吳新雄：科學、清潔、高效、可持續(xù)地發(fā)展地熱能

地熱能的開發(fā)利用在中國是有條件有基礎的，已經(jīng)不再是虛無縹緲的概念。據(jù)初步評價，我國淺層地熱能資源相當于95億噸標準煤，年可開發(fā)利用量3.5億噸標準煤，常規(guī)地熱能資源量相當于8530億噸標準煤。年可利用量6.4億噸標準煤。增強型地熱能理論資源量相當于860萬億噸標準煤。目前我國地熱能發(fā)電裝機容量總共27MW，地溫能供暖制冷面積2.2億平方米。

地熱能是一種清潔、高效、經(jīng)濟、可持續(xù)的資源，其開發(fā)利用在技術上也沒有太多的難題?？茖W開發(fā)利用地熱能能夠實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，有著各方面的重要意義。

地熱能開發(fā)利用的要求

我國地熱能的開發(fā)利用已經(jīng)在河北雄縣等地取得了較為成功的經(jīng)驗?？偨Y這些地區(qū)的經(jīng)驗，我們在地熱能的開發(fā)利用中，有幾個原則需要堅持。

第一，堅持科學、清潔、高效、可持續(xù)的原則。我們要加強地熱能開發(fā)利用全過程的管理，建立資源勘查與評價，項目開發(fā)與評估，監(jiān)督與管理體系，提高地熱能開發(fā)與利用的科學性。要嚴格地熱能開發(fā)利用的監(jiān)管，加強對地熱資源、水資源和環(huán)境影響的檢測與評價。積極探索適合地熱能開發(fā)利用的商業(yè)化投資經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。

第二，堅持政府引導，政企合作，市場推動，良性發(fā)展的原則。市場推動和良性發(fā)展需要加強政府的引導，科學編制全國的地熱能開發(fā)利用規(guī)劃。明確開發(fā)利用的布局，建立有利于地熱能開發(fā)發(fā)展的方向，引導技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實提高地熱能利用的市場地位。最終形成政府大力推進，市場有效驅動，企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的地熱能開發(fā)利用新格局。

第三，堅持著眼全局，因地制宜，有序發(fā)展的原則。要著眼全局，將地熱能資源開發(fā)置于能源結構調整，新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，和大氣污染防治的戰(zhàn)略中去衡量、謀劃和推進。要根據(jù)地熱能資源特點和地質結構，因地制宜，開展淺層地熱能，中層地熱能和深層地熱能的開發(fā)利用。結合地熱能資源特性和國內地熱能利用技術特點，開展地熱能發(fā)電，地熱能供暖，以及發(fā)電供暖制冷。鼓勵地熱能與其他化石能源聯(lián)合開發(fā)利用。提高地熱能開發(fā)利用的效率，走替代傳統(tǒng)化石能源的道路。

近期地熱能開發(fā)的目標和舉措

按照國家能源局、國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》，到2015年，要基本查清全國地熱能資源基本情況和分布特點。全國地熱供暖面積要達到5億平方米，地熱發(fā)電裝機容量要達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，地熱能開發(fā)利用量要達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發(fā)利用技術和產(chǎn)業(yè)體系。為實現(xiàn)這些目標，近期要做好以下幾個方面工作。

第一，開展地熱能資源的勘查和評價。國家能源局將會同國土資源部、地方政府以及有關企業(yè)，按照政府引導、企業(yè)參與的原則，開展全國地熱能資源的勘查和評價，規(guī)范地熱能資源勘查評價方法，提高資源勘查的精準程度。力爭用兩到三個月的時間，完成從淺層地熱能到深層地熱能資源的普查、勘探和資源評價工作。弄清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。

第二，做好地熱能開發(fā)利用的規(guī)劃。國家能源局根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源部，住房和城鄉(xiāng)建設部等有關部門，編制地熱能總體規(guī)劃。研究地熱能開發(fā)利用，明確地熱能開發(fā)的總體布局。主管部門要積極主動的會同國土資源部、住建部等部門，執(zhí)行地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌開展地熱能開發(fā)利用。

第三，積極推廣淺層地熱能的開發(fā)利用。在做好環(huán)境保護的前提下，推進淺層地熱能的規(guī)?；\營，力爭保持每年30%的增長速度。鼓勵在既有建筑節(jié)能改造中推廣應用；優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)。鼓勵既有鍋爐供熱等能源系統(tǒng)改用熱泵系統(tǒng)，或部分熱泵系統(tǒng)。鼓勵資源條件剩余地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源熱泵。適度發(fā)展地下水水源熱泵。提高熱泵系統(tǒng)在城市供暖和制冷中的普及率。

第四，加快推進中深層地熱能的開發(fā)利用。結合中深層地熱能資源分布特點和當?shù)赜媚苄枰?，重點在河北山東陜西等地熱資源條件好的省份，創(chuàng)建以地熱供暖為主的無煙產(chǎn)能。重點抓好華北東北西北華中西南等地區(qū)和東部油田國家地熱能開發(fā)利用的實踐基地。重點以新能源產(chǎn)業(yè)城市和綠色能源縣為依托，在資源條件具備的地區(qū)，創(chuàng)建地熱能綜合利用實驗區(qū)。重點在青藏鐵路沿線，西藏云南等地熱資源豐富地區(qū)，抓緊開展地熱發(fā)電項目的前期工作。重點跟蹤國際地熱能增產(chǎn)與發(fā)電技術動態(tài)和趨勢。關注地熱發(fā)電項目廠址的選擇和前期工作。

第五，建立健全地熱能開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全政產(chǎn)學研用相結合的創(chuàng)新體系。加強地熱能資源評價，地熱能發(fā)電等關鍵技術方面的研發(fā)。建立健全地熱資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估，環(huán)境的檢測與管理，提高地熱能開發(fā)利用的科學性和保障能力。建立健全地熱能勘查開發(fā)相關利用標準，加強相關設備的檢測和認證，加大相關人員的培訓力度。積極有序推動地熱能的產(chǎn)業(yè)體系建立。

促進地熱能開發(fā)利用的保障措施

第一，加強政策扶持。加大資金支持力度，對利用地熱能供暖制冷項目的熱源，將落實管網(wǎng)建設，有關方面要給予資金支持。落實架構和財稅政策。采用地熱供暖制冷的企業(yè)，要按照清潔能源的標準收取采暖費。利用地熱能供暖制冷項目的電站，按照居民用電價格。對地熱方面商業(yè)化運行項目，盡快研究制定上網(wǎng)政策。鼓勵各類金融機構給開發(fā)地熱能企業(yè)優(yōu)惠信貸政策。

第二，加強行業(yè)管理。首先完善行業(yè)標準，加快完善地熱資源勘探、鉆井等標準規(guī)范。制定地熱發(fā)電，供熱制冷等工程的標準規(guī)范。建設建立地熱開發(fā)項目評價指標體系。加強項目建設和資質管理。規(guī)范項目管理，盡快梳理目前地熱能開發(fā)利用管理中存在的問題，研究制定有效的政策措施和管理制度。形成監(jiān)管有力的地熱能管理辦法，簡化審批，下放審批權，提高行政效率，方便企業(yè)項目營運。建立地熱能資源開發(fā)利用項目后評估制度，確保地熱能資源的科學開發(fā)利用和項目的穩(wěn)定運行。

第三，建立健全市場保障機制。完善地熱能利用的市場發(fā)展機制。鼓勵公司從事相關利用和建設。按照國家關于可再生能源的要求，落實發(fā)電站的利益。加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立完善部門間協(xié)調聯(lián)絡機制。地方能源主管部門要主動與國土資源和住建部門加強溝通。統(tǒng)籌協(xié)調，理順管理體制機制，保障產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。建立健全政企合作機制，政企之間簽訂戰(zhàn)略協(xié)議。建立工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調，推進地熱能開發(fā)利用。

（本文根據(jù)能源局局長吳新雄在全國地熱能利用工作會暨全國地熱能開發(fā)利用現(xiàn)場交流會上的講話錄音整理而成，有刪節(jié)。）