合力打造新型的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系

◎貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司董事長 劉文嵐

貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)公司自2011年參與貴州省“村村通”、“戶戶通”工作以來，共承接安裝“村村通”用戶130余萬戶，安裝“戶戶通”用戶185萬戶，累計完成安裝“村村通”、“戶戶通”用戶超過了315萬戶，占貴州省已安裝“村村通”、“戶戶通”用戶515萬戶的62%。截至2013年10月，200萬“戶戶通”的安裝任務(wù)尚余15萬戶，如果除去其中約8萬戶屬于舉家外出打工無法入戶安裝的農(nóng)戶外（均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的證明），實際只有7萬余戶尚未安裝，在年底前全部完成。

實施情況

從全國范圍看，實施“戶戶通”工程的9個?。▍^(qū)）中，貴州省的用戶任務(wù)數(shù)是較多的，排到第五位；而從完成的總數(shù)看，貴州省排在第二名，僅次于甘肅省。但是，貴州省是9個省（區(qū)）中唯一同步實施農(nóng)村長效維護(hù)體系建設(shè)的省份。目前，貴州省網(wǎng)為此已投入近億元，在1 500多個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立了500多個服務(wù)站，真正實現(xiàn)了實“建管并重”，這也是中央領(lǐng)導(dǎo)、廣電總局及貴州省委、省政府高度肯定貴州模式的原因。

貴州“村村通”、尤其是近兩年實施的“戶戶通”安裝及服務(wù)體系建設(shè)的實踐證明，貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)是有能力支持、配合各級政府、廣電部門抓好農(nóng)村廣電覆蓋和服務(wù)工作的。因此，筆者十分希望在2014年的“村村通”安裝工程中，各級廣電部門仍然更多地依托網(wǎng)絡(luò)公司來抓好工作，更希望貴州各地分公司能在各級廣電部門指導(dǎo)、幫助下將貴州省長效服務(wù)體系真正建設(shè)好，為我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)闖出一條新路來。

根據(jù)2013年的工作實踐，在工程實施方面，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)未來將重點(diǎn)關(guān)注兩個方面的問題：一是針對“實施進(jìn)度不平衡”、“部分縣（市、區(qū)）推動力度不夠”、“基站信號飄移，安裝、維護(hù)成本大，效果不夠好”等問題，廣電網(wǎng)絡(luò)各級各有關(guān)部門將全力配合解決，同時協(xié)調(diào)總局直播衛(wèi)星中心著力解決好信號飄移問題；二是按照貴州省廣電局的安排和要求，與各級廣電部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織一道，切實將“三個百分之百”落到實處，同時做好“邊安裝、邊驗收”的相關(guān)工作，確保發(fā)下去的“戶戶通”設(shè)備真正發(fā)揮好作用。

困難和問題

對于2014年將要實施的62萬戶“村村通”建設(shè)任務(wù)，貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過縝密分析，認(rèn)為下一步的推進(jìn)工作或?qū)⒚媾R以下困難：一是隨著有線聯(lián)網(wǎng)和“村村通”、“戶戶通”以及DTMB-T無線覆蓋的不斷推進(jìn)，新一期的“村村通”用戶大多是居住更加邊遠(yuǎn)的散居農(nóng)戶，對于廣電網(wǎng)絡(luò)公司來說，未來的安裝工程成本會更高、難度也會更大；二是廣電總局目前還未就“村村通”、“戶戶通”兩個平臺節(jié)目統(tǒng)一的問題做出最后決定，因此，兩個平臺節(jié)目的差異仍然是工程實施的障礙；三是據(jù)初步統(tǒng)計，貴州省目前約存在32戶左右的“山寨機(jī)”農(nóng)戶，而廣電總局關(guān)閉“清流”信號的工作基本思路已定，即采取逐步減少節(jié)目數(shù)量的辦法逐步關(guān)斷“清流”信號，這必然會導(dǎo)致“山寨機(jī)”退出的時間拉長。這將導(dǎo)致貴州省62萬戶“村村通”工程在短期之內(nèi)難以完成，如果一定要搶任務(wù)，就只有在有線網(wǎng)、DTMB-T地面電視覆蓋的區(qū)域里安裝。但這樣做一方面與廣電總局、省廣電局“關(guān)于直播星只覆蓋有線網(wǎng)不能通達(dá)的地方”的大原則相違背；另一方面，如果一個有線或DTMB-T用戶轉(zhuǎn)成為“村村通”用戶，就意味著有一戶農(nóng)村群眾聽不到地方黨委、政府的聲音，也會使有線網(wǎng)絡(luò)或DTMB-T覆蓋的投入形成浪費(fèi)。

鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，貴州省最后一期“村村通”工程的實施需要貴州省廣電省局與各市（州）、縣廣電部門、網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行更緊密的合作，既要協(xié)調(diào)好平臺統(tǒng)一節(jié)目的工作，在安裝方面也要進(jìn)行更科學(xué)、更周密的部署和安排。切不可為了搶進(jìn)度、搶任務(wù)，把政策要求和各市（州）、縣黨委政府的宣傳要求拋在一邊。

發(fā)展思路

目前，貴州省農(nóng)村直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”工程建設(shè)已經(jīng)接近“尾聲”。接下來貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)需要抓緊做好的一項重要工作，就是“長效服務(wù)體系”的建設(shè)。

目前，貴州省委、省政府和省廣電局對農(nóng)村廣電覆蓋工作的重心已向如何強(qiáng)化后續(xù)保障和服務(wù)方面轉(zhuǎn)移，對于廣電網(wǎng)絡(luò)來說，下一步的工作重點(diǎn)就是要抓緊創(chuàng)建貴州省農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)新體系。貴州省廣電局提出“統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，積極探索政府向社會購買公共服務(wù)，形成局網(wǎng)合力，扎實推進(jìn)廣電公共服務(wù)長效體系建設(shè)向縱深發(fā)展”的總體思路和要求，不僅是對網(wǎng)絡(luò)公司多年來實踐的總結(jié)和提升，也對長效服務(wù)體系建設(shè)有著很現(xiàn)實、很重要的指導(dǎo)意義。

在實踐中，筆者深切感受到，加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)是政府重視、農(nóng)村群眾迫切需要的一項重要工作。2013年8月，貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)主要領(lǐng)導(dǎo)班子分組到全省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，跑了所有市（州）20多個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突擊檢查了500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個服務(wù)站，深感農(nóng)村群眾、基層黨委政府對加強(qiáng)農(nóng)村廣電服務(wù)工作的愿望是很強(qiáng)烈的。

通過調(diào)研，貴州省廣電網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真擬定了《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電服務(wù)站管理和服務(wù)的辦法》，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站資金、人員、內(nèi)部管理和政策等方面的支持力度，這個辦法已于2014年1月正式在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站實施。調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站初創(chuàng)期最大的問題是資金問題。如果貴州省農(nóng)村廣電服務(wù)全部由網(wǎng)絡(luò)公司來承擔(dān)，僅靠廣電網(wǎng)絡(luò)出錢、出人來做，這項工作無論如何也做不好。而貴州省廣電局提出的思路和辦法，完全可以有效地解決影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站可持續(xù)發(fā)揮作用的最突出問題，可謂抓住了問題的“牛鼻子”。貴州廣電網(wǎng)絡(luò)希望該思路能夠盡快落實，形成政府出一點(diǎn)、農(nóng)戶出一點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)公司也給一點(diǎn)的固定經(jīng)費(fèi)渠道。有了基本經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站人員的問題、管理和服務(wù)的問題才能夠真正得到解決，長效服務(wù)體系才能真正建立起來。

筆者認(rèn)為，貴州省提出并實踐“局網(wǎng)合力，共建農(nóng)村廣播電視長效服務(wù)體系”，一定會成為我國廣電事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)，廣電網(wǎng)絡(luò)公司各級各部門一定要為這一創(chuàng)新成果的實現(xiàn)做出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

筆者相信，只要廣電網(wǎng)絡(luò)能夠接好中央和省委、省政府政策要求這一“天線”，連好人民群眾需求這一“地氣”，團(tuán)結(jié)一致，無私無畏，勇于創(chuàng)新，努力工作，貴州農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)長效體系就一定會早日建成，一定會釋放出強(qiáng)大的服務(wù)功能，收到廣大農(nóng)村群眾滿意、各級黨委政府滿意的實實在在的效果。