美國農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)方法與啟示

宋南爭

(云南師范大學(xué) 教育科學(xué)與管理學(xué)院,云南 昆明 655000)

隨著美國城市化的發(fā)展，農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化逐漸走向“非獨(dú)特化”，農(nóng)村學(xué)區(qū)和學(xué)校建設(shè)以城市學(xué)校為模板，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育平等”成為美國中小學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和口號(hào)，但同時(shí)也使農(nóng)村小型學(xué)區(qū)和學(xué)校處于被忽視的狀態(tài)，致使農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量低劣，地域性差距嚴(yán)重。

基于以上問題的嚴(yán)重性促使美國主要從改革農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方法上入手，從“本”出發(fā)，以改革方法為先導(dǎo)對農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行改革，筆者詳細(xì)地分析了美國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的方法，對推進(jìn)中國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的改革有借鑒作用。

一、美國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的方法

(一)職前培養(yǎng)，遏制教育人才流失

美國對農(nóng)村教師的職前培養(yǎng)主要采取的是大學(xué)、社區(qū)與中小學(xué)的合作，形成互幫互助關(guān)系，將三者有效聯(lián)系起來，遏制受過良好教育的人才流失。其中弗吉尼亞州的教師教育項(xiàng)目就是按照這一培養(yǎng)模式實(shí)施的。

格雷森縣中學(xué)、懷斯維爾社區(qū)學(xué)院和萊德福特大學(xué)聯(lián)合在一起，設(shè)計(jì)并實(shí)行了一套新的農(nóng)村教師培養(yǎng)模式。參與該項(xiàng)目的學(xué)生首先完成格雷森縣的高中課程，這樣能獲得32個(gè)大學(xué)學(xué)分，擁有足夠?qū)W分的學(xué)生就被認(rèn)定為懷斯維爾社區(qū)學(xué)院二年級學(xué)生，學(xué)生在這個(gè)社區(qū)學(xué)院里學(xué)習(xí)兒童發(fā)展和普通教育課程。完成社區(qū)學(xué)院的副學(xué)士學(xué)位之后，學(xué)生就能夠獲得萊德福特大學(xué)的教育和人力資源學(xué)院教師教育項(xiàng)目的準(zhǔn)許。[1]進(jìn)入大學(xué)以后，意味著學(xué)生進(jìn)入聯(lián)合項(xiàng)目的第三年，這包括更高水平的普通學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備性的教育課程，這是學(xué)生的一種選擇。另一種選擇是學(xué)生完成格雷森縣中學(xué)的高中課程之后，可直接進(jìn)入萊德福特大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。在萊德福特大學(xué)的第四年是專業(yè)學(xué)習(xí)的一年，學(xué)生的時(shí)間分為在大學(xué)聽教育課程以及在公立學(xué)校參觀和工作，期間，學(xué)生獲得來自大學(xué)教授以及學(xué)校教師雙方面的指導(dǎo)及其反饋。[2]這一項(xiàng)目完成之后，學(xué)生就有機(jī)會(huì)在格雷森縣任教。這一培養(yǎng)模式填補(bǔ)了職前培養(yǎng)的空缺，通過合作形式引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生就業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)教育的人才培養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生接受高等教育之后，回歸農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)做貢獻(xiàn)。

(二)在職培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng)

美國中小學(xué)農(nóng)村教師有三種主要的在職培訓(xùn)方式，分別是高等院校提供的教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃、學(xué)區(qū)組織的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)和由教育專業(yè)團(tuán)體舉辦的專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。

第一，高等學(xué)校提供的教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃。美國高等院校不僅承擔(dān)培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)村教師的職責(zé)，同樣也是在職農(nóng)村教師進(jìn)行專業(yè)發(fā)展的重要場所。高等院校會(huì)與當(dāng)?shù)氐牡胤綄W(xué)區(qū)進(jìn)行合作，實(shí)施“農(nóng)村碩士生培養(yǎng)計(jì)劃”，提倡高學(xué)歷農(nóng)村學(xué)生反哺農(nóng)村；還進(jìn)一步創(chuàng)建“專業(yè)發(fā)展學(xué)?！保鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校教師的需求開設(shè)培訓(xùn)課，旨在讓農(nóng)村教師掌握教育新技術(shù)，大學(xué)里教育學(xué)院的教師和學(xué)生與來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)的教師和學(xué)生一起合作，共同開發(fā)，相互學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)和展示新的教學(xué)方法，使之成為教學(xué)改革的基地。許多學(xué)區(qū)為了推動(dòng)在職農(nóng)村教師參加專業(yè)課程培訓(xùn)，規(guī)定只要修夠若干學(xué)分即可晉級，許多高等院校為方便在職農(nóng)村教師上課，開設(shè)了許多暑期課程和夜間課程，修完一門課程即可獲得相當(dāng)數(shù)量的學(xué)分，同時(shí)工資也可以得到相應(yīng)的提高；在職農(nóng)村教師還可以通過攻讀教育碩士、教育博士以及哲學(xué)博士學(xué)位課程獲取更高的學(xué)位，從而得到更多職業(yè)晉升的機(jī)會(huì)。

第二，學(xué)區(qū)組織的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。美國的學(xué)區(qū)，是美國公立初等教育與中等教育體系里地方政府對市、鎮(zhèn)居民區(qū)的一種劃分，以利于對各學(xué)校的管轄、撥款，并對哪些地區(qū)居民子女可以進(jìn)入附近的公立學(xué)校做出規(guī)定。學(xué)區(qū)組織的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)緊緊圍繞學(xué)區(qū)自身的發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的自身需求來設(shè)計(jì)和安排?；顒?dòng)的形式多種多樣，有邀請大學(xué)教授或者教學(xué)專家開辦講座，也組織專題研討會(huì)；可以讓學(xué)區(qū)各所農(nóng)村學(xué)校任教同一學(xué)科的教師共同參與教學(xué)研討活動(dòng)，也可以由任教不同科目的農(nóng)村教師共同商討跨學(xué)科的新型科目的設(shè)計(jì)與實(shí)施，除此之外，還組織實(shí)地考察、相互聽課、體驗(yàn)培訓(xùn)等活動(dòng)。

第三，由教師專業(yè)團(tuán)體舉辦的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)。美國的教育專業(yè)團(tuán)體數(shù)量龐大。除了“全國教育協(xié)會(huì)”和“美國教師聯(lián)盟”這兩大專業(yè)組織外，還有許多全國性和地區(qū)性的教師團(tuán)體，幾乎每一個(gè)專業(yè)團(tuán)體都出版自己的刊物[3]，組織課題研究，舉行學(xué)術(shù)會(huì)議或安排現(xiàn)場示范等。鼓勵(lì)農(nóng)村教師參加這些活動(dòng)，從而獲得更多教學(xué)信息和學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

通過高等學(xué)校、學(xué)區(qū)以及教師專業(yè)團(tuán)體各方共同組織的促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，給教師專業(yè)發(fā)展帶來“立體式”影響，既有專業(yè)知識(shí)的擴(kuò)充與學(xué)習(xí)，也有教學(xué)實(shí)踐的參與體驗(yàn)，更有教師學(xué)習(xí)共同體的對比與參照，促使農(nóng)村教師專業(yè)素養(yǎng)“質(zhì)”的提高。

(三)實(shí)施激勵(lì)措施，提高農(nóng)村教師社會(huì)地位

為了提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位，美國出臺(tái)并實(shí)施了一系列措施來招聘和保留高素質(zhì)的教師，主要是通過兩個(gè)方面。

第一，財(cái)政性激勵(lì)措施。針對農(nóng)村社區(qū)地區(qū)，州議會(huì)創(chuàng)建了以教師服務(wù)換取貸款的項(xiàng)目；例如密西西比州為農(nóng)村教師提供激勵(lì)貸款、進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金、住房貸款和租房服務(wù)。不僅如此，州教育部還以教師服務(wù)換取貸款等激勵(lì)性措施挽留農(nóng)村教師留在社區(qū)。

第二，非財(cái)政性政策措施。該政策措施的出臺(tái)主要是為了增強(qiáng)農(nóng)村對外吸引力，增加農(nóng)村教師數(shù)量。目前，有幾個(gè)州制定了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村學(xué)區(qū)的方針。如密西西比州把教師招聘措施主要指向農(nóng)村學(xué)區(qū)；佐治亞州擴(kuò)展了教師“定向培養(yǎng)”路線，定向目標(biāo)為農(nóng)村縣。

財(cái)政性激勵(lì)措施直接提高農(nóng)村教師的收入，非財(cái)政性政策措施通過政策保障間接提高教師的隊(duì)伍數(shù)量，直接措施與間接措施相得益彰，共同作用于進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位。

二、美國農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的啟示

在我國，農(nóng)村教師的隊(duì)伍建設(shè)存在許多問題，具體表現(xiàn)在農(nóng)村教師與城市教師差距較大，農(nóng)村教師工資偏低，師資薄弱并且專業(yè)能力偏低，這嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的教學(xué)質(zhì)量，所以采取措施推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍的改革和建設(shè)迫在眉睫。

(一)穩(wěn)固農(nóng)村教師隊(duì)伍之“本”：提升專業(yè)素質(zhì)

在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及其相關(guān)的物質(zhì)條件陸續(xù)得到改善和保障的基礎(chǔ)之上，要進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師整體素質(zhì)的提高。因此，提升農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)，改善農(nóng)村教師的專業(yè)形象，是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍之“本”，是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的首要問題。

相比較而言，美國農(nóng)村教師的整體形象略低，然而聯(lián)邦政府、社會(huì)各界以及教師個(gè)體都在積極努力致力于教師的專業(yè)化建設(shè)，把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展，塑造農(nóng)村教師隊(duì)伍良好的專業(yè)形象作為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。[4～6]我們可以學(xué)習(xí)和借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，一方面通過調(diào)動(dòng)各方力量加強(qiáng)農(nóng)村教師的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，特別是職前培訓(xùn)；號(hào)召農(nóng)村社區(qū)與高等院校合作，依托師范院校，緊密結(jié)合農(nóng)村教育實(shí)際，開展有針對性和實(shí)效性的培訓(xùn)，也可選拔農(nóng)村優(yōu)秀中青年教師到城區(qū)學(xué)校交流和學(xué)習(xí)，高等師范院校的教師應(yīng)盡量多的進(jìn)行實(shí)地考察，給農(nóng)村教師傳授自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。另一方面農(nóng)村教師自身也應(yīng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，找到適合自己、適合農(nóng)村中小學(xué)具體環(huán)境和條件的專業(yè)提升和發(fā)展之路。一旦有了這種意識(shí)，農(nóng)村教師才會(huì)在自己的專業(yè)發(fā)展道路上積極探索，求真求實(shí)。

(二)增加農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)之“財(cái)”：提高教師工資待遇

在2012年兩會(huì)上全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗說到：“中央的財(cái)力要加強(qiáng)，把中學(xué)、小學(xué)的教師工資一律由中央來負(fù)擔(dān)，不要地方負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵S多縣的財(cái)政支出60～70%甚至個(gè)別窮縣的80～90%的財(cái)力都是用于發(fā)教師的工資上，這對縣級財(cái)政是一個(gè)很大負(fù)擔(dān)。而且哪里的財(cái)政好，哪里的教師待遇就好，財(cái)政不好，教師待遇就不好，這對于教師來說也是不公平的?！庇绕涫寝r(nóng)村教師工作環(huán)境艱苦，工資待遇偏低，教師流動(dòng)性大，需切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇，才能留住農(nóng)村優(yōu)秀教師，這一農(nóng)村教育發(fā)展中的中流砥柱。

在美國，教師工資雖由地方學(xué)區(qū)支付，但由于學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)的半數(shù)以上來自州政府的財(cái)政補(bǔ)助貸款，因此實(shí)際上是由州和地方學(xué)區(qū)共同負(fù)擔(dān)的，這有利于拓寬教師工資發(fā)放渠道，進(jìn)一步保障教師工資按時(shí)按量的發(fā)放。[7]由此可知繼續(xù)改革現(xiàn)行農(nóng)村地區(qū)教師工資發(fā)放體制是解決廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資待遇低的根本之路。

建立以中央和省級兩級財(cái)政為主的義務(wù)教育支付體制，明確中央和省級兩級政府分擔(dān)教師工資的比例，使貧苦地區(qū)教師津貼制度并列入中央財(cái)政支付范圍。加大社會(huì)媒體對農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注程度，提高農(nóng)村教師的社會(huì)知名度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的資助積極性，多渠道提高教師工資。

(三)拓寬農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)之“門”：開辟培訓(xùn)渠道

農(nóng)村教師短缺，知識(shí)陳舊，學(xué)歷層次低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，這些都會(huì)降低教師隊(duì)伍的工作效率。美國在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過程當(dāng)中，通過教師的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的質(zhì)量。我國應(yīng)借鑒美國農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中培訓(xùn)農(nóng)村教師的有益經(jīng)驗(yàn)，開展多種多樣的教師培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)之“門”，應(yīng)對農(nóng)村教師質(zhì)量不高的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵是開展以校本培訓(xùn)為主體，多種方式相結(jié)合的培訓(xùn)活動(dòng)。首先是綜合培訓(xùn)：旨在轉(zhuǎn)變教師的思想觀念，提高認(rèn)識(shí)，包括介紹當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的理論和實(shí)踐，新的教育思想和觀念，以及教育教學(xué)改革的前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)等方面的內(nèi)容；其次是專題培訓(xùn)：旨在提高教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平的教育專題培訓(xùn)，包括教師基本素養(yǎng)、學(xué)科教學(xué)、現(xiàn)代教育技術(shù)、學(xué)校管理和班級管理等培訓(xùn)內(nèi)容；再次是提高教師發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題而設(shè)計(jì)的研究能力培訓(xùn)，最后是旨在讓教師了解或?qū)W習(xí)最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要包括適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)社區(qū)發(fā)展、心理健康等方面的培訓(xùn)。

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