裝飾裝修行業(yè)亟待規(guī)范的幾個問題及應(yīng)對措施

石玫

（重慶張陳建筑設(shè)計有限公司，重慶 400023）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，裝飾裝修產(chǎn)業(yè)已成為消費增長的一大亮點。裝飾裝修工程，不但包括商場、酒店、電影院、商務(wù)樓宇等公共建筑，而且還涉及千家萬戶的家庭裝修。裝飾裝修行業(yè)發(fā)展迅猛，勢頭喜人，但同時還存在一些不容忽視的問題。筆者就目前裝飾裝修行業(yè)的現(xiàn)狀進行論述，并提出解決對策，以供參考。

1 裝飾裝修行業(yè)存在的問題

1.1 管理歸屬不清，資質(zhì)標準不一

關(guān)于裝飾裝修行業(yè)的歸口管理，建設(shè)管理部門認為它是建筑工程后期的組成部分，因而將其納入管理范圍；而輕工管理部門則認為室內(nèi)裝飾行業(yè)已從建筑業(yè)中分離出來，應(yīng)有單獨的管理標準和辦法。由此造成了隊伍資質(zhì)認定、工程質(zhì)量認定等環(huán)節(jié)上的雙重標準,形成了多頭管理的局面。

1.2 裝飾裝修隊伍良莠難分，收費各異

目前裝飾裝修隊伍良莠難分，工程取費上也存在很大差異。對家庭裝修的管理目前還是一片空白，由于家庭裝飾裝修存在分散、瑣碎及裝修標準各一等特點，加大了管理難度，由此給大批無營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書、無技術(shù)設(shè)備力量、無固定辦公場所、無資金保證的五無“游擊隊”留下了很大空間。這樣的隊伍自身素質(zhì)無法保證，完事后一走了之，不知去向，即使出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患以及裝修造價爭議，受害者也欲訴難尋。

1.3 無圖施工現(xiàn)象嚴重，給工程結(jié)算留下了許多空子

裝飾公司絕大部分情況只出效果圖，很少提供完整規(guī)范的施工圖；另外，業(yè)主本身對裝飾裝修項目須專業(yè)設(shè)計的觀念不強，這也給施工隊伍留下了許多造價計算的空子；再者，尤其是現(xiàn)行國家統(tǒng)一定額與我市地方定額的對應(yīng)差異，又給設(shè)計施工一體化的承包商留下不少可乘之機。

1.4 定額缺項較多

雖然2000年重慶出臺了 《重慶市裝飾工程計價定額》，基本解決了無裝飾定額依據(jù)的問題，2008年出臺的《重慶市裝飾工程計價定額》又對裝飾定額進行了進一步完善，但從實際執(zhí)行情況看，或因定額子目不齊全，或因內(nèi)容范圍太狹窄，或因地方價格差異大，須定額換算的材料多，尤其使用高、尖、新材料在定額缺項時，承包商就利用沒有定額子目而漫天要價；管理部門又無從核實其人工、材料及機械消耗量，任由施工隊說了算，造成建設(shè)單位成本加大，嚴重損害了業(yè)主的利益。

1.5 材料品牌多，價格彈性大

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，裝飾裝修材料五花八門，品種品牌繁多，各種“代用品”也層出不窮，同一用途的材料差價也大相庭徑。如花崗巖地板由每平米幾十元到幾千元不等；又如進口櫸木每立方米一萬余元，而國產(chǎn)櫸木才幾千元，相差一倍多。由于使用單位多為“外行”，因此承包商在材料使用上選擇的余地也非常大，賺取的利潤就可想而知了。

1.6 施工操作不規(guī)范、材料浪費現(xiàn)象嚴重

不少裝飾施工隊伍的上崗人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。在工程實施中對材料的選擇、工藝處理以及施工操作上，都存在著嚴重的不規(guī)范問題，在材料的使用上也存在嚴重的浪費現(xiàn)象，從而有形無形地增加了業(yè)主的裝修成本。

1.7 施工質(zhì)量無保證

近年來，建筑工程的監(jiān)督力度在不斷增強，然而在裝飾裝修方面還較缺乏專業(yè)性較強的監(jiān)理公司，質(zhì)量監(jiān)督部門對裝飾工程質(zhì)量管理的專業(yè)水平也參差不齊，裝飾工程施工往往是任由“工匠”操作，驗收看看表面，對其施工工藝和質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.8 計價行為不規(guī)范

一些施工單位，特別是許多沒有資質(zhì)的“游擊隊”，在編制裝飾裝修項目的造價方面，根本就不按預(yù)算定額及費用定額編制預(yù)算，“竣工”時以一大堆材料單、用工表等流水帳向業(yè)主討價還價。主要以“隨行就市、討價還價”的模式計價，巧立名目、高估冒算、偷工減料是一些承包商非法牟利的手段，工程結(jié)算不規(guī)范現(xiàn)象嚴重。至于對個別公裝項目業(yè)主假公濟私、弄虛作假、中飽私囊的情況也屢見不鮮，處罰打擊力度不夠，對裝飾裝修工程的造價缺乏有效監(jiān)管。

2 應(yīng)對措施

針對上述問題，筆者認為應(yīng)從以下幾方面著手解決。

2.1 強化歸口管理，規(guī)范行業(yè)行為

裝飾裝修業(yè)是建筑業(yè)的延伸和深化，它不僅表現(xiàn)自身的美感和個性情趣，還涉及材料、構(gòu)造、環(huán)保、安全等技術(shù)問題，并且牽涉到城規(guī)管理，物業(yè)管理，工商管理，技術(shù)監(jiān)督等部門。因此理順行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，建立市場秩序的任務(wù)十分艱巨。

2.2 建章建制，不斷完善裝飾裝修工程的監(jiān)管制度。

各級建設(shè)行政主管部門要因地制宜地制定裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標準，建立質(zhì)檢機制，制定對裝飾裝修工程的監(jiān)督管理辦法，并根據(jù)發(fā)展趨勢不斷充實完善。

2.3 加強裝飾裝修工程設(shè)計的規(guī)范化管理

如要求臨街建筑以及裝飾裝修造價在50萬元以上的項目應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計或?qū)彾?，并要求在效果圖的基礎(chǔ)上深化相應(yīng)的細部構(gòu)造圖。以杜絕因不規(guī)范、不完整的設(shè)計而造成施工難度大、材料使用隨意性大以及無法保證工程質(zhì)量和裝修效果的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 不斷完善定額價格體系，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要

工程造價管理部門應(yīng)不斷健全和完善裝飾裝修工程預(yù)算定額，定期發(fā)布材料、工資單價及取費標準，隨時調(diào)整、補充新型裝飾材料價格，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。

2.5 從根本上解決裝飾裝修工程造價的基礎(chǔ)管理問題

一是嚴格裝飾施工企業(yè)資質(zhì)的審批，切實按其人員及素質(zhì)構(gòu)成、設(shè)備技術(shù)力量和實踐業(yè)績制定評定標準。并實施動態(tài)管理，階段考評，優(yōu)上劣下。二是加快建立裝飾工程施工人員的管理制度，對上崗人員實行“登記注冊、培訓考核、技能鑒定、持證上崗”制度，從根本上解決裝飾裝修工程造價的基礎(chǔ)管理問題。

2.6 建立裝飾裝修材料信息網(wǎng)絡(luò)，實行材料價格、生產(chǎn)、營銷許可證制度

建立裝飾裝修材料信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛、迅速、及時地向用戶發(fā)布裝飾裝修材料價格等信息，真正成為業(yè)主確定工程造價、簽定承包合同、結(jié)算工程價款的依據(jù)。同時實行材料價格、生產(chǎn)、營銷許可證制度，加大對假冒材料及不合格材料的打擊力度。

2.7 提高結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從源頭上控制裝飾裝修造價

要克服裝飾裝修無特色以及片面追求高檔化的誤區(qū)。在加強技術(shù)引進，開發(fā)新型材料的同時，提高民族工業(yè)和內(nèi)地材料的利用水平。

2.8 重視合同的簽定

簽定合同時，業(yè)主和承包商要將合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、地點和方式，違約責任和解決爭議的辦法等八個方面的要素清楚明確地載明，形成監(jiān)督施工及糾紛處理的根本依據(jù)。對政府投資、國有投資項目以及重點工程項目，還可以讓熟悉裝飾行業(yè)的擔保公司參予擔保。

2.9 實行“一條龍”服務(wù)的裝飾裝修體系

在市場機制的運用上，鼓勵以資金技術(shù)為紐帶，實行強強聯(lián)合，形成集設(shè)計、施工和裝飾材料生產(chǎn)、銷售于一體的裝飾裝修體系，同時加大國內(nèi)外市場的開拓步伐，加強市場競爭能力。

3 結(jié)語

目前裝飾裝修行業(yè)存在的問題已成為行業(yè)發(fā)展的障礙。如何針對性地解決這些問題是行業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有在實踐中不斷探索，針對存在的問題制定出符合我國國情的管理制度和行業(yè)標準，并不斷完善定額價格體系，加強行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，才能使建筑裝飾裝修行業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。