訓(xùn)政的演化及其當(dāng)代價(jià)值

摘要：訓(xùn)政思想作為實(shí)現(xiàn)孫中山政治現(xiàn)代化三步曲（軍政、訓(xùn)政、憲政）思想承上啟下的一步，具有重大的價(jià)值，但是卻在實(shí)踐中被國民政府扭曲成了一黨專政，并加入了軍權(quán)這一獨(dú)特因素，這也在一定程度上造成了國民政府政權(quán)在大陸的失敗。從當(dāng)時(shí)以及后來的世界形勢看，一黨制在發(fā)展中國家有一定的必然性，這也是國民政府實(shí)施一黨專政的時(shí)代環(huán)境和歷史必然性。盡管訓(xùn)政被國民政府一黨專政給扭曲了，但是，走向完備憲政的當(dāng)今中國大陸，必須從中看到孫中山訓(xùn)政思想眾多合理的因素，并予以借鑒，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)政思想的現(xiàn)代化，從而在繼承創(chuàng)新中推動(dòng)中國大陸政治現(xiàn)代化，服務(wù)于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的總體布局。

關(guān)鍵詞：孫中山；訓(xùn)政思想；一黨專政；政治現(xiàn)代化；完備憲政

中圖分類號(hào)：D0925；K257文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1006-1398（2014）01-0103-08

孫中山先生從早年上書李鴻章遇到挫折轉(zhuǎn)而成立中國資產(chǎn)階級(jí)第一個(gè)革命團(tuán)體——興中會(huì)到扶病北上在1925年3月12日于北京去世，從事革命四十余年。作為一代偉人，在開創(chuàng)了完全意義的近代民主革命的同時(shí)，也創(chuàng)造了以“三民主義”為核心的革命建國和中國政治現(xiàn)代化理論。在這些學(xué)說中，軍政、訓(xùn)政、憲政三步走思想是比較獨(dú)特的政治現(xiàn)代化學(xué)說，而其中在推進(jìn)政治文明建設(shè)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的今天最具有實(shí)踐價(jià)值，值得借鑒、繼承并發(fā)揚(yáng)光大的，非訓(xùn)政思想莫屬。這是因?yàn)椋娬?quán)早已在革命勝利初期退出歷史舞臺(tái)，而憲政則是一個(gè)未來的未知數(shù)，而訓(xùn)政無疑契合了當(dāng)今發(fā)展政治民主、實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的潮流。

一訓(xùn)政思想的提出及最初含義

孫中山先生在辛亥革命之后，曾一度淡出政治，但是北洋軍閥的反動(dòng)舉動(dòng)和倒行逆施使得孫先生不得不棄商從戎。尤其是致力于構(gòu)建完全憲政、實(shí)現(xiàn)責(zé)任內(nèi)閣制而改組同盟會(huì)為國民黨的宋教仁遇刺，使得孫中山先生為代表的革命黨人對(duì)袁世凱的幻想徹底破滅，從而走上了二次革命的道路，但是在北洋軍閥強(qiáng)力鎮(zhèn)壓下，二次革命很快失敗，孫中山自己由政權(quán)建立者，再次成為海外流亡者。為了總結(jié)二次革命失敗的教訓(xùn)，孫中山把國民黨改組為中華革命黨，并在改組黨的同一時(shí)期，初步提出了軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的主張。

孫中山在1914年《中華民國革命總章》[1]97和1924年在《國民政府建國大綱》中，為實(shí)現(xiàn)民主政治、推進(jìn)政治現(xiàn)代化而精心規(guī)劃的實(shí)施步驟，都作了關(guān)于軍政、訓(xùn)政、憲政三個(gè)時(shí)期“循

序以進(jìn)”的程序設(shè)計(jì)。簡要地講，也就是推翻清朝專制統(tǒng)治后，應(yīng)先經(jīng)過一個(gè)革命軍事專政的時(shí)期，掃除一切惡勢力，并進(jìn)行各項(xiàng)民主建設(shè)，然后實(shí)行地方自治，經(jīng)過一個(gè)過渡階段，提高人民的政治積極性，培養(yǎng)人民管理國家政權(quán)的能力，最后建成真正的民主共和國[2]82。

在提出軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的主張后，經(jīng)過護(hù)國運(yùn)動(dòng)的成功，護(hù)法運(yùn)動(dòng)、第二次護(hù)法運(yùn)動(dòng)的失敗后，孫中山先生對(duì)“南北軍閥如一丘之貉”的現(xiàn)實(shí)感到悲觀和失望。但是，中山先生的偉大之處就在于大公無私和堅(jiān)韌不拔，他敏銳地看到了十月革命后覺醒的農(nóng)工的力量，并以中華民族革命大局為重，開誠布公，兼容并蓄，博愛仁義地廣泛吸取民眾力量，提出了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，并以此重新解釋了三民主義。在此基礎(chǔ)上，孫中山先生在廣東革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上，于國民黨第一次全國代表大會(huì)召開之后，再次深化了軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的主張。

在1924年《國民政府建國大綱》中規(guī)定，“建設(shè)之程式分為三期，一曰軍政時(shí)期，二曰訓(xùn)政時(shí)期，三曰憲政時(shí)期”，“凡一省完全底定之日，則為憲政開始之時(shí)，而為軍政停止之時(shí)”，“在訓(xùn)政時(shí)期，政府當(dāng)派曾經(jīng)考試訓(xùn)練合格之人員，到各縣協(xié)助人民自治”，“其人民皆受四權(quán)（指選舉權(quán)、罷官權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)，即所謂四大直接民權(quán)）使用之訓(xùn)練，而完畢其國民之義務(wù)，誓行革命之主義者”，“凡一省全數(shù)之縣皆達(dá)完全自治者，則為憲政開始時(shí)期”[3]127-128。

從上面的歷史背景和論述可以看出，孫中山訓(xùn)政思想的本意在于，政府派遣合格人員，協(xié)助人民籌備自治，訓(xùn)練公民合理行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四大權(quán)利以及履行義務(wù)，使公民具備實(shí)行憲政的政治素質(zhì)，學(xué)會(huì)地方自治（主要是縣自治）進(jìn)而走向民主政治。孫中山認(rèn)為“訓(xùn)政”是通向民主政治的橋梁，主張以革命黨政府為杠桿，一面發(fā)展工商實(shí)業(yè)，興利除弊；一面對(duì)人民進(jìn)行民主思想的教育、民主習(xí)慣的訓(xùn)練、地方自治的實(shí)踐，養(yǎng)成人民參與、管理政治之能力，最后制定憲法，實(shí)行直接民權(quán)，進(jìn)入憲政時(shí)期，實(shí)現(xiàn)民主政治。訓(xùn)政和地方自治是資產(chǎn)階級(jí)民主政治的重要組成部分，是實(shí)行民主變革的重要手段。孫中山認(rèn)為，以縣為單位的地方自治是“民治之根本”，要實(shí)現(xiàn)民主憲政，必須“萃全力于縣自治”。他說，民治“實(shí)行之次第，則莫先于分縣自治。蓋無分縣自治，則人民無所憑藉，所謂全民政治，必?zé)o由實(shí)現(xiàn)。無全民政治，則雖有五權(quán)分立、國民大會(huì)，亦終無由舉主權(quán)在民之實(shí)也。”[4]35-36

孫中山先生的晚年，深知“欲使革命成功，必須喚起民眾”，因此，他著手扶助農(nóng)工，但是，作為偉大的民主主義革命先行者，他更知道喚起民眾之后，政治建設(shè)制度化的重要性，不然的話，被動(dòng)員的民眾，由于素質(zhì)有限，很容易失控，失控的結(jié)果，猶如二戰(zhàn)之前納粹對(duì)德國全民的蠱惑、猶如近日臺(tái)灣政治民主化之后民眾動(dòng)輒被鼓動(dòng)參與示威游行陷入族群對(duì)立、秩序失控的局面。孫中山先生偉大的遠(yuǎn)見在此得以凸顯：他不僅知道民主的重要性，建立共和國的重要性，他更深知建立政權(quán)后實(shí)現(xiàn)民主的復(fù)雜與艱辛。因此，他才早在國民大革命北伐之前就高瞻遠(yuǎn)矚地提出了這些軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的主張，從而為中國實(shí)現(xiàn)民主化進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而且一定程度上說，蔣經(jīng)國在臺(tái)灣實(shí)行的開放報(bào)禁、開放黨禁，從理論源頭上可以追溯到孫中山先生的軍政、訓(xùn)政、憲政三步走的主張。而“訓(xùn)政”作為承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于喚起民眾之后，使得民主政治制度化則尤其重要。

二國民政府訓(xùn)政實(shí)施的情形及結(jié)果

1925年3月12日，為北上與段祺瑞談判而到達(dá)北京的孫中山先生溘然長逝，繼承和實(shí)現(xiàn)中山先生政治遺囑的主體自然也變成了當(dāng)時(shí)實(shí)行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助工農(nóng)”三大政策的根據(jù)地——廣東國民政府。1926年春，廣東革命政府在“打倒列強(qiáng)、打倒列強(qiáng)、除軍閥，努力國民革命、努力國民革命、齊奮斗！齊奮斗！”的歌曲聲體現(xiàn)的精神中開始了北伐。1927年經(jīng)過四一二事變、七一五事變分共后，國共兩黨合作破裂，共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)入地下。1927年9月，國民政府寧漢合流，達(dá)成了“一致北伐，共同反共”的政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)“統(tǒng)一”。1928年下半年，通過國民政府的感召和勸說，身負(fù)國恥家仇的張學(xué)良頂住日本威逼利誘的壓力，毅然選擇了東北易幟，這樣，國民政府至少在形式上“統(tǒng)一”了中國。1929年3月29日，國民黨三大通過了國民黨二屆一百七十二次中常會(huì)提出的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，標(biāo)志著國民政府開始了“訓(xùn)政時(shí)期”，1931年5月12日，國民會(huì)議通過《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》，實(shí)質(zhì)規(guī)定了訓(xùn)政實(shí)施細(xì)則。

《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中首要的是第一條“中華民國于訓(xùn)政期間，由中國國民黨代表大會(huì)代表代表國民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國民行使政權(quán)”[5]590，《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》第十六條也規(guī)定了最重要的一條“訓(xùn)政期間，由中國國民黨代表大會(huì)代表國民大會(huì)行使統(tǒng)治權(quán)”[5]603-606。這樣的條文實(shí)質(zhì)就是以黨代政，黨凌駕于國家之上，并且黨政不分。綱領(lǐng)上這么規(guī)定，實(shí)踐中更是如此，在同一時(shí)代的文章中曾指出，“國民黨直接向政府下命令的錯(cuò)誤做法，是要避免的”[6]73，已經(jīng)反映了當(dāng)時(shí)國民黨訓(xùn)政時(shí)期的政治運(yùn)行的情形。以一個(gè)黨的全國代表大會(huì)代替國民大會(huì)行使國家權(quán)力，客觀上產(chǎn)生了一種效果，即無法將黨外健康、合理的政治力量通過完善的決策機(jī)制，即國家層面代議制度吸收到國家政權(quán)中來、以實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的政治互動(dòng)來踐行政治參與這個(gè)政治原則[7]57，導(dǎo)致了實(shí)際上的一黨專政，當(dāng)時(shí)的國家被稱為“黨國”[8]113。這也可以由當(dāng)時(shí)文章中抨擊的“內(nèi)部沒有民主制度，而受封建壓迫”[9]542這句話來佐證。

另外，國民政府在實(shí)施“訓(xùn)政”中遭遇軍權(quán)的困擾，當(dāng)時(shí)國民黨內(nèi)部“繼承”了北洋各派系以武力即軍閥混戰(zhàn)的方式爭奪中央控制權(quán)，先有蔣桂戰(zhàn)爭，后有中原大戰(zhàn)，再則是兩廣事變，訓(xùn)政時(shí)期的國民政府不得不直接與軍權(quán)掛鉤，被史學(xué)家稱為“新軍閥”。蔣介石在其中，縱橫捭闔，通過聯(lián)合、分化等手段，合縱連橫，打贏了各場戰(zhàn)役，成為國民黨的最后的贏家和最高權(quán)威。一黨專政與軍權(quán)掛鉤，不但沒能以制度化的方式容納黨外政治力量，而且對(duì)黨內(nèi)、黨外的政治力量均采用了野蠻的武力壓制措施，窮兵黷武。結(jié)果，不但沒有沿著孫中山的設(shè)想順利從訓(xùn)政走向憲政，而且與憲政背道而馳。

但是，國內(nèi)對(duì)憲政的呼聲越來越大，各界知名人士都在積極要求盡快制定憲法。在各方努力之下，到了1936年5月5日，終于召開了國民大會(huì)通過了《中華民國憲法草案》（即“五五憲草”），但是沒來得及深入討論和制定憲法，就于次年爆發(fā)了抗戰(zhàn)，“憲政”只好因此而一拖再拖。而同時(shí)，含有黨政不分、以黨代政、甚至一黨專政的畸形體制頑固地保留了下來，給國民政府政權(quán)帶來了巨大隱患。雖然抗戰(zhàn)期間，一度出現(xiàn)了國民參議會(huì)，但只是國民政府的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，而不是憲政意義上的代議機(jī)構(gòu)，根本不具備議會(huì)功能，國民政府依然故我。甚至直到抗戰(zhàn)勝利后1946年在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議上，仍有眾多人士在倡議早日結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)行憲政。但是，一黨專政與軍權(quán)直接掛鉤的體制使國民政府積重難返，并妄圖以武力鎮(zhèn)壓和消滅提出憲政的黨外異己力量結(jié)束訓(xùn)政、實(shí)行憲政是“黃金十年”時(shí)期國內(nèi)各界的呼聲，為此，國民政府推動(dòng)了五五憲草的制定；但被抗戰(zhàn)所中斷，抗戰(zhàn)勝利后中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟等黨派在重慶政治協(xié)商會(huì)議上提出了實(shí)行憲政，而國民政府使用武力則針對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量。。雖然也于1947年行憲國大通過了正式憲法，但是卻最終遭到了軍事上的失敗，國民政府在大陸也只好草草收?qǐng)觯?947年憲法在中共建政后被視為“偽法統(tǒng)”而在大陸遭到廢除。但是，1947年憲法卻在臺(tái)灣得以保存，不過，兩蔣時(shí)代占主導(dǎo)地位的并不是被視為國家根本大法的憲法，而是國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期頒布的《戡亂動(dòng)員臨時(shí)條款》，在兩蔣時(shí)代末期，蔣經(jīng)國順勢而為，開放報(bào)禁、黨禁，開啟了臺(tái)灣島內(nèi)民主化潮流，李登輝則適時(shí)廢止了《戡亂動(dòng)員臨時(shí)條款》，從而完成了憲政轉(zhuǎn)型。

國民政府時(shí)期，訓(xùn)政的實(shí)施與孫中山的訓(xùn)政思想的初衷有三方面的主要不同點(diǎn)：

一是雖然在孫中山晚年提出過以黨治國的口號(hào)，但是孫中山并沒有主張訓(xùn)政時(shí)期，中國國民黨全國代表大會(huì)代替國民大會(huì)行使職權(quán)，而國民政府不但這樣明文規(guī)定，而且這樣做了，結(jié)果導(dǎo)致了一黨專政，無法容納黨外政治力量，并最終在武力殘酷壓制黨外力量的過程中由黨外力量推翻了自身政權(quán)（當(dāng)然由于實(shí)踐總是提出理論從未假設(shè)的難題，孫中山雖主張效法蘇聯(lián)的模式、實(shí)行以黨治國，卻沒有對(duì)以黨治國的具體形式提出明確設(shè)計(jì)，國民黨的做法未必完全背離孫中山的思想，更多是因?yàn)閷O中山的模糊論述給國民黨的實(shí)踐留下了太多空間，也使得黨代會(huì)代替國民大會(huì)在理論上沒有站不住腳之處。這一點(diǎn)上，我們不能像 “期望馬克思、列寧為身后五十年的問題提供答案”那樣，同樣期望孫中山在訓(xùn)政提出時(shí)未經(jīng)實(shí)踐就設(shè)計(jì)得盡善盡美）。

二是孫中山主張軍政、訓(xùn)政、憲政三步走與實(shí)行民族、民生、民權(quán)三民主義同步實(shí)行，相互配合，而國民政府則斷章取義，只是以訓(xùn)政之名，行一黨專政甚至獨(dú)裁之實(shí)；對(duì)于三民主義，則一定程度上開展實(shí)踐、通過大規(guī)模的國家建設(shè)運(yùn)動(dòng)取得被國外和臺(tái)灣學(xué)者稱為“黃金十年”成果的同時(shí)，實(shí)行三民主義儒家化：在三民主義的外衣下，對(duì)國民灌輸封建思想甚至法西斯思想[10]82，禁錮人們思想，實(shí)行愚民政策[11]665-697。沒有很好地順應(yīng)世界民主化潮流，反倒對(duì)德意日的法西斯專政有所獨(dú)情，但是卻缺乏西班牙獨(dú)裁者弗朗哥那種審時(shí)度勢，運(yùn)籌帷幄的理性除國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化促成西班牙民主漸變的大勢所趨外，佛朗哥對(duì)民主化的態(tài)度和抉擇，其實(shí)也由他行事的理性、務(wù)實(shí)、機(jī)密和堅(jiān)定一貫風(fēng)格決定。理性使他認(rèn)識(shí)到民主化趨勢不可阻擋，所以他不斷適時(shí)做出政策調(diào)整，使西班牙社會(huì)不斷地向民主方向漸進(jìn)；務(wù)實(shí)使他清楚，一旦民主化實(shí)現(xiàn)就意味著自己政治生命終結(jié)，甚至個(gè)人生命安全也會(huì)受到威脅，因?yàn)槊裰髡豢赡芸咕苊褚?，不可能不清算他過去屠殺、鎮(zhèn)壓的罪行，所以他不會(huì)在自己生前就讓西班牙實(shí)現(xiàn)民主化；機(jī)密行事使他不會(huì)在生前公開自己對(duì)昔日的獨(dú)裁失去信心和對(duì)未來民主化結(jié)局的預(yù)見，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致獨(dú)裁政治立即瓦解和政權(quán)的垮臺(tái)，導(dǎo)致自己政治生命的提前終結(jié)；抉擇堅(jiān)定使他決定堅(jiān)持漸變策略，提前為胡安·卡洛斯接班準(zhǔn)備條件。此外，二戰(zhàn)中局勢變幻莫測，佛朗哥從自己國力的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定地選擇中立，沒有參與冒險(xiǎn)投機(jī)，充分體現(xiàn)了他抉擇的堅(jiān)定性和英明，這也成為其政權(quán)在二戰(zhàn)后能繼續(xù)維持的主要原因。因?yàn)橹挥羞@樣選擇，既能保持西班牙的穩(wěn)定發(fā)展，又能維持自己政治生命和安全，對(duì)西班牙國家和佛朗哥本人是雙贏局面，是佛朗哥最好的歸宿。歷史證明佛朗哥抉擇的英明，他死后西班牙政局實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定過渡，并得到國葬，極盡哀榮。如果把佛朗哥的抉擇和命運(yùn)與同時(shí)期及后來的其他獨(dú)裁者相比，比如智利的皮諾切特、伊拉克的薩達(dá)姆等，不難得出上述結(jié)論。，導(dǎo)致了在大陸的失敗。

三是孫中山主張派經(jīng)考試合格人員，協(xié)助人民自治，而國民政府卻規(guī)定“選舉，罷免，創(chuàng)制，復(fù)決四種政權(quán)應(yīng)訓(xùn)練國民逐漸推行以立憲政之基礎(chǔ)”[5]590，“選舉，罷免，創(chuàng)制，復(fù)決四種政權(quán)之行使由國民政府訓(xùn)導(dǎo)之”[5]603-606。國民黨在實(shí)行孫中山訓(xùn)政學(xué)說中的縣自治思想過程中，由“考試合格人員”變成了“政府”，自治的范圍在晏陽初、梁漱溟等人在個(gè)別地方試行的鄉(xiāng)村自治，到從1929年開始國民黨就開始大規(guī)模搞縣自治運(yùn)動(dòng)，為此頒布了數(shù)千條法規(guī)，可謂轟轟烈烈，抗戰(zhàn)開始后轉(zhuǎn)變?yōu)樾驴h制，但基本上沒有成效，沒有達(dá)到孫中山所主張的縣自治的預(yù)期效果（其中原因大概有二：由于寓于物質(zhì)文化條件落后，公民的民主精神不夠、集體自我管理能力不高，當(dāng)時(shí)自治的結(jié)果很可能是“皇權(quán)不下縣政”時(shí)代“鄉(xiāng)紳自治”的重復(fù)，因而效果不夠理想；同時(shí)，也不排除地方割據(jù)軍閥為了牢牢控制自己的地盤，而在實(shí)際操作上有所保留和抵制，甚至對(duì)中央政府陽奉陰違）。

這三點(diǎn)之中，第二點(diǎn)決定了其他兩點(diǎn)，實(shí)行三民主義的“道”的條件不夠成熟，而不得不側(cè)重訓(xùn)政這個(gè)“術(shù)”，執(zhí)行“術(shù)”時(shí)寓于客觀條件和主觀認(rèn)識(shí)上的局限性，不合潮流地違背了歷史趨勢、偏離了孫中山正確的初衷，是國民政府在大陸政治上失敗的最重要原因之一。

到達(dá)臺(tái)灣之后，蔣介石反思在大陸的失敗，結(jié)合了三民主義的精神實(shí)質(zhì)，實(shí)行了和平贖買等手段實(shí)現(xiàn)了土地改革，為實(shí)業(yè)發(fā)展提供了資金，相比于大陸“剝奪剝奪者”的土地改革，無疑臺(tái)灣的土地改革更為成功，從而促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛；而大陸則陷入“不斷革命”的循環(huán)怪圈，致使社會(huì)出現(xiàn)了停滯和倒退，錯(cuò)過了戰(zhàn)后發(fā)展的黃金時(shí)期和實(shí)行憲政的大好時(shí)機(jī)。1978年之后，大陸的改革開放本來為憲政改革提供了良好氛圍，但是，在民主上急躁和激進(jìn)，反倒使得保守勢力反彈，經(jīng)過六四風(fēng)波，雖然人們意識(shí)到了“告別革命”，但漸進(jìn)憲政改革的設(shè)想?yún)s裹足不前。而伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，必將在上層建筑上有所表示，大陸這種割裂的經(jīng)濟(jì)政治不相適應(yīng)的格局必將在市場力量的作用下，促進(jìn)向憲政轉(zhuǎn)化。在理論上看來，如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，極易出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。但是實(shí)踐上，現(xiàn)代化的進(jìn)程仍然需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在目前以及相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心只能是中國共產(chǎn)黨。因此，按照鄭永年等人的理解，中國大陸，將會(huì)像日本、新加坡一樣，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與西方憲政思想的結(jié)合，以黨內(nèi)利益多元化競爭為內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的黨內(nèi)民主來實(shí)現(xiàn)民主憲政，即在最初階段以限制在一黨范圍內(nèi)的精英競爭來代替黨派之間的競爭，猶如日本戰(zhàn)后自民黨一黨獨(dú)大的“五五體制”和新加坡人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大的體制。這種體制比起一黨制當(dāng)然是一種進(jìn)步，至少避免了一黨制對(duì)政權(quán)的壟斷，在體制上并不排斥多元利益的綜合表達(dá)和綜合平衡。如今臺(tái)灣的政黨生態(tài)，雖然實(shí)現(xiàn)了兩黨輪替，藍(lán)綠兩大陣營分野相對(duì)清晰，但是，臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展的民主素質(zhì)還難以和日本、新加坡相媲，因此，在今后的發(fā)展中，如果藍(lán)營整合得當(dāng)，綠營很可能會(huì)長期處于在野狀態(tài)，從而形成國民黨一黨獨(dú)大、藍(lán)營長期居優(yōu)的局面，即一黨獨(dú)大的政黨體制。而一黨獨(dú)大制正是實(shí)現(xiàn)從一黨制向民主轉(zhuǎn)型的過渡形式。如今的日本已經(jīng)從1993年開始政黨輪替，已經(jīng)走出了一黨獨(dú)大的“五五體制”，經(jīng)過兩次政黨輪替，即兩次非自民黨政權(quán)，日本的一黨獨(dú)大局面很可能就此終止，但是，從一黨獨(dú)大走向正常政黨輪替也需要經(jīng)歷長期的此消彼長，目前自民黨仍然是執(zhí)政黨，依然很有實(shí)力。只有等日本公民社會(huì)成長到接近西方社會(huì)的水平時(shí)，正常的政黨輪替局面才會(huì)最終形成。新加坡的一黨獨(dú)大體制則相當(dāng)穩(wěn)固，目前尚無力量對(duì)人民行動(dòng)黨構(gòu)成政權(quán)上的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣則由于藍(lán)營整合，綠營內(nèi)部路線分歧嚴(yán)重，有向一黨獨(dú)大的體制過渡的趨勢。而大陸則有望在結(jié)束一黨制后向一黨獨(dú)大體制轉(zhuǎn)變，猶如蘇聯(lián)劇變前后的俄羅斯，蘇共瓦解之前，蘇共長期實(shí)行一黨制，蘇共瓦解之后二十幾年的時(shí)間，統(tǒng)俄黨一黨獨(dú)大制已經(jīng)形成。中國大陸受中國文化經(jīng)世致用的影響，中共很可能會(huì)逐步開放報(bào)禁、黨禁，但是，由于中共組織力量和宣傳力量雄厚，無其他力量能夠替代，因而，在民主環(huán)境下，會(huì)形成并長期保持中共一黨獨(dú)大、其他黨發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和充當(dāng)配角的局面，同時(shí)黨內(nèi)展開激烈競爭角逐最高領(lǐng)導(dǎo)人。

三國民政府時(shí)期以來國際社會(huì)憲政進(jìn)展?fàn)顟B(tài)

從世界范圍內(nèi)看，國民政府時(shí)期國際社會(huì)正處于西方所說的第二次民主化浪潮前夕按照西方學(xué)者的觀點(diǎn)，第一次民主化浪潮產(chǎn)生于20世紀(jì)以前，標(biāo)志是歐美等西方國家建立了民主憲政制度；第二次民主化浪潮產(chǎn)生于二戰(zhàn)后初期，許多亞非拉國家按照西方的模式建立了民主憲政制度；第三次是冷戰(zhàn)末期，許多蘇聯(lián)東歐國家以及一些第三世界國家建立了西方模式的民主制度。這種論調(diào)實(shí)質(zhì)上是一種西方中心主義的體現(xiàn)，是一種變相的依附理論。其實(shí)西方的民主政治本質(zhì)上無法擺脫金錢政治的弊病，也并非十分完美，因此，在政治民主與完善憲政上，大膽借鑒而決不能照搬西方。。這就是當(dāng)時(shí)國民政府實(shí)施訓(xùn)政的時(shí)代氛圍。

從那個(gè)時(shí)期起，從憲政進(jìn)展程度的角度來看，各種國家可以大致分為五類：一是兩黨或多黨輪流執(zhí)政的國家，例如歐美西方國家以及少數(shù)新獨(dú)立國家，這些是實(shí)現(xiàn)了西方式民主政治，是憲政比較完備的國家；二是一黨長期執(zhí)政的國家，如社會(huì)主義國家（中國、越南、老撾、朝鮮、古巴和冷戰(zhàn)期間的蘇聯(lián)東歐），新獨(dú)立的一些非洲國家，亞洲的新加坡、馬來西亞、1989年前的印度、1955年至1993年的日本和1946年前的土耳其，1999年前的墨西哥等，這些國家中有的國家比如日本、印度、土耳其、新加坡也實(shí)現(xiàn)了西方式的民主政治和比較完備的憲政；三是軍人執(zhí)政或獨(dú)裁國家，前者如2009年前的緬甸，1968年發(fā)生政變后的巴西，每次政變后初期的巴基斯坦等，后者如弗朗哥時(shí)期的西班牙，薩達(dá)姆時(shí)期的伊拉克，蘇哈托時(shí)期的印尼，皮諾切特時(shí)期的智利等；四是政教合一或有濃厚封建性的統(tǒng)治，前者如許多伊斯蘭國家、梵蒂岡，后者如萊索托、斯威士蘭、1952年前的埃及等國家；五是殖民地，如二戰(zhàn)前的許多亞非國家或地區(qū)。

從國際背景來看，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一黨專政現(xiàn)象在世界上有很大的普遍性，這可以說是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化、完善憲政過程中普遍經(jīng)歷的小插曲。也就是說，有一定的歷史必然性。別的不說，就拿中國為例，辛亥革命后，中國實(shí)行了多黨制，這一制度受到西方留學(xué)歸來人士的衷心歡迎，因?yàn)樗麄冇X得憲政真的實(shí)現(xiàn)了，中國的民主與現(xiàn)代化有了保障，一時(shí)間幾百個(gè)黨派林立，可是這一迷夢卻被袁世凱專制并復(fù)辟、以及后來北洋軍閥政府繼續(xù)武力專制的現(xiàn)實(shí)無情地打碎，而后又受到軍閥混戰(zhàn)的一次次嘲弄，“共和只剩下了一塊招牌”。多黨制在中國行不通的事實(shí)刺痛了許許多多的中國人，他們不得不繼續(xù)在黑暗中摸索，去探尋救國救民的真理。而后的國民大革命，使許多人尤其是知識(shí)分子看到了希望與未來，他們積極參與革命，促進(jìn)了革命的進(jìn)展。國民大革命的基礎(chǔ)上，國民黨建立了一黨專政的國民政府，并穩(wěn)固地作為合法政府存在了22年之久。若非國民黨頑固地代表大地主、官僚買辦資產(chǎn)階級(jí)的利益，早一點(diǎn)實(shí)行后來在臺(tái)灣實(shí)行的土改，早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)孫中山先生倡導(dǎo)的“耕者有其田”，就不會(huì)有那么多農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨鬧革命，共產(chǎn)黨也不會(huì)有“穿著軍裝的農(nóng)民”這樣的軍隊(duì)，國民黨也就不會(huì)在大陸喪失政權(quán)，一黨執(zhí)政還會(huì)持續(xù)下去，國共內(nèi)戰(zhàn)也可以避免，以后的歷史也不會(huì)有那么多曲折。而內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束、國民黨政權(quán)遷臺(tái)后，大陸建立的仍然是一黨制國家。一黨制可以說是當(dāng)時(shí)中國的宿命，具有不可避免性。其中的原因很復(fù)雜，但有一點(diǎn)是明確的，中國處于外部誘壓型后發(fā)現(xiàn)代化過程中，外來文明影響下，本來按照正常進(jìn)程逐步產(chǎn)生資本主義，產(chǎn)生政黨、實(shí)現(xiàn)向民主制度過渡的中國，在西學(xué)東漸下早熟了：民主共和觀念“浩浩蕩蕩”，徹底推翻了封建帝制，沒有人再敢當(dāng)皇帝；但是并沒有產(chǎn)生與多黨制需要的政治文化，有槍就是草頭王——武力解決問題的思維仍然存在。相應(yīng)地，北洋軍閥、國民黨都陷入了武力為后盾的派系斗爭，“趕跑了一個(gè)真皇帝，卻迎來了大大小小的土皇帝”。最終靠軍隊(duì)統(tǒng)一、黨指揮槍的共產(chǎn)黨才在武力戰(zhàn)爭中取得了政權(quán)。實(shí)踐證明，只有軍隊(duì)統(tǒng)一的一黨制才適合當(dāng)時(shí)的中國。到目前為止，一黨制之下的中國大陸還沒有顯示出政治與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)全面危機(jī)的情況，就是說一黨制仍然在很大程度上適合中國大陸的國情。

一黨執(zhí)政在發(fā)展中國家具有優(yōu)勢，這為西方一些學(xué)者所論證，塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為在高度現(xiàn)代化的國家，政黨數(shù)量的多寡無礙于它擁有強(qiáng)壯之勢；在低度現(xiàn)代化國家，一黨制可強(qiáng)可弱，但多黨制毫無例外都是軟弱的。在發(fā)展中國家，一黨制比多黨制要穩(wěn)定得多。例如，多黨制發(fā)展中國家比一黨制、一黨局優(yōu)制發(fā)展中國家更易遇到軍人干預(yù)政治。一黨制發(fā)展中國家最不容易被推翻，而多黨制國家最易被推翻。一黨制發(fā)展中國家并不能保證不遭軍事政變，但多黨制國家?guī)缀醵继用摬涣诉@一厄運(yùn)。[12]408-409這也說明了發(fā)展中國家在外部誘壓型后發(fā)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一黨執(zhí)政有一定的必然性。

四訓(xùn)政思想對(duì)當(dāng)今中國的啟示

如今中國大陸早已經(jīng)在國名中和憲法中規(guī)定了共和政體和民主制度，比國民政府時(shí)期的赤裸裸的以黨代政、軍權(quán)凌駕黨權(quán)的畸形政體前進(jìn)了很大一步。但是，如果因此而說中國的民主政治已經(jīng)設(shè)計(jì)合理、完美無缺，那就是判斷有誤了，其實(shí)，中國離完備的政治民主還有很長的一段路要走。雖然國民政府寓于條件在執(zhí)行孫中山先生的訓(xùn)政思想過程中發(fā)生了偏離甚至是歪曲，但是訓(xùn)政的思想精神實(shí)質(zhì)在當(dāng)代中國仍有很大的用武之地。

一方面，中國有完善政治民主的必然性。表現(xiàn)在：一是中國經(jīng)過30余年的改革，已經(jīng)初步確立了市場經(jīng)濟(jì)制度，而市場經(jīng)濟(jì)則很大程度地調(diào)動(dòng)了人們的利益需求，促使人們的利益與權(quán)利意識(shí)覺醒，希望通過參與政治過程來掌控自己命運(yùn)的觀念與行動(dòng)在中國都有前所未有的加強(qiáng)，雖然政府與公民互動(dòng)不斷增強(qiáng)，但是也爆發(fā)了重慶出租車司機(jī)罷運(yùn)、啟東事件等諸多群體性事件，集中暴露了大陸制度中的諸多不足。二是中國經(jīng)過30余年的對(duì)外開放，進(jìn)入中國大陸的不僅僅是西方的資金、管理與科技等硬實(shí)力構(gòu)成要素，還有文化、制度等軟實(shí)力的內(nèi)容，人們?cè)趯?duì)中國大陸與世界一些國家特別是歐美發(fā)達(dá)國家的對(duì)比中，發(fā)現(xiàn)各種各樣的差異與區(qū)別，西方完善的權(quán)力制衡機(jī)制更是我國所缺少的，而這也是我國近年來腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)、造成的損失令人瞠目結(jié)舌在制度上的根本原因，因此，許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁中國加快政治體制改革、加快走向政治民主的步伐。三是以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨，則更是主張大力推進(jìn)人民民主建設(shè)，推進(jìn)政治體制改革，力求在國家發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的前提下早日建立健全各種體制機(jī)制，以打擊腐敗、并致力于消除官本位的舊觀念，建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約和運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，這也在促進(jìn)中國大陸政治民主的完善。這三個(gè)條件下，中國大陸完善政治民主的必要性、必然性和迫切性已經(jīng)呈現(xiàn)，這在客觀上要求采取必要且有力的措施，積極穩(wěn)妥地，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰地推進(jìn)政治民主的完善。

另一方面，要推進(jìn)政治民主的完善，不能操之過急，以免引起政局不安或社會(huì)動(dòng)蕩，在必須穩(wěn)定大局的前提下，應(yīng)當(dāng)采取一些循序漸進(jìn)的步驟。在這種情況下，孫中山的訓(xùn)政思想所提供的思路可以是一個(gè)相當(dāng)合理的路徑選項(xiàng)。我們學(xué)習(xí)孫中山的訓(xùn)政思想所提供的思路，并不是要亦步亦趨地教條化、神圣化地按照孫中山訓(xùn)政思想的規(guī)定、不加任何細(xì)小變動(dòng)地執(zhí)行，而是要將其中的合理部分和精神實(shí)質(zhì)，放到冷戰(zhàn)后二十幾年國際國內(nèi)局勢發(fā)生巨大變化的今天，來實(shí)現(xiàn)孫中山訓(xùn)政思想現(xiàn)代化，使我國政治民主得到積極穩(wěn)妥地推進(jìn)、走向臻于完善的境界。從政治學(xué)角度看，孫中山訓(xùn)政思想實(shí)質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)和推動(dòng)的政治社會(huì)化[13]281，政府積極動(dòng)員民眾，通過提高公民政治素質(zhì)和推行地方自治來逐步實(shí)現(xiàn)政治民主。推行孫中山訓(xùn)政思想的現(xiàn)代化，最重要的有兩點(diǎn)：一是通過疏通現(xiàn)有政治參與渠道、增加必要的政治參與渠道來完善政治參與機(jī)制，使這種完善的政治參與機(jī)制能夠起到開展公民政治素質(zhì)訓(xùn)練、規(guī)范有序參與的政治社會(huì)化作用，在這一點(diǎn)上，各種座談會(huì)、聽證會(huì)以及開門立法活動(dòng)等都是比較好的方式，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)多樣化；參與是政治原則，如果政治要想成功就必須向一切公民開放一條交流的通道，如果政治的號(hào)召對(duì)公民的理智來說想要成為合理的話，這條通道就不能是一條單行道[7]59，就是說，必須通過各種渠道實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)與政府的良性互動(dòng)。二是繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大基層自治、轉(zhuǎn)變政府職能向社會(huì)下放權(quán)力，穩(wěn)步向地方自治（由村委會(huì)、居委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)自治）和社會(huì)自治邁進(jìn)，一個(gè)成熟的現(xiàn)代社會(huì)必然是一個(gè)政府干預(yù)較少、實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的良好社會(huì)，這不僅僅是主張“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)是政府、市場和社會(huì)共同掌握公共權(quán)力的社會(huì)”[14]27的西方國家不斷發(fā)展所出現(xiàn)的理論和實(shí)踐，也是馬克思主義在走向未來的共產(chǎn)主義過程中實(shí)現(xiàn)國家機(jī)器消亡、社會(huì)演化成自由人的聯(lián)合體[15]47預(yù)言所不可或缺的步驟，從現(xiàn)實(shí)政治體制改革核心的黨政關(guān)系[16]22角度來看，執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系也不得不最終落實(shí)到政府與社會(huì)關(guān)系上，要規(guī)范兩者關(guān)系[17]34（從政治學(xué)角度看，政黨與社會(huì)的關(guān)系是間接的，主要靠領(lǐng)導(dǎo)、建議和參與等影響政府社會(huì)政策的方式來發(fā)生作用，參與政治過程的體制內(nèi)政黨，都不具有直接向社會(huì)下命令、做決策的權(quán)力，因?yàn)檫@是規(guī)范黨政關(guān)系的規(guī)律性要求。而只有體制外的政黨，往往是反對(duì)現(xiàn)行制度的政黨，才不得不通過包括直接向社會(huì)下命令、做決策在內(nèi)的各種方法，去與社會(huì)發(fā)生直接的關(guān)系，來影響社會(huì)），就不得不實(shí)行社會(huì)與政府的合理分權(quán)，推動(dòng)管制政府走向服務(wù)政府，全能政府走向有限政府，集權(quán)走向分權(quán)，統(tǒng)治走向治理[18]126-129過渡。

中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，中國重新走上被“大躍進(jìn)”、“文化大革命”中斷的建設(shè)現(xiàn)代化國家的道路，不僅經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成就顯著，政治民主進(jìn)程也緩緩?fù)七M(jìn)，中國正一點(diǎn)點(diǎn)褪去傳統(tǒng)國家的中世紀(jì)色彩，時(shí)至今日現(xiàn)代化國家的輪廓正緩慢成型，中國人建成一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)已非遙不可及。在當(dāng)代，中國人以構(gòu)建現(xiàn)代化國家為目標(biāo)的繼續(xù)跋涉過程中，重新回顧和審視孫中山等偉大先輩們?cè)诮ㄔO(shè)現(xiàn)代中國進(jìn)程中留下的政治遺產(chǎn)及思想資源，不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有直接的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。訓(xùn)政，作為孫中山先生實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化、走向政治民主的關(guān)鍵步驟，有必要而且應(yīng)當(dāng)在改革開放的繼承創(chuàng)新中發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)揮實(shí)際功用。

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收稿日期：2013-11-29

作者簡介： 郭海龍（1985-），河南禹州人，博士研究生，主要從事歷史進(jìn)程中的東西方社會(huì)比較研究。