(xié)所應(yīng)具備的地位與作用。要從制度安排上對(duì)政協(xié)加以重視，決不能把政協(xié)僅僅作為干部的“養(yǎng)老院”，還要從制度的安排上對(duì)政協(xié)職能加以重視，從具體的工作推進(jìn)制度和機(jī)制上促使政協(xié)職能的有效發(fā)揮，要努力糾正當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題，以期從根本上改變?nèi)藗儗?duì)政協(xié)的各種誤解和偏見(jiàn)，確保其職能的理性回歸。三是要建設(shè)學(xué)習(xí)型的政協(xié)組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變的過(guò)程也是知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，知識(shí)化與專業(yè)化成為一種內(nèi)在的要求。針對(duì)當(dāng)前政協(xié)專委會(huì)及政協(xié)委員專業(yè)化不足問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)高度重視，要積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型政協(xié)組織活動(dòng)，可通過(guò)科學(xué)的教育與培訓(xùn)，營(yíng)造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)政協(xié)委員通過(guò)自學(xué)、互學(xué)等多種形式學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。

(二)打造政協(xié)職能發(fā)揮平臺(tái)

打造良好的平臺(tái)是政協(xié)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須為委員開(kāi)展日常性工作搭建活動(dòng)平臺(tái)，提供參政議政通道。一是要搭建知情平臺(tái)。委員參政議政的必要前提是知政，知之愈詳，則議之愈確。因此，要積極為委員營(yíng)造知情問(wèn)政環(huán)境，讓委員多知情、知實(shí)情，組織委員圍繞黨委、政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)和涉及、影響廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等等，精心選題，深入調(diào)研。二是要搭建載體平臺(tái)。要充分利用政協(xié)例會(huì)、調(diào)研視察、專題座談、對(duì)口協(xié)商等活動(dòng)載體，為委員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮作用提供廣闊的空間。三是要搭建制度平臺(tái)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確委員職責(zé)，規(guī)范委員行為，維護(hù)委員權(quán)利，確保委員能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮作用。四是要搭建服務(wù)平臺(tái)。要建立調(diào)動(dòng)界別委員參加界別活動(dòng)的激勵(lì)制度，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，關(guān)心他們的政治生活、工作情況，讓委員對(duì)專委會(huì)有家的感覺(jué)。并組織委員開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，為委員履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員履職的積極性，充分發(fā)揮界別的整體作用，不斷營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的和諧氛圍。五是要搭建互信平臺(tái)。要建立界別與政府相關(guān)職能部門對(duì)口聯(lián)系制度，加強(qiáng)與黨委、政府及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，增強(qiáng)政協(xié)工作的可信度，使委員開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)得到黨委、政府及有關(guān)部門的支持，以取得良好的效果。

(三)推進(jìn)政協(xié)相關(guān)制度改革

改革是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，同樣推進(jìn)政協(xié)相關(guān)制度的改革也是促進(jìn)其職能發(fā)揮的動(dòng)力之源。就目前來(lái)看，一是要改革完善政協(xié)委員的進(jìn)入制度。政協(xié)作為一種制度安排，絕不僅僅是解決干部或特定人群的“待遇”問(wèn)題，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”始終才是政協(xié)存在的根本，由此，要想進(jìn)入政協(xié)成為政協(xié)委員的應(yīng)當(dāng)是“想干事”、“能干事”的有識(shí)之士。因而，在具體的進(jìn)入制度上，改革目前的單一的推薦制度，實(shí)現(xiàn)一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必將有利于政協(xié)成員整體素質(zhì)的提升與結(jié)果的改善，對(duì)政協(xié)職能的發(fā)揮無(wú)疑也會(huì)巨大的推進(jìn)作用。二是改革完善政協(xié)委員的退出制度。優(yōu)勝劣汰是自然的競(jìng)爭(zhēng)法則。政協(xié)委員決不能成“鐵飯碗”，應(yīng)推出政協(xié)委員的正?！巴顺鲋贫取?，比如建立科學(xué)的政協(xié)委員考評(píng)制度、淘汰制度等，以確保政協(xié)職能的發(fā)揮。三是創(chuàng)新政協(xié)委員的晉升制度。政協(xié)是一個(gè)大舞臺(tái)，是聚集人才的場(chǎng)所，也是一個(gè)培養(yǎng)人才的地方。建立合理的晉升制度既是政協(xié)自身制度完善的需要，也是體現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值訴求。當(dāng)前，在這環(huán)節(jié)的缺失和不完善，在一定程度上嚴(yán)重削弱了政協(xié)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，理應(yīng)引起足夠重視。

(四)創(chuàng)新政協(xié)工作運(yùn)行機(jī)制

良好的機(jī)制是工作的可靠保障。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)職能，推進(jìn)政協(xié)工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新更是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。就當(dāng)前來(lái)看，可從兩個(gè)方面著力:一方面，要形成科學(xué)有序的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨委和政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、政協(xié)意識(shí)、民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)把對(duì)口聯(lián)系協(xié)商工作納入科學(xué)民主決策程序，切實(shí)搞好決策前的協(xié)商和決策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)商。同時(shí)，積極推進(jìn)對(duì)口聯(lián)系工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)口聯(lián)系的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容要點(diǎn)、主要形式和任務(wù)目標(biāo)，從制度安排上，確保政協(xié)的有效參與，確保政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”基本職能的充分發(fā)揮［6］。另一方面，要形成政協(xié)主體能動(dòng)性作用發(fā)揮機(jī)制。特別是要切實(shí)發(fā)揮專委會(huì)的作用，建立健全專委會(huì)座談會(huì)制度。要定期或不定期地召開(kāi)專委會(huì)工作座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)專委會(huì)工作。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，保證專委會(huì)開(kāi)展工作必要的經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)行專委會(huì)和委員參政議政成果記錄在案制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施等，促進(jìn)專委會(huì)工作的開(kāi)展。要建立健全專委會(huì)的學(xué)習(xí)、會(huì)議、視察、調(diào)研等各方面工作制度，使專委會(huì)履行職能更加規(guī)范、有章可循。要建立健全聯(lián)系委員制度，充分發(fā)揮委員的主體作用。

［1］余斌，李建偉:我國(guó)宏觀調(diào)控政策力度保持穩(wěn)定情景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景［J］.重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2010(1).

［2］廖加固.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要制度保障［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014－05－05.

［3］吳大兵.論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新的訴求［J］.探索，2013(2).

［4］付建軍.國(guó)內(nèi)人民政協(xié)職能建設(shè)研究述評(píng)［J］.上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

［5］呂艷紅.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐與思考［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2014(5).

［6］馬利.論人民政協(xié)職能與功能的關(guān)系［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(12).