建國初期黨對私營文化事業(yè)的改造與管理*
——從陋俗文化改造的視角

楊松菊，曹 娟

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭 411201）

建國初期黨對私營文化事業(yè)的改造與管理*
——從陋俗文化改造的視角

楊松菊，曹 娟

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南湘潭 411201）

建國初期，私營文化事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)滿足了人民群眾對精神文化的需求，但同時(shí)也成為陋俗文化得以蔓延的土壤。黨和政府對私營文化事業(yè)的政策經(jīng)歷了由扶植到改造的變遷。在這一政策的指導(dǎo)下，我國順利完成了對私營文化的社會(huì)主義改造，為黨和政府開展對陋俗文化的改造提供了良好的社會(huì)條件。對這段歷史進(jìn)行梳理，對于當(dāng)前正確處理發(fā)展國有文化事業(yè)與民營文化事業(yè)的關(guān)系具有重要的啟示。

扶植；改造；私營文化事業(yè)

建國初期，私營文化事業(yè)非?；钴S，他們在豐富人民群眾文化生活的同時(shí)，對陋俗文化的傳播也起了推波助瀾的作用。為了配合陋俗文化的改造，黨和政府對私營文化事業(yè)和企業(yè)實(shí)施了由建國初的扶植政策到整頓改造政策，這些政策的出臺不僅在一定程度上解除了私營文化事業(yè)發(fā)展的困境，而且也為陋俗文化的改造提供了良好的社會(huì)條件。

一

新中國成立后，除國民黨政府官僚資本性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)由國家予以沒收外，還有相當(dāng)數(shù)量的資本主義性質(zhì)的私營文化單位存在。以上海為例，1950年，私營書店有368家，出書5388種。到1953年，全市的私營書店已經(jīng)達(dá)到了391家，成為全國私營書店增長最快的地區(qū)［1］。除此之外，還存在著大量的租賃書籍和連環(huán)畫的店鋪、攤子和流動(dòng)攤販，省會(huì)以上城市約有這種店鋪、攤子一萬個(gè)以上［2］。這些私營文化事業(yè)和企業(yè)成為滿足當(dāng)時(shí)人民群眾文化需求的重要渠道，而對其的管理如何直接關(guān)系到文化環(huán)境的好壞，關(guān)系到社會(huì)風(fēng)氣的好壞，甚至關(guān)系到國家意識形態(tài)的安全。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨在建國之后，對于私營出版社、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、租賃業(yè)曾經(jīng)作了一些管理和改造，也取得了一定的成效。

伴隨私營文化事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，各種反動(dòng)的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫暗中流行，無形中進(jìn)一步擴(kuò)大了陋俗文化的影響。全國解放以后，各級人民政府組織和領(lǐng)導(dǎo)公安機(jī)關(guān)曾對這類圖書進(jìn)行過收換，這些書籍的出版發(fā)行也曾一度收斂。但是，西方帝國主義和本國部分資產(chǎn)階級并沒有放棄對新生政權(quán)的攻擊，并沒有放棄把新生的政權(quán)扼殺在搖籃之中的圖謀，因此，他們千方百計(jì)地對工人階級實(shí)行思想進(jìn)攻，情況嚴(yán)重時(shí)，一千戶左右書鋪中，出租的帶有色情淫穢成分的“言情小說”和荒誕的武俠小說，以及描寫特務(wù)間諜活動(dòng)和盜匪流氓行為、鼓吹戰(zhàn)爭和殺人的反動(dòng)小說高達(dá)百分之八十［3］。還有的秘密或公開地出租淫書淫畫。這些圖書，散播了大量反動(dòng)腐朽思想和墮落無恥的生活方式，對于廣大人民群眾，尤其是對青少年、兒童的毒害很大。一些私營廣播電臺“依然不時(shí)傳播資產(chǎn)階級的世界觀、人生觀和封建迷信、腐化墮落的思想意識，播放黃色淫蕩歌曲以及騙人的商業(yè)廣告。追逐廣告和利潤的商業(yè)電臺難以保證節(jié)目質(zhì)量。”［4］“部分通俗文藝書籍和連環(huán)畫中有宣傳唯心主義、迷信觀念、宿命論和因果報(bào)應(yīng)觀念的錯(cuò)誤，個(gè)別的還有色情的描繪［5］。還有許多私營投機(jī)出版社出版了不少消極的、不健康的東西，宣傳封建思想和資產(chǎn)階級思想，毒害人民的心靈。

二

建國之后，中國共產(chǎn)黨采取一系列措施對私營文化事業(yè)進(jìn)行了整頓，為陋俗文化的改造以及社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偲饋碚f，我國對私營文化事業(yè)和企業(yè)的政策經(jīng)歷了由扶植向改造的變遷。

（一）公私兼顧指導(dǎo)方針下的扶植政策

我們黨在建國初期對私營文化事業(yè)實(shí)行了扶助政策，要求改善私營文化事業(yè)發(fā)展的困難處境。對私營文化事業(yè)的扶植政策主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.繼續(xù)允許私營文化事業(yè)的存在，并不得隨意干涉。早在1948年，中共中央就出臺了《對新區(qū)出版事業(yè)的政策的暫行規(guī)定》，此規(guī)定把私營文化事業(yè)和企業(yè)分為兩類：一類是屬于國民黨反動(dòng)政府的，另一類是屬于民營及非全部官僚資本經(jīng)營的。前者一律沒收，后者允許繼續(xù)營業(yè)，而且出版內(nèi)容不加審查。如對個(gè)別企業(yè)要實(shí)行禁止或干涉，必須先向中央請示［6］。當(dāng)然，私營文化事業(yè)和企業(yè)不是處于無管理狀態(tài)，而是必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，“總原則應(yīng)以國營事業(yè)處領(lǐng)導(dǎo)地位，民營出版業(yè)及印刷業(yè)應(yīng)在黨領(lǐng)導(dǎo)之下?！保?］

2.對于其他私營文化事業(yè)，如劇團(tuán)所演出的戲曲節(jié)目，也不能簡單地采取行政命令或禁演的方法，而由各地文教機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，對人民有重要毒害的戲曲必須禁演者，應(yīng)由中央文化部統(tǒng)一處理，各地不得擅自禁演。中央人民政府文化部戲曲改進(jìn)委員會(huì)于1950年就戲曲節(jié)目審定問題舉行了會(huì)議。會(huì)議“認(rèn)為無論是以單純的行政命令禁演，或是采取放任自流政策，都是不對的?！保?］但是，對于傳播陋俗文化的戲劇則要求修改，甚至停演。會(huì)議規(guī)定含有下述內(nèi)容的節(jié)目，必須予以修改或停演：“（一）宣揚(yáng)麻醉與恐嚇人民的封建奴隸道德與迷信者；（二）宣揚(yáng)淫毒奸殺者；（三）丑化和侮辱勞動(dòng)人民的語言和動(dòng)作?！保?］

3.有重點(diǎn)地扶助私營文化事業(yè)克服困難，維持生產(chǎn)。建國初期，經(jīng)營困難是大多數(shù)私營文化事業(yè)單位面臨的最主要問題。為此，黨和政府對私營文化事業(yè)企業(yè)實(shí)施了有點(diǎn)的扶助政策。如上海市從1949年12月至1950年9月，由政府介紹向銀行貸款的私營出版單位有73家，貸款額近40億元［10］。同時(shí)，新華書店審讀外版書的尺度也逐步放寬，在不違反《共同綱領(lǐng)》、無害于人民的原則下，私營出版社出版的字帖、謎語、棋譜、國術(shù)、民間技藝、舊小說等可以由新華書店代銷。1951年，華東總分店向私營出版社進(jìn)貨總額高達(dá)730億元，1952年增加到1131億元［11］。

（二）扶植政策主導(dǎo)時(shí)期對新聞出版事業(yè)實(shí)行的公私合營政策

新聞出版事業(yè)是私營文化事業(yè)的重要組成部分，也是中共中央和政府實(shí)行公私合營政策較早的行業(yè)。對私營新聞出版事業(yè)實(shí)行公私合營應(yīng)該開始于1950年7月?！洞蠊珗?bào)》在1950年7月就實(shí)行了公私合營。到1952年底，全國所有原為私有性質(zhì)的報(bào)社，都實(shí)行了公私合營［12］。之所以能夠?qū)@一行業(yè)實(shí)行合營政策，原因不外乎兩個(gè)：一是中國共產(chǎn)黨解放后在人民中享有崇高威信，群眾對黨報(bào)的看法一般也比私營報(bào)的看法好，一些私營報(bào)紙的新聞從業(yè)者，盼望著早日成為吃國家飯的革命新聞工作者。二是由于私營報(bào)紙經(jīng)濟(jì)上的困難，使之逐漸喪失了自身存在下去的可能性。實(shí)行公私合營的方法主要是兩個(gè)：第一，對于那些條件較好的私營出版社，政府采取吸收參加公私合營的辦法，并促成其中一部分自動(dòng)進(jìn)行合并。第二，選擇一部分無力辦下去的及有嚴(yán)重投機(jī)行為的私營出版業(yè)，會(huì)同工商行政部門通知或勸告其轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)。

（三）過渡時(shí)期總路線下的整頓與改造

1954年起，按照國家對資本主義工商業(yè)改造的政策，對私營文化事業(yè)的整頓與改造全面展開。對私營出版業(yè)的整頓和社會(huì)主義改造走在最前面，主要采取了如下方法：

首先，區(qū)別對待、分類改造。對基礎(chǔ)較好的文化單位，采取國家投資、委派干部、促進(jìn)聯(lián)營等方式，將其改造為公私合營單位；對其他的私營文化事業(yè)單位，則采取機(jī)構(gòu)裁并、人員妥善安置的辦法進(jìn)行改造。如對私營出版社，對有一定編輯力量的出版社，其公私合營條件業(yè)已成熟者，實(shí)行全面合營。對雖無編輯機(jī)構(gòu)，但平素出版態(tài)度比較嚴(yán)肅且愿意從事正當(dāng)?shù)某霭媸聵I(yè)者，暫時(shí)保留，逐步改造。對投機(jī)出版社則進(jìn)行說服教育，督促其在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)或歇業(yè)。還通過經(jīng)銷、代銷的方式，妥善安排了圖書私營零售商。

其次，統(tǒng)籌兼顧、全面安排。在對私營文化的改造中，黨和政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。1955年3月，文化部總結(jié)了私營文化事業(yè)和企業(yè)的改造工作所存在的問題和缺點(diǎn)，并提出改造的具體方針和辦法。同時(shí)，積極地領(lǐng)導(dǎo)、管理、利用和改造私人舉辦的文化事業(yè)和文化企業(yè)。要注意進(jìn)一步推進(jìn)整頓和改造私營文化事業(yè)單位，加強(qiáng)對私營文化企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的調(diào)配工作，爭取做到私營文化事業(yè)單位可以穩(wěn)定下來，不倒閉，有活干；妥善安排私營文化從業(yè)人員的生活和工作，應(yīng)加強(qiáng)對人的改造與對單位的改造相結(jié)合。

再次，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改造。出版總署明確規(guī)定：在各地黨委統(tǒng)一部署和計(jì)劃下，穩(wěn)步地有計(jì)劃地進(jìn)行（私營出版業(yè)的改造工業(yè)——筆者注）［13］，中央責(zé)成各地黨委和政府有關(guān)部門，對私營出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、照像業(yè)、租賃業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，全面安排，并逐步進(jìn)行社會(huì)主義改造。在各類出版社組成之后，須請黨委宣傳部和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對其加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定圖書出版的方針和要求，指導(dǎo)制訂圖書選題計(jì)劃，出版行政部門除黨委意圖監(jiān)督其書籍之外，并加強(qiáng)其計(jì)劃管理和經(jīng)營管理，加強(qiáng)一般的政治思想領(lǐng)導(dǎo)和對私股上層分子的團(tuán)結(jié)和改造。對私營劇團(tuán)的改造采取了同樣的方針。

三

在文化日益成為綜合國力重要內(nèi)容的今天，如何處理公有制文化事業(yè)與民營文化事業(yè)的關(guān)系，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨必須解決的一個(gè)重大課題。中國共產(chǎn)黨在建國初期對私營文化事業(yè)的改造應(yīng)該可以提供一點(diǎn)啟示。

（一）堅(jiān)持公私兼顧，分工合作的方針

由于長期在反動(dòng)統(tǒng)治下受到嚴(yán)重摧殘，私營文化事業(yè)在經(jīng)營上遭遇困難，暫時(shí)沒有辦法擔(dān)負(fù)起將要來到的文化建設(shè)高潮的任務(wù)。同時(shí)，私營文化事業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)，有有利于國計(jì)民生的積極作用，也有不利于國計(jì)民生的消極作用。為了解決這一問題，中央人民政府采取了公私兼顧、分工合作的方針。在整頓改造私營文化事業(yè)、引導(dǎo)私營文化朝著社會(huì)主義方向健康發(fā)展的同時(shí)，國家加大了對公有制文化事業(yè)的指導(dǎo)和管理。

我國仍處于并將長期利于社會(huì)主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾。豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，這就要求我們一方面必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，要培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義者示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。另一方面，又必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的需求。

（二）堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一

在改造私營文化事業(yè)的過程中，黨和政府始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。明確要求：要加強(qiáng)對發(fā)行工作人員的政治思想教育，必須堅(jiān)決克服單純以賣錢多少來衡量工作成績的資本主義經(jīng)營思想［14］。并把那些不合格的私營文化單位進(jìn)行淘汰。新世紀(jì)以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人，特別是隨著民營文化的發(fā)展，私營文化轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為農(nóng)村文化市場的新生力量，極大地滿足了老百姓對文化產(chǎn)品的需求。但是，我們必須看到，一些文化產(chǎn)品過度追求新奇刺激，價(jià)值內(nèi)涵流于庸俗，甚至背離道德底線，過度重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。這種現(xiàn)象必將會(huì)使我們的文化產(chǎn)品失去真正的活力。為此，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，始終是一個(gè)恒定不變的原則。

（三）必須發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，以滿足人民群眾的精神需求

建國初期，私營文化事業(yè)之所以大受歡迎，根本原因在于國營文化事業(yè)不能滿足人民群眾的需要。為此，黨和政府特別強(qiáng)調(diào)必須發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來滿足人民群眾對精神文化的需要。一是加強(qiáng)通俗圖書的出版發(fā)行工作。應(yīng)該“積極地出版更多適合于水平低的讀者閱讀和青年、兒童的心理和興趣的、故事性趣味性強(qiáng)烈的文藝作品（包括許多有益無害或益多害少的舊小說）、通俗讀物、少年兒童讀物，并廣泛地廉價(jià)供應(yīng)，以代替租書鋪攤中的有毒害的圖書。”［15］二是堅(jiān)持馬克思主義的正確方向，反對各種陋俗思想。出版的書籍應(yīng)該有系統(tǒng)地宣傳馬克思列寧主義學(xué)說，傳播人類各種先進(jìn)的文化科學(xué)知識，并以共產(chǎn)主義的道德品質(zhì)來教育人民。三是積極地繁榮文藝創(chuàng)作，增加新的影片和新的戲劇節(jié)目，使影院、劇場有更多的新片新戲演出。當(dāng)前，我們也必須不斷推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，創(chuàng)作出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品以滿足人民的需要。

（四）必須把建立健全相關(guān)法律法規(guī)作為基本保障

制度問題更帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。正是基于這種認(rèn)識，建國初期，為了提高私營文化事業(yè)改造的有效性，黨和政府出臺、頒布了一系列法律法規(guī)。這方面除前面已提到的關(guān)于出版社編制選題和出版計(jì)劃的辦法外，還有：《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》、《出版總署關(guān)于國營書刊出版印刷發(fā)行企業(yè)分工專業(yè)化與調(diào)整公私關(guān)系的決定》、《教育部、出版總署關(guān)于調(diào)整全國教育定期刊物的出版的決定》、《出版總署關(guān)于印發(fā)天津新聞出版處“關(guān)于取締反動(dòng)落后書刊”報(bào)告的通報(bào)》、《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理私營出版業(yè)的指示》、《中共中央宣傳部關(guān)于統(tǒng)一和加強(qiáng)國營、地方國營、公私合營報(bào)社、雜志社、出版社企業(yè)管理的指示》；出版總署于1953年3月發(fā)出的《關(guān)于圖書、雜志版本記錄的規(guī)定》，文化部于1955年11月發(fā)出的《關(guān)于書籍、雜志使用字體的原則規(guī)定》和《關(guān)于汊文書籍、雜志橫排的原則規(guī)定》，以及《管理書刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條》等。這些法律法規(guī)的制定非常具體且具有可操作性，為改造私營文化事業(yè)提供了有力的法律保障。

［1］宋原放.上海出版志［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

［2］［3］中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第6冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［4］方漢奇.中國新聞事業(yè)通史（卷3）［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999.

［5］［7］［13］方厚樞.中國出版史料（現(xiàn)代部分）（卷3上冊）［M］.濟(jì)南：山東教育出版社，2001.

［6］朱晉平.1949－1956年中國共產(chǎn)黨對私營出版業(yè)的改造［D］.北京：中共中央黨校博士學(xué)位論文，2006.

［8］［9］中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編：1949－1955［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，1996.

［10］［11］［12］方厚樞.中國當(dāng)代出版史料文叢［M］.北京：中國書籍出版社，2007.

［14］中國出版科學(xué)研究所，中央檔案館.中華人民共和國出版史料（1955年）［M］.北京：中國書籍出版社，2001.

［15］出版工作文件初編（1949－1957年）［M］.北京：文化部出版事業(yè)管理局，1958.

（責(zé)任編校：簡子）

On the Remaking and M anagement of Private Cultural Enterprise by the CPC in the Early Days of New China’s Foundation

YANG Songju，CAO Juan
（School of Maxism，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan Hunan 411201，China）

In the early days of new China’s foundation，private cultural enterprise satisfied people’s demand of spiritual culture as well as the soil for the spread of vulgar culture.For this reason，the policy taken by the CPC and the government undertook the transition from nurturing to remaking.Under the guidance of this policy，China successfully completed the socialist transformation of private culture and provided good social conditions for the transformation of vulgar culture.Hackling the history of this period has importantenlightenment to handle and develop the state－owned and private cultural enterprises correctly at present.

nurturing；remaking；private cultural enterprise

G129

A

1008－4681（2014）06－0047－03

2014－09－15

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，編號：11YBA124；湖南省高校思想政治教育研究課題，編號：14C11。

楊松菊（1971－），女，湖南邵陽人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士。研究方向：馬克思主義黨的學(xué)說與執(zhí)政黨建設(shè)、中國共產(chǎn)黨文化建設(shè)。曹娟（1990－），女，湖南邵陽人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生。研究方向：馬克思理論。