2013年我國區(qū)域發(fā)展大事綜述

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的重要一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是區(qū)域協(xié)調發(fā)展穩(wěn)健推進的一年。面對復雜嚴峻的國際形勢和國內艱巨繁重的改革發(fā)展大局，黨中央、國務院堅持以穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。一年來，中央圍繞深入貫徹實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照區(qū)別對待、分類指導的原則，制定實施了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件，不斷深化、細化和實化區(qū)域政策，推進完善相關體制機制，有力促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)將2013年我國區(qū)域發(fā)展領域的重大事件總結如下：

大事件之一：黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，對促進區(qū)域發(fā)展提出戰(zhàn)略要求。黨的十八屆三中全會是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，全會鮮明闡述了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和實施步驟。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對區(qū)域發(fā)展亦予以了必要涉及：一是在科學界定市場與政府關系的同時，將促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為政府實施宏觀調控的一項重要職責；二是特別強調要加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，提出要完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付；三是明確鼓勵建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制，通過健全區(qū)域合作機制，大力促進區(qū)域一體化發(fā)展；四是明確提出構建開放型經(jīng)濟新體制的要求，強調要切實建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區(qū)，強調擴大內陸沿邊開放，提出推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設的戰(zhàn)略任務；五是重點闡述了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，特別強調促進基本公共服務均等化，明確提出要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距和基本公共服務水平的均質化。這些新要求和新部署，指明了新時期區(qū)域發(fā)展的方向和重點，意義重大而深遠。

大事件之二：中央經(jīng)濟工作會議對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展做出重要安排，區(qū)域發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位進一步提升。2013年中央經(jīng)濟工作會議，是在黨的十八屆三中全會部署深化改革的背景下召開的一次重要會議，會議在部署2014年中央經(jīng)濟工作六大任務時，將“積極促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”列在第四位，這充分反映出中央對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的高度重視，也反映出區(qū)域發(fā)展問題在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用。中央經(jīng)濟工作會議關于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署具有四個新特點：一是強調深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體要求；二是強調區(qū)域政策和規(guī)劃在宏觀調控中的重要性，進一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向，強調要縮小區(qū)域政策單元，提高區(qū)域政策的精準性，要按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策，同時明確要重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃工作；三是強調加快貧困地區(qū)發(fā)展的特殊性，進一步部署了推進扶貧工作的目標和原則，指出要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、抓住重點”，切實提高扶貧開發(fā)工作的精準性、有效性、持續(xù)性；四是強調提高區(qū)域發(fā)展的開放性，進一步提出了增強對外開放水平的新舉措，強調要推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，并要求抓緊制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎設施互聯(lián)互通建設。這些新要求，指明了2014年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，對科學鋪排地區(qū)經(jīng)濟工作具有重要的指導意義。

大事件之三：國務院批準設立中國（上海）自由貿易示范區(qū)，開放型經(jīng)濟體系建設深入推進。2013年8月22日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這是我國大陸境內第一個自由貿易區(qū)，也是深化改革、擴大開放的一項重大舉措。國務院在批復該試驗區(qū)時明確提出，其主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。十八屆三中全會和2013年中央經(jīng)濟工作會議在提出建設好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的同時，還明確指出要選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)，這既表明了中央對中國上海自由貿易試驗區(qū)建設的高度重視和殷切期望，也為其他一些地區(qū)謀求新的戰(zhàn)略定位明確了努力方向。為積極構建開放型經(jīng)濟體系，中央還明確提出建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的戰(zhàn)略任務，這些部署體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌、內外統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思想，為進一步深化改革和擴大開放指明了方向和重點，我國對外開放的廣度和深度得到極大拓展。

大事件之四：主體功能區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，主體功能區(qū)制度付諸實踐。黨的十八大將生態(tài)文明作為貫徹落實科學發(fā)展觀“五位一體”重要任務之一，十八屆三中全會進一步明確提出要堅定不移地實施主體功能區(qū)制度，將加快生態(tài)文明建設作為深化改革的一項重要任務和制度保障，提升到了一個前所未有的高度。2013年中央經(jīng)濟工作會議圍繞推進生態(tài)文明建設當前存在的突出問題，進一步強調要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，提出要建立空間規(guī)劃體系，建立國土空間開發(fā)保護制度，突出主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的引導作用，“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動發(fā)展”，這進一步反映了中央對實施主體功能區(qū)制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應加快建立國土空間開發(fā)保護制度，科學劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。上述要求將為切實提高我國國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序產生重大而積極的影響。

大事件之五：中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，對推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出明確要求。城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展的必然規(guī)律，是現(xiàn)代化建設的必由之路?？茖W推進城鎮(zhèn)化是有效解決“三農”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，也是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對我國全面建成小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年12月12日至13日，中央專門召開城鎮(zhèn)化工作會議。會議分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標和基本原則，特別部署了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務，分別是推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理。中央城鎮(zhèn)化工作會議的召開以及一系列重大部署的出臺，標志著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位的進一步提升、戰(zhàn)略作用的進一步拓展、戰(zhàn)略方向的進一步明確。endprint

大事件之六：區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，特色化區(qū)域規(guī)劃不斷獲批。2013年，圍繞深化、細化、實化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，國家又相繼批復了一系列區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃?？陀^來看，與前幾年相比，2013年區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃獲批的數(shù)量明顯減少，但區(qū)域戰(zhàn)略的特色更為突出，區(qū)域政策的空間指向更加明確。比如圍繞全面探索區(qū)域現(xiàn)代化道路，經(jīng)請示國務院同意國家發(fā)展改革委批復了《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》；圍繞探索發(fā)展臨空經(jīng)濟，國務院批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；圍繞深化對俄開放，國務院批復了《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；圍繞探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式，經(jīng)請示國務院同意國家發(fā)展改革委批復了《浙江嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案》等。這些主題各異、特色鮮明區(qū)域性戰(zhàn)略的批復，標志著區(qū)域規(guī)劃的精準度明顯提升和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略內涵的不斷拓展，這對于激發(fā)和調動不同地區(qū)的比較優(yōu)勢、培育區(qū)域發(fā)展新的增長極具有積極意義。

大事件之七：中西部地區(qū)繼續(xù)保持快于東部的發(fā)展態(tài)勢，多年來形成的區(qū)域增長格局發(fā)生微調。近年來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，中西部和東北地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，改革開放以來東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局逐漸被打破，長期以來區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到明顯遏制。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度達到14.6%，首次超過東部地區(qū)；2008—2012年，中西部和東北地區(qū)增長速度整體加快，連續(xù)5年全面超過東部地區(qū)。2013年以來，國際金融危機的影響持續(xù)發(fā)酵，并從總體上呈現(xiàn)出由東部向中西部和東北地區(qū)日益加重的態(tài)勢，這直接導致了各個地區(qū)發(fā)展態(tài)勢和格局的變化。2013年前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長9.1%、9.7%、10.7%和8.6%，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)保持快于東部地區(qū)的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟增速下降幅度明顯大于東部地區(qū)，而東北地區(qū)因經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟增速低于東部地區(qū)。目前，2013年各地區(qū)全年經(jīng)濟數(shù)據(jù)尚未公布，但估計上述情況不會變化，這意味著2008年以來形成的較為良好的協(xié)調發(fā)展格局出現(xiàn)了新變化，中西部和東北地區(qū)面臨的形勢更趨復雜，這在一定程度上增加了宏觀調控的難度，也對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

大事件之八：中央高度重視老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，扶貧開發(fā)和對口支援工作深入推進。推進老、少、邊、窮地區(qū)的跨越式發(fā)展，是實現(xiàn)我國全面建成小康社會目標、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重點和難點。為完成這一艱巨任務，多年來黨中央、國務院不斷加大扶貧開發(fā)力度。我們看到，無論是十八屆三中全會還是2013年中央經(jīng)濟工作會議，都對加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，特別是中央經(jīng)濟工作會議更從目標、原則、重點等方面對扶貧開發(fā)工作提出了富有針對性的具體要求，這進一步反映出中央對貧困地區(qū)發(fā)展問題的高度重視。2013年，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃積極實施，扶貧開發(fā)力度不斷加大，廣大貧困地區(qū)的群眾生活進一步改善。對口支援新疆、西藏、青海等省藏區(qū)工作深入推進，中央召開了第四次全國對口支援新疆工作會議，全面部署了對口援疆工作。國務院批復了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案，出臺了中央國家機關和有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案。與以前相比，對口支援的深度廣度均明顯拓展，體制機制更為規(guī)范。隨著各項支持政策的貫徹落實和相關項目的順利實施，扶貧開發(fā)和對口支援有效拉動了新疆、西藏、青海等地區(qū)經(jīng)濟社會的加速發(fā)展。

大事件之九：海洋強國戰(zhàn)略加快實施，全國海洋經(jīng)濟不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大明確提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署，“海洋強國”首次寫入黨的重要文件，成為黨領導全國人民全面建成小康社會偉大進程中的一個重大任務。2013年7月30日，中共中央政治局就建設海洋強國戰(zhàn)略進行了第八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時對建設海洋強國的重大意義、基本原則和方向重點做了全面部署，海洋強國戰(zhàn)略的內涵和目標任務更為明確。2013年，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》順利實施，海洋維權等涉海事務取得積極進展，山東、浙江、廣東、福建、天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作深入開展，國務院批復了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《天津海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，批準設立了舟山群島新區(qū)建設省部際聯(lián)席會議制度，啟動了全國海洋經(jīng)濟首次普查工作。在國際金融危機持續(xù)施加影響的大背景下，海洋經(jīng)濟依舊保持了較快的發(fā)展速度，對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

大事件之十：國內外區(qū)域合作融合互動，區(qū)域合作的深度廣度不斷拓展。2013年，有關方面圍繞促進區(qū)域一體化，積極打造區(qū)域合作平臺，深入探索區(qū)域合作新路徑。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)以及深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、廣州南沙等合作平臺加快建設，并取得了一批可資推廣的良好經(jīng)驗。安徽皖江、湖南湘南、湖北荊州、廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川、晉陜豫黃河金三角等區(qū)域性承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設務實推進，產業(yè)傳導功能積極發(fā)揮。長三角、珠三角等有條件地區(qū)在社會管理一體化、基本公共服務共享等縱深領域開展實踐并積累了新的經(jīng)驗，區(qū)域一體化進程明顯加快。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃啟動編制，跨區(qū)域增長極加快形成。沿邊地區(qū)開發(fā)開放深入推進，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設加快，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作啟動，沿邊開放迎來了加快發(fā)展的重大機遇。國際間圍繞區(qū)域合作的高層交往與互動不斷深化，大湄公河次區(qū)域、中亞、東盟—湄公河流域等開發(fā)合作穩(wěn)步推進，并取得實質性效果。

（楊蔭凱，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司）endprint