多功能農(nóng)業(yè)視角下的河南農(nóng)業(yè)演變軌跡(1949—2012)

蔡勝勛

(河南大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河南 開封 475004)

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展及工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)業(yè)的比重不斷下降。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制及人地關(guān)系高度緊張的基本國情，再加之農(nóng)業(yè)本身的比較效益低下，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但卻無法阻止農(nóng)業(yè)地位下降、農(nóng)業(yè)人口外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化以及農(nóng)村的日益凋敝。尤其是隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，“老人農(nóng)業(yè)”已經(jīng)名符其實，人們已開始擔(dān)心將來誰來種地的問題，而由這一切所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題在許多地方已是觸目驚心。

河南是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，光、熱、水、土綜合自然資源配置良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。但這一地區(qū)人口密集，人均資源遠(yuǎn)低于全國平均水平，“三農(nóng)”問題尤為嚴(yán)峻。因此，2011年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)，《意見》明確指出中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。明確支持河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，并明確提出要把中原經(jīng)濟區(qū)建成華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。在此背景下，要求人們重新審視農(nóng)業(yè)的地位和功能，從農(nóng)業(yè)本身特點出發(fā)思考問題。

1 多功能農(nóng)業(yè)的相關(guān)文獻

多功能農(nóng)業(yè)(multifunctional agriculture，MFA)的理念最初源自20世紀(jì)80年代末日本的“稻米文化”。但作為一個專業(yè)術(shù)語，多功能農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)在1988年歐盟(EU)發(fā)布的《鄉(xiāng)村社會的未來》的文件中，其在國際范圍內(nèi)的廣泛使用則始于1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的《21世紀(jì)議程》中。此后，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、世界貿(mào)易組織(WTO)先后在不同場合使用了該概念[1]。雖然多功能農(nóng)業(yè)問題最初是世界貿(mào)易保護主義的范疇，但其理念和特征卻和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不謀而合，因此，這一概念日益深入人心并被人們廣泛接受。

目前，國內(nèi)外對多功能農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解還有分歧，但人們普遍認(rèn)同所謂多功能農(nóng)業(yè)是指農(nóng)業(yè)除能提供食品和纖維等經(jīng)濟品、滿足人畜所需要的食物及纖維的基本功能外，還具有提供具有多種用途和功能的非經(jīng)濟品，如糧食安全、食品安全、就業(yè)與社會保障、良好的生態(tài)環(huán)境、娛樂與旅游、文化傳承、生物多樣性乃至動物福利等，具有滿足社會、生態(tài)和文化的功能。多功能農(nóng)業(yè)的理念源自發(fā)達(dá)國家，其研究也主要集中于發(fā)達(dá)國家，如OECD,FAO,WTO,EU等國際機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家政府，尤其是OECD處于研究的前沿。自進入21世紀(jì)以來，OECD連續(xù)發(fā)布了多個關(guān)于多功能農(nóng)業(yè)的研究報告，在理論上為多功能農(nóng)業(yè)的研究奠定了基礎(chǔ)。OECD主要是運用新古典經(jīng)濟理論為工具展開研究，雖然其框架得到了廣泛認(rèn)同，但依然存在很大局限[2]。除OECD外，國外對多功能農(nóng)業(yè)的研究主要著重從單個因素的價值量化估算進行分析，如運用環(huán)境經(jīng)濟學(xué)評估方法估算農(nóng)業(yè)多功能價值、與農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃比較分析、對農(nóng)業(yè)商品與非商品的聯(lián)合生產(chǎn)角度分析以及對農(nóng)業(yè)多功能性政策的討論等[3]。國內(nèi)對多功能農(nóng)業(yè)的研究起步較晚，早期關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性的研究主要集中于國際貿(mào)易領(lǐng)域[4]；在2007年中央“一號文件”提出開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能后，國內(nèi)的相關(guān)研究迅速增加，主要集中于探討多功能農(nóng)業(yè)的意義[5]、多功能農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系等[6]，其中有些研究已涉及運用多功能農(nóng)業(yè)理論分析區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展問題[7]。對河南農(nóng)業(yè)的研究則主要集中在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面[8-9]。

綜觀以上文獻，多功能農(nóng)業(yè)的研究正迅速展開，但從國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需要的角度看，多功能農(nóng)業(yè)的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的中國正面臨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜局面，不同區(qū)域的狀況千差萬別，農(nóng)業(yè)又具有明顯的區(qū)域?qū)傩?，因此，需要更多的多功能農(nóng)業(yè)理論與區(qū)域結(jié)合的相關(guān)研究。

2 多功能農(nóng)業(yè)的分類

目前，國內(nèi)外對多功能農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的理解仍存在分歧。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在界定多功能農(nóng)業(yè)時強調(diào)食品安全、經(jīng)濟與社會功能以及環(huán)境問題；歐盟(EU)則著重于保護環(huán)境、保持農(nóng)村活力、維持鄉(xiāng)村景觀、動物福利等方面；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)主要從經(jīng)濟功能、景觀及生物多樣性、環(huán)境等方面運用公共產(chǎn)品、外部性等理論展開研究；世界銀行主要從農(nóng)業(yè)的社會功能如提供就業(yè)及社會福利以及環(huán)境功能方面進行闡述。國內(nèi)的學(xué)者對多功能農(nóng)業(yè)的認(rèn)識也存在分歧，如尹成杰將農(nóng)業(yè)的多功能性界定為基礎(chǔ)性功能和其他功能或經(jīng)濟功能和社會功能，把文化、生態(tài)等功能放到社會功能中去研究；孫新章則將其分為產(chǎn)品生產(chǎn)功能、經(jīng)濟社會功能、生態(tài)環(huán)境功能、文化休閑功能[10]。參考這些定義，本研究把多功能農(nóng)業(yè)界定為經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能及文化功能(表1)。

表1 多功能農(nóng)業(yè)的分類

3 建國以來河南多功能農(nóng)業(yè)的演變

3.1 經(jīng)濟功能的演變

新中國成立前，河南連年遭受戰(zhàn)爭及自然災(zāi)害的破壞，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瀕臨崩潰，糧食生產(chǎn)水平極低。1949年，全省糧食總產(chǎn)量只有713.5萬t，單產(chǎn)僅690 kg/ hm2，人均糧食占有量只有171 kg，糧食總產(chǎn)量只占全國糧食總產(chǎn)量的6.3%。建國后至1958年，得益于穩(wěn)定的社會局面及相關(guān)政策措施如土改政策及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大提高。1958年，河南糧食總產(chǎn)達(dá)到1 264.5萬t，比1949年增產(chǎn)551萬t，增長77.2%。然而，隨之而來的“大躍進”和“人民公社化”運動，再加上三年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次遭受重創(chuàng)。1961年全省糧食總產(chǎn)下降到684.5萬t，低于1949年的水平(圖1)。但在“文化大革命”的10年內(nèi)亂期，河南的糧食卻實現(xiàn)了增產(chǎn)，這主要得益于農(nóng)田水利基本建設(shè)及廣大群眾對左傾錯誤的抵制[11]。

改革開放后，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)科技的促進下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到快速提高，1983年河南糧食總產(chǎn)達(dá)到2 904萬t，年增量突破500萬t。但由此出現(xiàn)的“賣糧難”挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，河南糧食生產(chǎn)進入了一個徘徊期，到1988年只有2 663萬t，低于1983年的水平。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革的引領(lǐng)下，20世紀(jì)90年代河南糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，1998年突破4 000萬t，1999年達(dá)4 253.25萬t，創(chuàng)歷史最高水平。2000年全省糧食總產(chǎn)達(dá)4 101.5萬t，占全國糧食總產(chǎn)的13.3%，位居全國第一。

進入21世紀(jì)后，雖然河南的糧食生產(chǎn)有所反復(fù)，但總體保持了平穩(wěn)增長(圖1)。2012年全省糧食總產(chǎn)5 638.60萬t，占全國糧食總產(chǎn)的9.56%，連續(xù)多年位居全國前列。

圖1 建國以來河南糧食與肉類產(chǎn)量變化

建國以來，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然有波折，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力一直在不斷增強，在全國的地位日益重要。目前，河南糧食除滿足本省人民需要外，每年能外調(diào)400多萬t，為國家的糧食安全做出了重要貢獻。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值方面，1949年河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為17.19億元，到1978年增長為95.38億元，增長了5.5倍。2012年增長為3 769.54億元，比1978年增長39.5倍，增長率高于全國平均水平，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在不斷下降。1949年，河南農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中的比重為74.9%，全國平均水平為58.5%，農(nóng)業(yè)是拉動國民經(jīng)濟增長的重要源泉。到改革開放初的1978年，河南農(nóng)業(yè)占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重下降為33%,高于全國水平的28.2%，但農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能已明顯落后于工業(yè)。到2012年，河南農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為12.7%，仍高于全國水平，但和改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能已大為弱化(圖2)。

3.2 社會功能的演變

除經(jīng)濟功能外，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著重要的社會功能如就業(yè)和社會保障功能。從就業(yè)功能看，建國初期，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會總就業(yè)的比重達(dá)90%左右，這和全國平均水平基本一致。此后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的比重穩(wěn)步下降，但河南農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降速度慢于全國平均水平，至改革開放初期的1978年，全國農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重降至70%左右，但河南的這一比例為80.5%。2012年，河南農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為41.8%，而全國水平則為33.6%。就絕對數(shù)量看，河南省2012年的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員仍高達(dá)2 628萬人，占全國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的10%左右。

圖2 建國以來河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其占GDP比重變化

如此龐大的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員并非真實需求，在農(nóng)業(yè)機械化快速推進背景下尤為如此。在城鄉(xiāng)二元體制的束縛下，剩余農(nóng)村勞動力被迫以隱蔽性失業(yè)的方式附著于農(nóng)業(yè)。雖然無法實現(xiàn)充分就業(yè)，但農(nóng)業(yè)為這些剩余勞動力提供了基本的生存保障，因此大大減緩了給社會帶來的巨大沖擊和動蕩，在很大程度上緩解了社會矛盾。在社會保障體制不健全的條件下，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著相當(dāng)重要的社會保障功能。如對于目前數(shù)量龐大的農(nóng)民工大軍來說，農(nóng)業(yè)起著極為重要的保障作用，在歷次危機中包括當(dāng)前全球性金融危機導(dǎo)致大量的農(nóng)民工失業(yè)，這些數(shù)量龐大的失業(yè)人員之所以沒有給社會穩(wěn)定造成大的沖擊，背后的原因在于2.4億農(nóng)民家庭大多還有“一畝三分地”，失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民還有農(nóng)業(yè)作為最后的保障，而不致使失業(yè)集中爆發(fā)于城市[12]。

對河南來說，農(nóng)業(yè)的就業(yè)和社會保障功能意義特殊，因為無論從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)還是農(nóng)民工數(shù)量看，河南均居全國前列。作為全國第一人口大省，農(nóng)業(yè)依然是相當(dāng)大一部分人的基本生活保障，因此，那種不顧客觀條件強行推進規(guī)模經(jīng)營的做法必須被制止。

3.3 生態(tài)功能演變

除經(jīng)濟功能和社會功能外，農(nóng)業(yè)還承擔(dān)著重要的生態(tài)功能如水土保持、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性以及維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡等。自建國以來，河南農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能經(jīng)歷了一個曲折的過程。由于歷代戰(zhàn)亂、毀林開荒、亂砍濫伐、黃河改道及決口泛濫，至新中國成立的1949年，河南森林覆蓋率僅為7.81%，平原地區(qū)則僅為1.5%，可謂赤地千里。建國后，河南省開始通過植樹造林改善生態(tài)環(huán)境。在平原地區(qū)，通過防護林帶、“四旁”植樹、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，在山區(qū)則啟動林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。通過努力，在一定時期河南取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，還創(chuàng)造了全國知名的農(nóng)桐間作、農(nóng)田林網(wǎng)化的典型經(jīng)驗。

在取得一些成績的同時，河南長期的農(nóng)業(yè)墾殖大大降低了土壤有機質(zhì)，尤其是自改革開放以來，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，化肥、農(nóng)藥的過量施用，加上農(nóng)膜、農(nóng)機的普及，土壤和地下水均被嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。作為典型的集約化農(nóng)區(qū)，河南農(nóng)業(yè)的面源污染問題遠(yuǎn)比全國嚴(yán)重。1952年，我國化肥施用量僅為7.8萬t(折純量，下同)，河南僅為0.44萬t，河南化肥施用量僅占全國施用量的5.6%，單位面積施用量低于全國平均水平。即使在改革初期，河南的化肥施用量也低于全國平均水平，1981年，河南化肥施用量為82.5萬t，平均施用量為115.8 kg/hm2，而同期上?；势骄┯昧繛?82 kg/hm2、浙江為344 kg/hm2、湖南為248 kg/hm2、貴州為118.8 kg/hm2。進入21世紀(jì)以來，河南的化肥施用量急劇增長，2012年，河南化肥施用量為684.43萬t，全國化肥施用量為5 838.8萬t，河南化肥施用量占全國的比重達(dá)11.7%(表2)。就平均施用量看，2008年全國平均施用量為400 kg/hm2，河南達(dá)835 kg/hm2，國際化肥安全施用上限為225 kg/hm2，河南化肥施用量為國際安全上限的3.7倍*化肥平均施用量最新數(shù)據(jù)是2008年，2008以后的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計年鑒上已無法找到。。

表2 河南和全國化肥施用量演變

說明：資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒(1985—2012)》和《河南統(tǒng)計年鑒(1985—2012)》。

實際情況則更為嚴(yán)重，據(jù)本研究在豫東睢縣和豫北獲嘉縣的調(diào)研，目前，絕大多數(shù)農(nóng)戶的年化肥實際施用量均在1 500 kg/hm2以上。由于我國化肥、農(nóng)藥的利用率較低，如目前的利用率僅為35%左右，即高達(dá)65%的化肥、農(nóng)藥將會進入環(huán)境，對地下水和土壤形成嚴(yán)重污染，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成威脅，進而對人體健康帶來嚴(yán)重危害。更讓人擔(dān)心的是，由于長期過量化肥、農(nóng)藥的施用，土壤板結(jié)日益嚴(yán)重，土壤中有機質(zhì)含量大為下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力開始出現(xiàn)衰退的苗頭。據(jù)本研究在豫東睢縣的調(diào)研，目前在夏季作物中幾乎僅剩玉米，原來被廣泛種植的大豆、花生、甘薯、綠豆、芝麻等作物已基本絕跡。其原因之一是這些雜糧較為費工，另一個重要原因是雜糧產(chǎn)量的大幅下降*據(jù)作者對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的訪談得知，花生被淘汰的重要原因是現(xiàn)在根本無法遏制蟲害(蠐螬)，而甘薯被淘汰的原因則是產(chǎn)量太低，近幾年則幾乎不結(jié)果實了。。這意味著土壤的嚴(yán)重退化。然而這種單一作物的耕種并不符合自然規(guī)律，這種種植方法為昆蟲數(shù)量的猛烈增加提供了有利條件[13]。大豆、花生、綠豆等均屬養(yǎng)地作物，玉米則極耗地力，這又造成農(nóng)民更多地施用化肥，由此形成惡性循環(huán)。

另外，由于農(nóng)藥如除草劑、殺蟲劑的大量施用，生物多樣性受到嚴(yán)重?fù)p害，原來種類繁多的野生植物資源已基本絕跡，動物尤其是鳥的種類與數(shù)量也大為減少，這些對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均構(gòu)成重大威脅。

3.4 文化功能的演變

河南是華夏文明的重要發(fā)源地，農(nóng)耕文明支撐了華夏民族的繁衍，同時也傳承著華夏民族的勤勞與智慧。河南農(nóng)業(yè)是我國南北農(nóng)業(yè)多元交匯的重要發(fā)源地之一，是我國北方農(nóng)業(yè)的一個縮影。它有著豐富的精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，并貫徹和實踐了富于哲理的“三才”(天、地、人)思想和“三宜”(因時、因地、因物制宜)原則的農(nóng)學(xué)理論。諸多的民俗、民諺、民歌均源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分展現(xiàn)了河南人民的勤勞與智慧，同時也傳承著我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。河南農(nóng)業(yè)中的輪作制、間作套種、農(nóng)林復(fù)合、豬—沼—果、農(nóng)田林網(wǎng)、豬糧結(jié)合等生產(chǎn)方式，在世界農(nóng)業(yè)文化史中也占有舉足輕重的地位。然而，改革開放以來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的精華受到了巨大沖擊。輪作、套作、間作、混作等傳統(tǒng)的優(yōu)良耕作方式已基本消失，農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)田林網(wǎng)等已基本被破壞。據(jù)本研究在開封市蘭考縣的調(diào)研，當(dāng)年焦裕祿同志帶領(lǐng)蘭考人民抗風(fēng)沙而建立的曾聞名全國的農(nóng)桐復(fù)合模式基本消失，由于當(dāng)?shù)赝┠炯庸ぎa(chǎn)業(yè)的過度無序發(fā)展，目前蘭考縣的泡桐已所剩無幾已。目前，一個單一化的、高投入的化學(xué)與機械生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已替代了多樣化的、低成本的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前在豫東、豫北平原基本是小麥—玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是夏季作物，幾乎是清一色的玉米，原來被廣泛種植的大豆、花生、芝麻、綠豆、紅薯及其他雜糧已基本絕跡。

然而，近年來農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能得到了較大增強，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。近年來，河南省實施了“百村萬戶”旅游富民工程，推動鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展壯大。目前，全省有國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個，示范點10個，農(nóng)家樂12 784家，51.4萬農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。2012年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客6 284萬人次，總收入262億元。 隨著人們回歸自然需求的增強，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)之一，農(nóng)業(yè)的休閑功能將會得到進一步發(fā)展[14]。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

自新中國成立以來，河南農(nóng)業(yè)取得了輝煌成績，但也有深刻的教訓(xùn)。從經(jīng)濟和社會功能看，河南省糧食生產(chǎn)成績卓著，為國家的糧食安全做出了重大貢獻。在生態(tài)功能方面，河南曾創(chuàng)造出了聞名全國的農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)田林網(wǎng)模式，生態(tài)環(huán)境在一段時間曾有所改善。但自改革開放后，農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)逐漸增大。目前由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染以及規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的污染已使河南的生態(tài)環(huán)境達(dá)到了承載極限，其嚴(yán)重后果正在顯現(xiàn)。在文化功能方面，農(nóng)業(yè)的文化傳承功能在市場經(jīng)濟的沖擊下日趨衰落，但農(nóng)業(yè)的休閑旅游功能則異軍突起。

4.2 建議

(1)切實轉(zhuǎn)變觀念。以往那種只把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟部門的觀念嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)的多功能性。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化等功能的需求日益加大。要正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)的多功能性及其在社會中的重要作用。

(2)采取措施持續(xù)提高糧食生產(chǎn)水平。要建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的、以合作社為主要形式的經(jīng)營機制，加快戶籍制度、養(yǎng)老制度等方面的改革，使土地真正成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，而不是生活保障資料。

(3)要下大力氣解決農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題。盡快健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度包括耕作補償、牲畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變補償、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補償、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用補償?shù)?。對于補償方式建議采取政策性補償與市場補償相結(jié)合的模式。

(4)切實保護農(nóng)業(yè)的文化傳承功能。鑒于鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，建議利用農(nóng)業(yè)休閑旅游的功能加強農(nóng)業(yè)文化傳承功能的保護。另外，從義務(wù)教育階段入手，在小學(xué)階段加入農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)事體驗等方面的內(nèi)容。

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