貴州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究*

豐 鳳

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽 550004）

貴州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究*

豐 鳳

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽 550004）

貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展水平低、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民族文化傳承等問題，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)促進(jìn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展非常有必要。貴州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵是要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

貴州農(nóng)村；包容性增長；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一 問題的提出

改革開放30多年來，中央采取了許多有力措施，極大地推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州作為貧困人口較為集中的省份，在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新階段扶貧開發(fā)的機(jī)遇中，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就，人民生活水平也有極大提高。初步核算，2012年全省生產(chǎn)總值6802.20億元，比上年增長13.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值890.02億元，增長8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2655.39億元，增長16.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3256.79億元，增長12.1%［1］。

然而，由于地緣和歷史等原因，貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然大幅度滯后于全國水平。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)的高速增長過程中，貴州本省的貧富差距與不平等也在擴(kuò)大，這種擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在垂直的不同社會(huì)階層之間的差距，更加表現(xiàn)在水平的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距上。由于不平等的擴(kuò)大，直接影響了經(jīng)濟(jì)增長帶來的減貧效應(yīng)，貴州的貧困人口，尤其是農(nóng)村地區(qū)因病、因?yàn)?zāi)等返貧的現(xiàn)象也十分突出，生活條件并沒有隨著貴州經(jīng)濟(jì)增長得到根本改善。有人認(rèn)為，收入差距主要是市場發(fā)揮作用的一個(gè)正常結(jié)果，因此市場取向的改革是收入差距擴(kuò)大的直接原因。此種觀點(diǎn)必然會(huì)得出這樣的邏輯結(jié)論：縮小收入差距的有效辦法是限制市場機(jī)制，最好取消市場經(jīng)濟(jì)。顯然，這樣的結(jié)論是不能為人所接受的。事實(shí)上，導(dǎo)致這種貧富差距與不平等上升的關(guān)鍵原因是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，即增長在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和階層之間是不平衡的，最明顯的就是，高收入階層的收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中低收入階層收入的增長。

因此，在貴州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是貧困狀況異常嚴(yán)重的貴州農(nóng)村，發(fā)展除了要繼續(xù)保持高速持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模外，還必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，增長速度和模式是一樣重要的。雖然貴州農(nóng)村的減貧需要依賴一定的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模，但是要保持這種經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不僅要立足于節(jié)約資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且要覆蓋面廣泛，就是農(nóng)村的絕大部分勞動(dòng)力都應(yīng)該有機(jī)會(huì)參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中來，并從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長中獲得相應(yīng)的利益，那么這樣的經(jīng)濟(jì)增長就屬于包容性增長。

二 包容性增長的理論脈絡(luò)及內(nèi)涵

增長、貧困與不平等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的三個(gè)重要問題。研究表明，經(jīng)濟(jì)增長是貧困減少的必要條件而非充分條件，增長的性質(zhì)及其模式、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響減貧效果的重要因素［2］。然而，過去許多國家基于對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)增長理論的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為各類生產(chǎn)要素存在邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律，也就是說經(jīng)濟(jì)增長存在一種自動(dòng)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)增長帶來的利潤等可以自動(dòng)地成為社會(huì)的每一個(gè)階層、每一個(gè)領(lǐng)域都共同享有的收益，而社會(huì)原有的貧困人口將隨著這種增長趨于降低，甚至于消失，該種結(jié)果也可以被理解為收入差距將出現(xiàn)同樣的變化。基于此所制定的過分強(qiáng)調(diào)增長的政策，使得其經(jīng)濟(jì)增長率為正值，但貧困問題卻在累積，同時(shí)城鄉(xiāng)差異與不平等在擴(kuò)大，并由此導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成破壞性影響，經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。

自20世紀(jì)90年代以來，亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等國際組織都針對(duì)貧富不均、兩極分化現(xiàn)象等問題進(jìn)行了大量的研究，相繼提出了基礎(chǔ)廣泛的增長、益貧式增長和包容性增長等經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略［3］。不過，“基礎(chǔ)廣泛的增長”的提法并不是很具體，僅僅原則性地指代為勞動(dòng)密集度、分配效應(yīng)等概念的集合。2007年10月，在亞洲發(fā)展銀行主導(dǎo)的“新亞太地區(qū)的包容性增長與貧困減除”國際層面的研討會(huì)中，第一次提出了包容性增長（inclusive growth）這個(gè)概念，其基本主張是：增長一定要體現(xiàn)良好的包容性和可持續(xù)性，而且應(yīng)當(dāng)可以得到一般民眾廣泛認(rèn)同的增長。在2009年11月至2010年9月期間，中國國家主席胡錦濤在參加亞太經(jīng)合會(huì)議過程中，兩次強(qiáng)調(diào)要通過這種增長范式，更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中可能面臨的各種復(fù)雜的社會(huì)問題，以便使得現(xiàn)代發(fā)展成果能夠公平地分享給全部國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)于包容性增長的定義，盡管目前學(xué)術(shù)界尚未有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論，但綜合來看，大家均認(rèn)同機(jī)會(huì)平等和成果共享是這種增長最為核心的價(jià)值所在，認(rèn)同該類增長能夠有益于可持續(xù)發(fā)展，并且在這一發(fā)展過程里推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)水平的提升。所以，這種新的增長概念是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的所在，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此，可以將這種模式看做是經(jīng)濟(jì)增長的過程和結(jié)果相互統(tǒng)一的，有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和諧的現(xiàn)代發(fā)展模式。

三 包容性增長對(duì)發(fā)展貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要性

包容性經(jīng)濟(jì)增長作為一個(gè)全新的發(fā)展理念，其中最為重要的一點(diǎn)就是“讓人民群眾得到更多有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利；讓弱勢(shì)群體得到切實(shí)保護(hù)，且要在平等與效率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展?！辟F州作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長速度一直比較緩慢，且極大程度上是以犧牲環(huán)境與資源消耗為主，屬于低效率經(jīng)濟(jì)模式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國內(nèi)外市場的發(fā)展變化，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)，貴州農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、自然環(huán)境等各個(gè)方面的因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題明顯比全國其他地區(qū)農(nóng)村更為突出，如果不轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的面貌將難以改善，城鄉(xiāng)差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。因此，實(shí)現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常必要。

（一）貴州農(nóng)村的低水平經(jīng)濟(jì)，需要在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)包容性增長。貴州作為我國著名的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)省份，貧困問題一直是貴州農(nóng)村的最主要矛盾。由于經(jīng)濟(jì)落后、貧困面大、貧困人口多，且大多分布在石漠化嚴(yán)重的深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)，貧困程度深，貴州農(nóng)村的脫貧難度極大。按照國家2010最新農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)年人均純收入2300元，到2011年底，貴州省僅農(nóng)村的貧困人群就高達(dá)1149萬，占貴州農(nóng)村人口的32.3%，貧困發(fā)生率比全國高25個(gè)百分點(diǎn)（全國農(nóng)村貧困人口為9899萬人）［4］。以2011年為例，貴州省農(nóng)民人均純收入最高的貴陽市云巖區(qū)（9124元）與最低的黔西南州望謨縣（3156元）的差距達(dá)到2.9倍。隨著人口的不斷增長，農(nóng)村的貧困人口還會(huì)不斷上升，城鄉(xiāng)之間的貧富差距將進(jìn)一步拉大。

這種城市繁榮、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困的巨大反差，是一種排斥性增長，屬于不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的發(fā)展方式，極大地制約了貴州發(fā)展均衡水平的提升。在這種情況下，農(nóng)民權(quán)益的保障難以落實(shí)，也不能公平地分享改革開放帶來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的成果。這樣的發(fā)展路徑顯然不具有可持續(xù)性，也無法走出一條穩(wěn)定健康的社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展之路。而包容性增長的重要環(huán)節(jié)就是要在貴州省所有區(qū)域內(nèi)均實(shí)現(xiàn)增長，解決貴州城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問題，為貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）貴州農(nóng)村惡劣的自然環(huán)境條件，需要在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)包容性增長。貴州地處云貴高原東側(cè)的梯級(jí)斜坡地帶，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，地理情況比較特殊。首先是多山區(qū)，土層非常薄，綠化程度差，沒有太強(qiáng)的蓄水、涵水能力，甚至于人畜飲用水常常難以保證。其次，貴州的宜耕地資源也不多，同時(shí)省內(nèi)各地的人均耕地水平也有著較大差距，耕地主要呈現(xiàn)出一種分散的狀態(tài)，而且主要是旱地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州的中低產(chǎn)田在全部耕地中占據(jù)的比例為73%。而坡度超過25°的耕地占據(jù)的比例則為19.9%左右。此外，對(duì)貴州的農(nóng)、林、牧、漁用地的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示，當(dāng)前全省水田中不宜耕種的占該類耕地面積的7.5%，不宜耕種旱地占全省旱地總面積17.1%，勉強(qiáng)適宜的旱地比例為49.6%。并且，貴州屬于典型的喀斯特地貌，此類土地上的植被難以存活，土壤容易流失，整體環(huán)境較差［5］。因此，自然環(huán)境方面的特點(diǎn)決定了貴州農(nóng)村堅(jiān)持走節(jié)約資源、生態(tài)發(fā)展之路非常有必要。

另一方面，由于可耕種土地的缺乏，貴州的山地農(nóng)戶為解決生存和發(fā)展問題，常常進(jìn)行毀林開荒的生產(chǎn)活動(dòng)，從而造成了諸如過度開墾等不利于植被生長的問題，從而加劇了對(duì)脆弱生態(tài)環(huán)境的破壞，引發(fā)水土流失和石漠化。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，貴州目前需要治理的水土流失面積還有7萬km2以上，按照目前的治理速度，即使不考慮新增加的水土流失面積，要完成全省水土流失面積的初步治理至少還需70多年。因此貴州也是國家退耕還林的重點(diǎn)地區(qū)，水土流失和石漠化的防治任務(wù)十分艱巨。然而地方財(cái)力有限，難以投入足夠的資金開展大面積水土流失治理。近年來，盡管國家加大了對(duì)貴州水土保持生態(tài)建設(shè)的投入，但與水土流失治理的任務(wù)目標(biāo)極不匹配，遠(yuǎn)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要［6］。

因此，貴州廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村長期以來一直處于一種多重不良循環(huán)的自我演化狀態(tài)，呈現(xiàn)低水平無序發(fā)展的自然－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。為了使具有喀斯特地貌特征的貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相和諧，我們就需要通過包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來妥善改進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富的過程中，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的包容。

（三）貴州農(nóng)村多屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，需在經(jīng)濟(jì)與民族文化之間實(shí)現(xiàn)包容性增長。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，貴州省有少數(shù)民族人口1254.8萬人，占全省總?cè)丝诘?6.11%。貴州省的少數(shù)民族人口比重居全國第5位，其中超過百萬的少數(shù)民族有苗族、布依族、侗族、土家族等。全省的少數(shù)民族主要聚居在黔南州、黔東南州、黔西南州3個(gè)少數(shù)民族自治州。因此，貴州少數(shù)民族人口占農(nóng)村人口的54.6%，如何充分利用貴州少數(shù)民族聚居農(nóng)村的內(nèi)生資源，促進(jìn)貴州農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們必須正視的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)。

少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是作為各少數(shù)民族生活習(xí)俗甚至是生活方式的各類傳統(tǒng)民族文化也包含著能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因子。比如民族文化中的風(fēng)水觀念和各類山神、水神以及樹木崇拜，保持了村寨良好的生態(tài)居住環(huán)境。民族特色的服飾、飲食和節(jié)慶文化，這些對(duì)于城市和其他地區(qū)的人們來說頗具神秘而充滿了吸引力，是開展生態(tài)旅游的寶貴資源。

因此，發(fā)展少數(shù)民族聚居農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，必須充分利用各類傳統(tǒng)民族文化的資源，讓少數(shù)民族民眾參與進(jìn)來成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，這樣既可在開發(fā)利用中使傳統(tǒng)的民族文化得到更好的保護(hù)和傳承，也能避免采用破壞環(huán)境、耗費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如此，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化相互包容的經(jīng)濟(jì)增長方式。

四 新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包容性增長的合適方式

當(dāng)前貴州農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有兩種：一是原子化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。貴州農(nóng)村家庭承包制雖然過去能夠激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是存在兩個(gè)方面的缺陷：首先是原子化的農(nóng)戶只能立足于土地經(jīng)營，甚至還會(huì)燒荒以求擴(kuò)大耕種面積，而難以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)或者發(fā)展民族文化旅游；其次是單個(gè)農(nóng)戶與社會(huì)化的大市場之間的矛盾越來越突出。農(nóng)戶之間不能形成相互支持、相互促進(jìn)、相得益彰的局面，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)更大的市場風(fēng)險(xiǎn)，增收困難。

另一個(gè)就是傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前貴州農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)形式主要有“公司＋農(nóng)戶”和“種植大戶＋農(nóng)戶”。雖然相對(duì)原子化的家庭承包經(jīng)營有很大的突破，但目前貴州的這幾種傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)模式也存在一定問題。首先，“公司＋農(nóng)戶”模式主要強(qiáng)調(diào)的是效益，是以企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)加銷，實(shí)現(xiàn)市場生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的有機(jī)聯(lián)合，雖然在一定程度上有利于農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，但事實(shí)上這種模式缺乏維護(hù)農(nóng)民利益的制度保障，還增加了龍頭企業(yè)的交易費(fèi)用，很難實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民共同致富。另外由于企業(yè)本身面臨著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，誰也不能保證其長盛不衰，這種風(fēng)險(xiǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)戶不曾面臨的新風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶的收益完全依賴公司對(duì)市場的適應(yīng)能力，一旦出現(xiàn)市場不好的情況，農(nóng)戶往往損失慘重。其次，“種植大戶＋農(nóng)戶”模式也存在類似的問題。農(nóng)村生產(chǎn)資料（如土地）經(jīng)過大戶們運(yùn)用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)施資源整合后，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，產(chǎn)出效益成倍增長，也的確能為廣大農(nóng)戶提供一些就業(yè)、學(xué)技術(shù)的機(jī)會(huì)，但是農(nóng)戶的收益卻與傳統(tǒng)耕作方式相差不大，增收效果并不明顯，難以分享增長成果。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前貴州農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在以下問題：一是不利于農(nóng)民增收；二是不利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)；三是不利于傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)和傳承。這些都不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長。

因此，貴州農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其根本途徑在于要突破當(dāng)前固有的主要依靠政府投入、補(bǔ)貼的思維模式，增強(qiáng)農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力［7］。在家庭承包責(zé)任制與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)都不足以滿足當(dāng)下貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下，我們需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)模式，充分挖掘貴州農(nóng)村的內(nèi)生資源。選擇最具本地優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加以重點(diǎn)發(fā)展形成局部的規(guī)?；?jīng)營，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并通過市場競爭獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、增加村集體的收入；挖掘整合傳統(tǒng)民族文化資源，開展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其主要措施就是大力發(fā)展貴州的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。黨的十七大明確提出：要“探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是在這種形勢(shì)下出現(xiàn)的引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。本文綜合近年來學(xué)界對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)認(rèn)識(shí)，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)定義為：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，實(shí)行基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有，采取市場化方式開展合作生產(chǎn)和經(jīng)營，所得收益實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì)，主要特點(diǎn)是勞動(dòng)者共有產(chǎn)權(quán)、共享利益、市場運(yùn)作、民主管理。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠有效避免原子化農(nóng)戶的單打獨(dú)斗和傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的缺陷和不足，它一方面能夠?qū)⒃踊霓r(nóng)戶團(tuán)結(jié)和組織起來，相互協(xié)作，形成局部的規(guī)模經(jīng)營，有效抵御各類風(fēng)險(xiǎn)；另一方面能夠增加集體的收入，壯大村集體的實(shí)力，從而解決村集體無錢辦事的問題。村集體由此可以組織開發(fā)利用民族傳統(tǒng)文化，發(fā)展生態(tài)旅游、民族文化旅游，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富、生態(tài)和諧、文化保護(hù)的包容性增長。

五 貴州農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)包容性增長的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展的關(guān)鍵是要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦图w經(jīng)濟(jì)”。因?yàn)?，要?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長歸根到底還是依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的提升，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)才能和諧發(fā)展。

近年來，貴州高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極探索采取多種形式增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，大致表現(xiàn)為三種類型：一是村企合一型。村集體以資源入股，農(nóng)戶按照自愿原則，以土地或現(xiàn)金入股，成立農(nóng)業(yè)公司，按照市場化原則規(guī)范公司運(yùn)作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是資源開發(fā)型。將撂荒土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等村集體資產(chǎn)，通過出租、承包、拍賣等市場運(yùn)作，增加村集體收入；或是立足本地資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場需要，興辦竹木加工廠、工藝廠、旅游業(yè)等，培植財(cái)源和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以資源型項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加集體收入。三是生產(chǎn)服務(wù)型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供服務(wù)和支持，并從中取得一定的收益。

雖然貴州農(nóng)村的新型集體經(jīng)濟(jì)取得了一定的成效，但整體水平還相對(duì)較弱，在推進(jìn)過程中也存在許多問題，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入波動(dòng)較大，不穩(wěn)定。對(duì)此，為促進(jìn)貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)包容性增長，針對(duì)目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，提出如下建議。

（一）思想上要重視。發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于加快貴州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，利于提高村集體的公共服務(wù)能力、增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是發(fā)揮農(nóng)民主體作用實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。各級(jí)政府部門必須把單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“包容性增長”的理念，理清發(fā)展思路，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種形式，拓寬發(fā)展路子。

（二）制度上要完善。對(duì)于促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度要從“包容”的角度進(jìn)行完善，如相關(guān)的扶貧制度、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的具體規(guī)定。進(jìn)一步優(yōu)化法律制度，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

（三）政策上要傾斜。對(duì)于能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境和民族文化實(shí)現(xiàn)“包容”的“新型集體經(jīng)濟(jì)組織”可以實(shí)行一些減稅免稅的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，減輕這類經(jīng)濟(jì)主體的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行在財(cái)政、金融和信貸等各方面都要盡力給予扶助。此外，對(duì)于這類經(jīng)濟(jì)組織的審批、登記、投入、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)營造更加便利的環(huán)境。

［1］［4］2012年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.http：／／www.gzgov.gov.cn／xxgk／gggs／77584.shtml，2013－05－02.

［2］杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳.包容性增長理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵［J］.社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2010，（4）.

［3］蔡榮鑫.“益貧式增長”模式研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

［5］楊曉英，汪境仁，劉福昌.貴州自然條件與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［M］.貴陽：貴州科技出版社，2002.

［6］萬軍，蔡運(yùn)龍.喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)的土地退化及生態(tài)重建——以貴州省關(guān)嶺縣為例［J］.中國人口資源與環(huán)境，2003，（2）.

［7］豐鳳，廖小東.貴州省山地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（12）.

（責(zé)任編校：陳婷）

Study on the Econom ic Development Mode for Realizing Inclusive Grow th in Rural Guizhou

FENG Feng
（School of Economics，Guizhou University of Finance and Economics，Guiyang Guizhou 550004，China）

It is very necessary to change the traditionalmode of economic development，and achieve inclusive growth for sustainable economic development in ruralGuizhou.The key to achieve inclusive growth of economic development in ruralGuizhou is to develop new rural collective economy.

rural Guizhou；inclusive growth；new rural collective economy

F303

A

1008－4681（2014）06－0009－04

2014－09－04

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”；貴州省教育廳人文社科項(xiàng)目“貴州農(nóng)村實(shí)現(xiàn)包容性增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究”，編號(hào)：10JD66；貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合基金項(xiàng)目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”，編號(hào)：黔科合體R字［2011］LKC2023。

豐鳳（1979－），女，湖南常德人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展。