資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)流程分析

文 / 中國電子工程設(shè)計院 楊敬增 池 莉

編者按：目前，國家發(fā)展和改革委與財政部正在組織開展第五批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)工作。中國電子工程設(shè)計院曾為前四批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中的多家基地進行了項目規(guī)劃與設(shè)計工作，并積累了豐富經(jīng)驗。本文在分析我國再生資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“城市礦產(chǎn)”和“圈區(qū)管理”等資源化園區(qū)特點，對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)要點與流程進行分析，并就存在的問題提出改進建議。

2013年中國GDP達(dá)到568845億元，增速為7.70%，城鎮(zhèn)化率53.73%，比上年提高了1.1個百分點，中國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體。但是經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的提高帶來了資源、環(huán)境的雙重壓力。我國原生礦產(chǎn)資源量少、利用率低、重要資源對外依存度大，如石油對外依存度2013年已達(dá)到60%。除此之外，不合理的資源開發(fā)、加工、使用等過程都對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟運行模式——“資源—產(chǎn)品—廢物排放”已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙社會文明進程。我們正處在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新時代，資源的綜合利用作為可持續(xù)發(fā)展思想的具體實踐和全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已在我國迅速推廣開來。我國“十二五”規(guī)劃中提出“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用”，國家已經(jīng)把循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展放在了中國國民經(jīng)濟計劃之中。

一、資源綜合利用主要原料來源

1.單質(zhì)再生資源

像諸如廢鋼、廢有色金屬、廢塑料等是單質(zhì)材料，這中間雖然也有機械五金和電纜電線電機等復(fù)合材料，但以傳統(tǒng)的拆解工藝是完全可以解決處理和分類的問題，基本上也屬于單質(zhì)材料范疇。

2.綜合性再生資源

隨著工業(yè)發(fā)展和社會現(xiàn)代化進程，大量的電子電器、汽車等復(fù)合型產(chǎn)品逐漸退役或報廢，形成數(shù)量可觀的綜合性再生資源。與單質(zhì)再生資源相比，由于復(fù)合型產(chǎn)品具有較高的科技含量，對其進行無害化處置必須也以高科技對待，處理工序復(fù)雜，如廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢汽車的多級破碎技術(shù)，磁力、渦流、靜電和風(fēng)力等自動分選技術(shù)和貴金屬提取技術(shù)，都屬于科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域。另一方面，由于綜合性的工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用面廣泛，單一的回收模式也不能滿足大物流規(guī)模化的要求。

3.進口再生資源

經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展起步早，積累了大量的再生資源。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家每年產(chǎn)生的廢物量約60億噸，有1/3由于勞動力昂貴而無法得到充分利用。我國有豐富而廉價的勞動力，進口再生資源，參與國際廢物大循環(huán)，有利于緩解我國資源緊張的局面。

二、國內(nèi)資源綜合利用的現(xiàn)狀與特點

1.歷史悠久，初具規(guī)模

新中國成立之初，在計劃經(jīng)濟體制下，我國建立了各級物資（包括金屬回收）和供銷合作社廢舊物資回收公司兩大體系，成為當(dāng)時世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。改革開放以后，實行市場經(jīng)濟體制，一些地方物資和供銷社系統(tǒng)的回收公司經(jīng)營范圍萎縮，回收物資行業(yè)開放，以企業(yè)或工業(yè)園區(qū)為龍頭的、利益導(dǎo)向的社會回收體系逐步壯大發(fā)展，并形成了一些區(qū)域性集散地和交易市場，主要分布在廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海地區(qū)。同時，進口再生資源也成為沿海港口附近地區(qū)的一種新產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟、社會效益顯著

據(jù)統(tǒng)計，再生有色金屬的生產(chǎn)費用大約只有從礦石生產(chǎn)有色金屬費用的一半。再生資源循環(huán)利用使投資和生產(chǎn)成本大幅度降低，可提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和競爭力。

再生資源產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)既可以有效利用我國的人口優(yōu)勢，又可以增加工作崗位，緩解就業(yè)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員超過1800萬人，試點城市再生資源回收體系的建設(shè)新增就業(yè)崗位50萬個左右，大量吸納了下崗人員和農(nóng)村富余勞動力，再生資源回收已經(jīng)成為擴大人員就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

3.保護環(huán)境，節(jié)能減排

2012年，我國再生資源回收利用累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤16949.7萬噸、減少廢水排放1126911.8萬噸、減少固體廢棄物排放339025.4萬噸、減少二氧化硫排放374.6萬噸、減少二氧化碳排放40679.5萬噸。

4.行業(yè)技術(shù)水平提高

盡管我國大多數(shù)中小型再生資源企業(yè)技術(shù)水平較低，主要是小作坊或手工操作，但多年來也逐漸形成一些規(guī)?；髽I(yè)，加工利用技術(shù)水平較高。一些企業(yè)引進了國外先進生產(chǎn)線或關(guān)鍵設(shè)備；一些企業(yè)使用國內(nèi)研發(fā)的適合中國再生資源特點的設(shè)備。目前，企業(yè)正積極加強與科研院所、大專院校的技術(shù)合作，共同解決技術(shù)難關(guān)和發(fā)展困境。所有這些，都有助于提高我國再生資源行業(yè)的總體技術(shù)水平。

5.產(chǎn)業(yè)鏈開始形成

再生資源產(chǎn)業(yè)鏈主要包括廢舊物資回收、資源化加工處理、再利用三個環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈運行中物質(zhì)資源的實物流和伴隨著的一系列市場交易（產(chǎn)品市場交易和資源市場交易）過程中形成的價值流相輔相成，構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，形成了“原生資源—原生產(chǎn)品

—廢舊物資—再生資源—再生產(chǎn)品”的資源再生利用循環(huán)。近年來，從廢舊電線電纜到加工銅鋁進而生產(chǎn)新的銅鋁電線，銅管鋁型材等等，用廢塑料造粒為顆粒產(chǎn)品等工作的開展，已經(jīng)基本成為一般意義的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)架，一些企業(yè)以廢舊鉛酸電池為原料，在閉環(huán)工藝框架內(nèi)生產(chǎn)新品電池；以廢舊汽車或發(fā)動機為再制造對象，生產(chǎn)可再運行車輛，都是很好的產(chǎn)業(yè)化嘗試。

三、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)

根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，通過5年的努力，擬在全國建成50個左右技術(shù)先進、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地。

1.示范基地建設(shè)要求

（1）回收體系網(wǎng)絡(luò)化，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)；

（2）產(chǎn)業(yè)鏈條合理化，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理的完整鏈條；

（3）資源利用規(guī)?；纬删哂芯奂?yīng)和規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度；

（4）技術(shù)裝備領(lǐng)先化，形成裝備研發(fā)、設(shè)計、制造能力，促進技術(shù)升級和產(chǎn)品高端化；

（5）基礎(chǔ)設(shè)施共享化，建立促進資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺；

（6）環(huán)保處理集中化，建立污染防治設(shè)施，“三廢”集中收集和處理設(shè)施，避免環(huán)境污染；

（7）運營管理規(guī)范化，建立規(guī)章制度、指標(biāo)考核體系和現(xiàn)代企業(yè)制度，促進行業(yè)管理規(guī)范化、高效化。

2.示范基地條件

（1）已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位；

（2）實行園區(qū)化管理；

（3）符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（4）有符合標(biāo)準(zhǔn)的各項環(huán)保處理設(shè)施；

（5）年可利用的資源量不低于30萬噸,有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

3.組織實施步驟圖

城市礦產(chǎn)組織實施步驟圖

四、走向國際大循環(huán)的 “圈區(qū)化管理”

“圈區(qū)管理”是對從事再生資源加工處理的企業(yè)所實施的特定園區(qū)化管理，以提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢氣和尾渣等廢棄物對環(huán)境的影響。進口廢物圈區(qū)管理是指將加工利用限制類固體廢物的企業(yè)集中在一個獨立性、封閉性較強的區(qū)域開展加工利用活動，規(guī)范加工利用行為，統(tǒng)一治污，加強監(jiān)管的進口廢物監(jiān)管模式。在國際大循環(huán)背景下，“圈區(qū)管理”有助于加強限制類固廢拆解利用過程的環(huán)境管理，推動進口再生資源加工園區(qū)的建設(shè)，促進進口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機、廢塑料等加工利用行業(yè)的健康發(fā)展。典型園區(qū)有天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、浙江寧波再生金屬資源加工園區(qū)、肇慶市亞洲金屬資源再生工業(yè)基地等。

五、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要點

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展為理念；以再生資源利用為目標(biāo)；以有效控制污染物排放節(jié)約資源為前提，組織協(xié)調(diào)進園企業(yè)，開展以廢鋼、廢舊有色金屬、廢塑料為代表，兼顧廢棄電器電子產(chǎn)品和報廢汽車的可再生資源無害化處理與綜合利用，從事上述相關(guān)廢舊物資的收集與進口、拆解分類以及經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)。下面是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點原則：

1.生態(tài)當(dāng)先原則。以生態(tài)環(huán)境保護為建設(shè)的第一要素，園區(qū)建設(shè)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，最大限度地維持現(xiàn)有的生態(tài)功能。

2.清潔生產(chǎn)原則。在園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝設(shè)計過程中，貫徹清潔生產(chǎn)思想，低碳高效，節(jié)能降耗；加強企業(yè)之間的廢物、資源對接，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，開展深加工業(yè)務(wù)，形成一個產(chǎn)品—廢棄物—資源—產(chǎn)品的系統(tǒng)工程。

3.循章管理原則。多方參與，有序管理。政府牽頭設(shè)立園區(qū)發(fā)展指導(dǎo)委員會，該委員會將定期就園區(qū)的制度建設(shè)和園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進行指導(dǎo)。園區(qū)實行政府指導(dǎo)下的管理委員會經(jīng)營模式，管委會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，主要職責(zé)是管理與服務(wù)。

4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則。盡可能將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。

5.高科技、高效益原則。以高科技為先導(dǎo)，大力采用現(xiàn)代化生產(chǎn)和節(jié)水、節(jié)能、循環(huán)化和信息化技術(shù)，集中進行環(huán)境治理和廢物處置。

六、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)流程分析

建設(shè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作步驟和要點如下：

1.根據(jù)企業(yè)自身實際情況，量力而為，提出建設(shè)園區(qū)的宗旨和規(guī)模，用地以適合產(chǎn)業(yè)需要為原則，還可分期開展建設(shè)，以避免因土地政策和手續(xù)帶來的長時間拖延；

2.確定好項目在地方的經(jīng)濟定位后，通報并與地方政府（縣、地區(qū)兩級）溝通，取得政策、土地抑或稅收方面積極支持；

3.委托有資質(zhì)的專家和單位實事求是地編制園區(qū)規(guī)劃和可行性研究報告，規(guī)劃和可研中要充分考慮園區(qū)的發(fā)展方向與步驟，立足全面，內(nèi)容完整、結(jié)論準(zhǔn)確可靠，所推薦的技術(shù)先進，設(shè)備適用，工藝路線具有可實施性，滿足企業(yè)需求，動力安防保障可靠，環(huán)境治理設(shè)施配備齊全。切忌盲目無序上馬，一改再改；

4.以生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源為首要，依照國家環(huán)境法規(guī)和規(guī)范編制環(huán)境評估報告，由于環(huán)評時間較長，宜早作部署，并專人與環(huán)評單位聯(lián)絡(luò)；

5.要考慮全面，注重細(xì)節(jié)，按地方主管部門要求，進行水土保持、文物發(fā)掘、地址地震等項內(nèi)容的報告；

6.申請?zhí)厥赓Y質(zhì)（如環(huán)保部的“圈區(qū)管理”資質(zhì)、商務(wù)部的報廢汽車拆解資質(zhì)等）后，經(jīng)地區(qū)級市向所在?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）主管部門申報，請求就園區(qū)可行性研究報告進行審查（省或市級發(fā)改委），對于環(huán)境評估報告進行審訂（省或市級環(huán)境主管部門）；

7.上述6項步驟完成后，環(huán)境主管部門通過環(huán)評，發(fā)改部門立項；

8.進行園區(qū)建設(shè)和工藝技術(shù)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計，要注重先進性與適用性、投資和規(guī)模大小、設(shè)備采用自動化還是人機結(jié)合、單項物料和產(chǎn)業(yè)鏈等方面，側(cè)重整體解決方案，設(shè)備配備合理，資金應(yīng)用向關(guān)鍵點傾斜。

9.在具有“建設(shè)三證一書”（ 三證是指《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，一書是指《建設(shè)項目選址意見書》）的前提下開工建設(shè)，在施工過程中要加強監(jiān)理；

10.進行設(shè)備選型，要貨比三家，查驗設(shè)備之后再進行采購；

11.進行安裝調(diào)試與試車，要詳細(xì)記錄過程,關(guān)鍵崗位操作人員應(yīng)參加安調(diào)全過程，以利學(xué)習(xí)與熟悉；

12.按規(guī)報驗試運行與申請驗收，如發(fā)現(xiàn)問題，必須及時處理；

13.還要考慮融資、物流、管理和培訓(xùn)等事項。

七、產(chǎn)業(yè)存在的問題與改進建議

1.產(chǎn)業(yè)存在的問題

（1）市場秩序較亂，監(jiān)管有待加強

在現(xiàn)階段，國內(nèi)城市的絕大多數(shù)生活性再生資源是經(jīng)由流動收購者和拾荒者收集后進入回收網(wǎng)點，回收環(huán)節(jié)多，廢品要經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣，以廢輪胎為例，進城拾荒者承擔(dān)了高額的廢輪胎回收運輸與社會成本，然后將撿到的廢輪胎賣給回收利用企業(yè)，并將自身承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁，目前1噸廢舊斜交胎的收購價要500～600元。

除此之外，我國的資源再生產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)管力度不強，使得該行業(yè)在混亂、無序、無政府狀態(tài)下自由發(fā)展，小作坊屢禁不絕，違法銷贓、偷稅漏稅現(xiàn)象在一定程度存在。以報廢汽車為例，一些企業(yè)或個人自行收購改裝或拼裝報廢汽車，留下安全隱患，據(jù)統(tǒng)計，全國每年的應(yīng)報廢汽車中有30%被私拆濫解，30%依然在道路上違法行駛。

（2）技術(shù)水平較低，污染問題突出

企業(yè)規(guī)模較小，再生資源加工利用技術(shù)水平低，以手工操作為主，家庭作坊式生產(chǎn)，設(shè)備原始，自動化程度低，仍然停留在只是進行簡單的拆解、分類階段，故企業(yè)普遍存在“小、散、差”的特點，廢料的經(jīng)濟價值和資源價值沒有得到充分利用，并且造成了嚴(yán)重的二次污染。

（3）廢物進口方面存在一些問題

我國對進口廢物的種類、數(shù)量進行嚴(yán)格控制，對進口企業(yè)的進口資格進行嚴(yán)格審核，對進口過程進行嚴(yán)密監(jiān)督，并對進口廢物進行嚴(yán)格的檢驗檢疫，但是在監(jiān)管過程中還是存在一些弊端。一方面，存在申報企業(yè)環(huán)保設(shè)施規(guī)模和建設(shè)有一定差距，內(nèi)地企業(yè)將指標(biāo)倒沿海企業(yè)的現(xiàn)象，另一方面，我國再生資源進口總量偏小，無法滿足我國制造業(yè)對資源的需求，一些有價值的再生資源因政策原因目前尚不能進口，廢料走私進口現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（4）稅收方面缺乏優(yōu)惠政策

2009年以后調(diào)整的增值稅政策在退稅手續(xù)、發(fā)票和抵扣等方面不太適應(yīng)行業(yè)特點和國內(nèi)收購現(xiàn)狀，給再生資源企業(yè)的生存發(fā)展帶來了一些影響，因此仍需進一步完善相關(guān)稅收政策。

（5）生產(chǎn)者責(zé)任制需加強

發(fā)達(dá)國家的廢棄物處理立法，采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰產(chǎn)污誰付費的政策，無論任何組織生產(chǎn)和銷售消費品，都對因此而產(chǎn)生的廢棄物的避免、回收利用、重復(fù)使用和環(huán)境妥善處理等負(fù)責(zé)。而我國新產(chǎn)品生產(chǎn)者在銷售產(chǎn)品中獲得利潤的同時不需要對廢品回收承擔(dān)任何責(zé)任。

2.改進建議

（1）提高資源利用率

以不斷提高資源利用率為主導(dǎo)，以吃干榨凈污染物為目標(biāo)，運用無害化、資源化的清潔生產(chǎn)理念，高價值利用工業(yè)副產(chǎn)物，通過對產(chǎn)業(yè)輸出端副產(chǎn)物的回收和綜合利用，促進副產(chǎn)物多級資源化綜合利用。努力提高綜合利用率，以系統(tǒng)工程的方法，有計劃、有層次、有步驟地合理開發(fā)，做到物盡其用，并且用到最適合的地方，才能事半功倍。

（2）擺正資源位置，對位是資源，錯位變污染

如果把廢物比作妖魔鬼怪，那么治理已是刻不容緩，但是方法值得探討，廢物其實是放錯了位置的資源，在治理方面，應(yīng)該將這些資源逐一皈依正果，放到他們應(yīng)該發(fā)揮作用的地方，而關(guān)鍵在于還原，這就需要我們?nèi)ふ移鹾宵c。美是到處都有的，對于我們的眼睛，缺少的不是美而是發(fā)現(xiàn)。

（3）注重節(jié)能減排，做到真正意義的變廢為寶

資源利用率越高，污染就越少，因此資源的再生利用要達(dá)到“低開采、高利用、低排放”，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，以資源為綱，經(jīng)濟為本，抓綱促本，再生資源產(chǎn)業(yè)方可健康發(fā)展，做到真正意義上的變廢為寶，將廢物由雙刃劍變?yōu)榉教礻?/p>

（4）完善產(chǎn)業(yè)鏈，開拓再利用新領(lǐng)域

明確再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)和地區(qū)布局，優(yōu)化資源部署，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)之間資源共享。以清潔生產(chǎn)為核心，采用高科技手段，改變初級原料加工的局面，開展深加工業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如從廢電線纜到銅管銅線，從廢塑料到汽車飾件等。

（5）系統(tǒng)化的合作

企業(yè)間或行業(yè)間要以和諧的態(tài)度開展全方位的合作，可使企業(yè)提高效率、節(jié)約能源、降低成本，有助于企業(yè)做大做強，做到雙贏。

（6）革新觀念、轉(zhuǎn)變視角

不能僅僅向大自然索要資源，原生資源終會枯竭，而新時期的礦山、森林和油田存在于我們?nèi)藗兩畹拿恳唤锹洌驈U物要資源、要效益。再生資源利用大有可為、利國利民的觀念應(yīng)當(dāng)成為全社會的共識。

（7）“綠色事業(yè)”邁向“藍(lán)色海洋”

再生資源行業(yè)的綠色事業(yè)走向國際大循環(huán)，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，開辟國際再生資源渠道，緩解國內(nèi)資源緊張局面；引進先進理念、技術(shù)、設(shè)備、工藝和管理，促進行業(yè)健康積極發(fā)展。

（8）高度發(fā)展的行業(yè)需要高素質(zhì)的人才

行業(yè)要發(fā)展離不開人才，尤其是高素質(zhì)人才有助于推動整個行業(yè)的創(chuàng)新力，提升行業(yè)技術(shù)、管理水平，促進整個行業(yè)快速發(fā)展。