電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式創(chuàng)新研究

劉洋

(齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式創(chuàng)新研究

劉洋

(齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的轉(zhuǎn)變，是擺在各國政府面前的現(xiàn)實(shí)問題。政府管理模式創(chuàng)新與電子政務(wù)之間既相互促進(jìn)，又相互影響。文章從研究電子政務(wù)對政府管理模式創(chuàng)新作用入手，深入探究電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式創(chuàng)新的基本思路，以期促進(jìn)我國電子政務(wù)建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新的發(fā)展。

政府管理模式;創(chuàng)新;電子政務(wù)

電子政務(wù)的本質(zhì)是政府的信息化，通過對公共管理進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程信息化、政府辦公自動化，為公眾和企業(yè)提供高效、廣泛和個性化的服務(wù)，電子政務(wù)是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，其核心是政府流程再造。政府管理模式創(chuàng)新是政府流程再造的重要內(nèi)容，其主要目標(biāo)是建立責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和效益政府。電子政務(wù)的發(fā)展給予政府管理模式創(chuàng)新前所未有的機(jī)遇，深入推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新需要將技術(shù)創(chuàng)新與政府組織創(chuàng)新相結(jié)合，對傳統(tǒng)政府的組織管理模式進(jìn)行一次深刻變革。

1 電子政務(wù)對政府管理模式創(chuàng)新的影響

電子政務(wù)的發(fā)展離不開政府管理模式的創(chuàng)新，建立在傳統(tǒng)政府管理模式上的電子政務(wù)無法發(fā)揮其全部的作用，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效益的最大化。同時我們必須認(rèn)識到，傳統(tǒng)政府管理模式需要電子政務(wù)作為其創(chuàng)新的推動力，電子政務(wù)是政府管理模式創(chuàng)新的重要手段，這種影響主要體現(xiàn)在電子政務(wù)對政府職能創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和運(yùn)行創(chuàng)新三個維度。

1．1 電子政務(wù)對政府職能創(chuàng)新的重要作用

在管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和功能是政府職能的重要內(nèi)容。政府適應(yīng)環(huán)境不斷變化的基本方式就是要推動管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。電子政務(wù)推動政府職能的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為以下三個方面:

首先，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！八^政府職能轉(zhuǎn)變，就是從重塑國家和社會的權(quán)力關(guān)系的角度，實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會，強(qiáng)化社會權(quán)力和自治能力，從而實(shí)現(xiàn)高效的管理?！保?］意識形態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境是政府賴以生存的環(huán)境，它們無時無刻不在變化著，為適應(yīng)公眾需求和社會環(huán)境的不斷變化，政府必須轉(zhuǎn)變職能。推行電子政務(wù)不僅是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的有效方法和途徑，而且已經(jīng)成為政府行政管理體制改革的重要目標(biāo)內(nèi)容。

其次，提高政府職能履行能力。政府對自身的管理能力就是政府的自我治理能力，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政務(wù)協(xié)同技術(shù)促進(jìn)政府部門之間的協(xié)作能力，同時增強(qiáng)政府各部門工作人員協(xié)作的意識和能力。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、一站式的服務(wù)模式，從根本上改變公民同政府交互的方式，提升公眾對公共服務(wù)的滿意度和響應(yīng)度。

最后，提高政府公信力。全方位的、多種形式的網(wǎng)上政務(wù)公開，可以為政府樹立一個有親和力、以人為本的政府新形象。同時政府的政策制定能力、政策執(zhí)行能力以及依法行政能力的提高也為在公眾中樹立規(guī)范、高效的良好形象起到積極作用。

1．2 電子政務(wù)對政府組織創(chuàng)新的重要作用

信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用導(dǎo)致組織的中心任務(wù)不再是生產(chǎn)而是決策，電子政務(wù)所借助的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，使得政府組織發(fā)生了巨大的變化。電子政務(wù)在未來政府組織管理中日漸普及，其影響表現(xiàn)為擴(kuò)大管理的幅度，減少組織管理的層次，使政府組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，并且更加具有靈活性、有機(jī)性和適應(yīng)性。通過充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，實(shí)現(xiàn)政府組織形態(tài)虛擬化。同時電子政務(wù)環(huán)境下各信息中心與信息點(diǎn)的聯(lián)系既有水平方向的，又有垂直方向的，還有不同隸屬關(guān)系、等級層次的斜向聯(lián)系，促使信息呈現(xiàn)交互化，這也共同組成了新的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。這種結(jié)構(gòu)下需要各層級領(lǐng)導(dǎo)者在對組織的資源分配和控制及信息的控制和決策上適當(dāng)放權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理民主化。

1．3 電子政務(wù)對政府運(yùn)行創(chuàng)新的重要作用

政府職能直接影響政府組織，政府組織又決定了政府運(yùn)行，電子政務(wù)從以下五個方面推動政府運(yùn)行創(chuàng)新:

第一，提高政策執(zhí)行水平。電子政務(wù)對組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和執(zhí)行人員能力的提高都有極其重要的推動作用。互聯(lián)時代的飛速發(fā)展促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展，也方便了公眾及時的了解政府的既定政策，以實(shí)現(xiàn)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求，這也促進(jìn)了政策順利的執(zhí)行。

第二，增加政府運(yùn)作透明度。政務(wù)公開是電子政務(wù)的內(nèi)在要求，電子政務(wù)為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體。根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，政府不僅要把政府部門的名稱、職能和工作流程公布于大眾，而且要及時對外公布招考信息、招標(biāo)信息、審批條件、結(jié)果公示、審批流程等，進(jìn)而提升政府運(yùn)作的透明度。

第三，增強(qiáng)政府監(jiān)督力度。電子政務(wù)以公開、透明、服務(wù)、民主為宗旨，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部約束機(jī)制提供了一種新的運(yùn)作模式，同時促進(jìn)了外部監(jiān)督的發(fā)展?！半娮诱?wù)拓展了公眾參政議政的渠道;電子政務(wù)提高了監(jiān)督的效率，節(jié)約了行政監(jiān)督的成本電子政務(wù)通過利用低成本的網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)作快捷、方便、直觀，能夠迅速、準(zhǔn)確地為監(jiān)督主體提供所需的資料，節(jié)約了監(jiān)督成本。”［2］

第四，降低成本和提高效率。電子政務(wù)為社會帶來的效率是不可估量的，它的影響要遠(yuǎn)高于內(nèi)部效率。同時在電子政務(wù)環(huán)境下，政府通過網(wǎng)絡(luò)的整合做到“一站式服務(wù)”，政府的形象得到了提升，降低了政府運(yùn)作成本，提升了政府辦公效率。

第五，促進(jìn)政府績效評估的完善。電子政務(wù)的實(shí)施給政府績效評估帶來了巨大的變化?！罢冃У脑u估就是要對政府各公共部門在管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績效進(jìn)行評定。”［3］電子政務(wù)通過整合政務(wù)資源、優(yōu)化流程，為順利開展政府績效評估活動創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

2 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式創(chuàng)新的基本思路

電子政務(wù)對于政府管理模式創(chuàng)新的重要作用已經(jīng)顯而易見，但是在實(shí)施過程中，如何擺脫“電子政務(wù)工具主義”錯誤認(rèn)識，更為有效地利用電子政務(wù)推動政府管理模式創(chuàng)新，需要進(jìn)一步思考，這主要需要政府做到以下三個方面:

2．1 更新管理理念

當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的問題不是缺乏資金和技術(shù)，而是管理理念的滯后和政府管理思維的陳舊。政府官員需要全面摒棄原來有官本位思想，不斷實(shí)現(xiàn)由“一廂情愿”政府向“兩廂情愿”政府的轉(zhuǎn)變，全面樹立“公仆”形象。這主要包括:

第一，樹立服務(wù)行政的理念。從我國國情出發(fā)，建立中國特色的公共服務(wù)體系和公共服務(wù)模式，把樹立服務(wù)行政理念擺在關(guān)鍵位置。這就要求政府轉(zhuǎn)變行政理念，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，弱化權(quán)力意識，強(qiáng)化服務(wù)意識。網(wǎng)絡(luò)化、一站式的服務(wù)模式可以從根本上改變公民同政府交互的方式，提升公眾對公共服務(wù)的滿意度和響應(yīng)度。社會公眾可以根據(jù)自身的偏好利用現(xiàn)有途徑，方便和及時地獲得政府為社會公眾提供的各項(xiàng)服務(wù)，這是轉(zhuǎn)變服務(wù)行政的重要內(nèi)容。

第二，樹立有限行政的理念。政府要將服務(wù)信息及時公布于眾，確保資源共享，使政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。電子政務(wù)的發(fā)展，對政府有限行政提出了新的要求，網(wǎng)絡(luò)信息化的普及和發(fā)展使政府的工作越來越需要面向于公眾，這種面向不僅僅是工作目標(biāo)的公開，更多的是工作內(nèi)容和流程的面對面?！罢獦淞⒂邢扌姓睦砟罹捅仨氈匦露ㄎ蛔约旱慕巧趸约旱墓芾砺毮?，進(jìn)一步強(qiáng)化限制職能，政府的權(quán)力，政府的職能，政府的規(guī)模，政府的行為都要受到憲法和法律的限制，并且都要受到社會公眾的監(jiān)督和制約?！保?］

第三，樹立依法行政理念。依法行政不僅要在設(shè)立上要根據(jù)憲法和法律，而且要在行政權(quán)力的實(shí)施過程中依法，最重要的是政府部門要對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政是依法治國方略下對政府工作原則的具體詮釋和要求，同時也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

2．2 轉(zhuǎn)變政府職能

在新的歷史階段，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和行政環(huán)境的變化，政府的運(yùn)作機(jī)制，治理和服務(wù)功能，擴(kuò)大的變化，以及隨之而來的組織重組和政府流程再造的實(shí)施，需要政府必須使用，以適應(yīng)新的形勢要求國家和社會發(fā)展的新觀念，新知識和新的方法來應(yīng)對這些變化。

首先，科學(xué)定位政府職能。建設(shè)電子政府是電子政務(wù)環(huán)境下政府建設(shè)的目標(biāo)，為此政府要科學(xué)地定位電子政府職能。政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和社會職能。經(jīng)濟(jì)職能是政府國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能，主要包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。政治職能是政府對內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級利益，維護(hù)社會秩序，對外保護(hù)本國安全的職能，主要包括外交職能、民主政治建設(shè)職能、治安職能等。文化職能是滿足人民日益增長的文化需要，對文化事業(yè)所實(shí)施的管理，主要包括發(fā)展教育職能、發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能、發(fā)展文化事業(yè)職能、發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)職能。

其次，明確政府職能范圍。以公眾服務(wù)為中心是電子政務(wù)建設(shè)的首要思想，而明確政府的職能范圍就是要把政府的職能界定在實(shí)現(xiàn)公共利益的范圍內(nèi)，必須明確公共利益的內(nèi)涵和特征，正確的界定公共利益。要把政府職能界定在實(shí)現(xiàn)公共利益的范圍內(nèi)。關(guān)鍵是要正確認(rèn)識政府利益，正確處理公共利益和政府利益的關(guān)系，矯正政府利益對于公共利益的偏離。我國市場對政府職能的需要來自兩個方面，一是來自彌補(bǔ)市場缺陷或校正市場失靈。二是來自建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。

最后，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系。理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，是建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的重要前提?！靶姓芾眢w制改革的目標(biāo)之一就是要形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、決策科學(xué)、分工明確、執(zhí)行順暢的行政管理體制。”［5］而實(shí)現(xiàn)管理體制改革的核心就是要理順政府部門的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。理順部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系還要重點(diǎn)理順黨、人大、政協(xié)與政府之間的權(quán)力責(zé)任關(guān)系，這一首要前提是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)是政府做好行政工作，此外人大和政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用。

2．3 重塑政務(wù)流程

“政務(wù)流程再造就是通過變革政府組織的目標(biāo)、組織激勵、權(quán)力結(jié)構(gòu)和責(zé)任機(jī)制等方面提高組織的工作效率，增強(qiáng)適應(yīng)性以及創(chuàng)新力，來達(dá)到實(shí)現(xiàn)對公共組織和公共體制的本質(zhì)化轉(zhuǎn)型?！保?］利用電子政務(wù)對于政府流程重組或者優(yōu)化，是電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式創(chuàng)新中重要的舉措，這首先要求合理選擇再造項(xiàng)目。政務(wù)流程不僅關(guān)乎政府未來的發(fā)展，更關(guān)乎民生，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國政務(wù)流程再造就是要從關(guān)乎國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)下手，確?？茖W(xué)地完成政務(wù)流程再造，以最快的速度和最廣的深度達(dá)到服務(wù)廣眾的目的。對于以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府流程項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)和全面的改造，通過利用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善信息公開制度，確保將政務(wù)信息及時準(zhǔn)確的公布于眾。通過開通政務(wù)微博等新途徑嘗試建立政府網(wǎng)上監(jiān)督體系，不斷完善我國的監(jiān)督體系的內(nèi)容。其次制定完善的政務(wù)規(guī)范。政務(wù)流程再造要遵循客觀規(guī)律，堅持公正、公開的原則。政務(wù)流程再造就是要堅持依法行政的理念，從前置條件、程序方面對對原有流程和新流程完成梳理。電子政務(wù)提高了監(jiān)督的效率，節(jié)約了行政監(jiān)督的成本電子政務(wù)通過利用低成本的網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)作快捷、方便、直觀，能夠迅速、準(zhǔn)確地為監(jiān)督主體提供所需的資料，節(jié)約了監(jiān)督成本電子政務(wù)以公開、透明、服務(wù)、民主為宗旨。電子政務(wù)促進(jìn)了外部監(jiān)督的發(fā)展，同時也在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生了一種新的約束運(yùn)作模式，而這些都需要通過完善的政務(wù)規(guī)范來保障實(shí)施。最后要注意優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流與信息流。

綜上所述，電子政務(wù)是政府管理模式創(chuàng)新的重要推動因素。電子政務(wù)的發(fā)展與政府管理模式創(chuàng)新并不是兩個獨(dú)立的個體，而是息息相關(guān)、相互關(guān)聯(lián)的;電子政務(wù)與政府管理模式創(chuàng)新并無先后、主次之分，而是互相影響、同步發(fā)展的兩項(xiàng)政府工程。電子政務(wù)環(huán)境下政府管理模式的創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)，依舊需要在政府管理實(shí)踐中不斷探索。

［1］韓耀升．電子政務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變的作用［J］．中國高新區(qū)，2005，32(1):51-53．

［2］胡海．論政府決策的科學(xué)化［J］．湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2007，24(1):140-143．

［3］蔣正．電子政務(wù)與政府再造關(guān)系［J］．滁州學(xué)院學(xué)報，2008，35 (1):101-106．

［4］孔杰．電子政務(wù)視角下的政府管理創(chuàng)新研究［D］．濟(jì)南:山東大學(xué)碩士研究生論文，2009:8-15．

［5］孔杰．基于電子政務(wù)的服務(wù)型政府建設(shè)［J］．湖南工程學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，26(21):18-21．

［6］楊國棟．電子政務(wù)促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化的機(jī)制研究［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007，12(2):15-20．

責(zé)任編輯:沈宏梅

Research of Government Management Model Innovation in the Environment of E-government

LIU Yang

(School of Philosophy and Law，Qiqihar University，Qiqihar 161006，China)

It is a reality problem for the government of each country tomake the transformation from the traditionalmanagementmode based on network．Both of governmentmanagementmodel innovation and e-government aremutual contributive and influenced．The paper，starting from the research on the effect of e-government on governmentmanagementmodel innovation，explores the basic idea of governmentmanagementmodel innovation in the environment of e-government，hoping to promote the construction of e-government and the development of governmentmanagementmodel innovation in our country．

governmentmanagementmode;innovation;e-government

D63

A

1009-3907(2014)11-1580-04

2014-04-29

劉洋(1985-)，男，黑龍江雙鴨山人，講師，碩士，主要從事電子政務(wù)與政府管理研究。