宜都市土地整理現(xiàn)狀及深化分析

田瓊波

（長江大學(xué)園藝園林學(xué)院，湖北 荊州 434025 湖北省宜都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，湖北 宜都 443300）

土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑，是改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。本研究選取湖北宜都市作為研究對象，分析了該市土地整理發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，并結(jié)合土地整理理論提出了對策建議。

1 宜都市土地整理現(xiàn)狀

宜都市地處鄂西南，轄2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處2個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝?9.4萬人，是全省38個(gè)山區(qū)縣市之一。全市國土面積1357 km2［1］，呈 “七山一水兩分田”分布，其中耕地面積2.13萬hm2，林地面積9.57萬hm2［2］；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，宜都先后經(jīng)歷了3次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:第一次是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向 “五小工業(yè)”的轉(zhuǎn)型；第二次是從 “五小工業(yè)”向 “重化工業(yè)”的轉(zhuǎn)型；第三次是從 “重化工業(yè)”向“新型產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型，形成了典型的 “工業(yè)主導(dǎo)型”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。近年來，宜都市針對用地過程中 “三多三少”的突出問題，即林地多、耕地少，建設(shè)用地需求多、可用地指標(biāo)少和農(nóng)戶分散開發(fā)多、政府集中開發(fā)少，大力實(shí)施了土地整治項(xiàng)目建設(shè)，特別是低丘崗地改造成效處于領(lǐng)先地位。

1.1 “雙低改造”取得較好的綜合效益

“雙低改造”即低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作，低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25°以下、地理?xiàng)l件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區(qū)片進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、綜合利用。低產(chǎn)林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造、高效利用。“雙低”改造是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重大舉措，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義［3］。

宜都在實(shí)施低丘崗地改造過程中遵循宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，2008年11月開展，重點(diǎn)實(shí)施了一系列土地整理項(xiàng)目，其中低丘崗地改造10.284 hm2，凈增耕地面積3.5327 hm2；低產(chǎn)林改造項(xiàng)目40個(gè)，投資2.32億元［4］，規(guī)模面積58.91 hm2，凈增耕地19.37 hm2，使得原來耕地后備資源不足的情況得到了改善?！半p低改造”的模式取得了較好的綜合效益，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都得到了彰顯。

1.2 土地整理緩解了用地矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宜都立足實(shí)際，通過督促建設(shè)、閑置收回、規(guī)劃調(diào)整、壓縮規(guī)模、鼓勵(lì)投資等多種途徑，推進(jìn)土地集約經(jīng)營利用，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，管住總量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。通過推進(jìn)用地方式的多元化，緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾。通過開展土地開發(fā)復(fù)墾整理，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，提高資源利用效率，盤活改制企業(yè)及軍工企業(yè)搬遷之后的閑置存量土地，承載了項(xiàng)目建設(shè)用地共3.1823 hm2，盤活土地資產(chǎn)3.82億元，為招商引資提供了用地需求保障，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)用地矛盾明顯緩解。

1.3 土地整理提高了土地使用效率，加快了城鄉(xiāng)建設(shè)

土地是農(nóng)民賴以生存的資源，也是各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的載體。調(diào)查分析，對土地進(jìn)行整理開發(fā)，有助于農(nóng)民得到實(shí)惠，獲得土地補(bǔ)償金，也在土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地整理工作開展中得到了更好的致富機(jī)會(huì)，更好地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。宜都堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉的方針，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)。就是這種可持續(xù)的土地發(fā)展模式，使宜都土地使用效率不斷提高，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

2 宜都市土地整理存在的問題

宜都的土地整理取得了一定的成效，不僅土地資源得到了極大地保護(hù)，產(chǎn)業(yè)也加快了發(fā)展步伐，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為群眾增收的助推器。但是在這一過程中，還存在很多問題，土地的使用價(jià)值沒能發(fā)揮出應(yīng)有的效用，粗放型模式依舊存在。

2.1 生態(tài)建設(shè)重視不夠，影響可持續(xù)發(fā)展

受土地整理經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，上馬的土地整理項(xiàng)目，片面追求增加耕地面積和提高復(fù)種指數(shù)，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是對生態(tài)安全保護(hù)重視不夠，減弱了土地整理的效果，甚至破壞了土地的生產(chǎn)能力。未利用地上的原生、次生自然生態(tài)系統(tǒng)將被單一的大規(guī)模農(nóng)作物所替代，而這些單一的農(nóng)作物卻往往不完全能適應(yīng)宜都市的地理?xiàng)l件，導(dǎo)致景觀多樣性降低，并且某些生物的生存空間遭到破壞，作物的質(zhì)量也不斷降低。

宜都近年來很多農(nóng)田都實(shí)施大規(guī)模的承包制度，土地整理中采取 “路成框”的指導(dǎo)思想，引起項(xiàng)目區(qū)的景觀破碎，導(dǎo)致植被斑塊間的自然連通度降低，進(jìn)而影響到生物多樣性的維持。土地整理中的村鎮(zhèn)遷并、荒地開發(fā)、筑路修渠等活動(dòng)勢必會(huì)改變已有的各類型植被單元構(gòu)成的地表景觀格局，并因此造成許多生態(tài)過程的中斷。因此，可持續(xù)發(fā)展是土地整理工作的重要原則。

2.2 土地整理制度缺失，影響土地整理效益

首先，制度嚴(yán)重落后，國家關(guān)于土地整理工作的法律法規(guī)尚不健全，而農(nóng)民承包的土地比較分散，受利益趨動(dòng)的影響，在土地整理中遇到許多阻力，推進(jìn)土地整理工作缺乏法律法規(guī)的有效支持，從而制約土地整理工作的深入發(fā)展。宜都作為一個(gè)縣級市，關(guān)于土地整理后的土地保護(hù)幾乎是空白，土地整理工作缺乏制度保障，管理松懈，土地整理規(guī)劃較粗放，可操作性差。其次，土地開發(fā)整理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，需要政府鼎力支持和各部門的配合，僅靠國土部門的努力其成效是非常有限的。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受利益趨動(dòng)的影響，重視不夠，認(rèn)為土地開發(fā)整理是國土部門的事情，更有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流土地開發(fā)整理資金，嚴(yán)重影響了土地開發(fā)整理項(xiàng)目的正常開展。最后，土地開發(fā)整理項(xiàng)目重立項(xiàng)輕管理現(xiàn)象突出。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目審批前，大家都很重視，但獲得國土部門的審批后，大多都忽略了后期管理，往往是項(xiàng)目建設(shè)竣工一、二年后，基礎(chǔ)設(shè)施得不到修善，溝渠毀壞嚴(yán)重而得不到及時(shí)修復(fù)，嚴(yán)重影響整項(xiàng)目區(qū)灌排或道路通行，作為一家一戶的農(nóng)民不可能來維修。作為集體經(jīng)濟(jì)組織的村委會(huì)，一是村級組織無維修資金，二是不能向村民攤派。因此，土地開發(fā)整理后續(xù)管理就是一個(gè)急待解決的問題。

2.3 資金管理缺乏規(guī)范，影響土地整理效益

目前，宜都財(cái)政部門尚未建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目專人、專賬、專戶管理，資金撥付程序變數(shù)大，影響了項(xiàng)目工程進(jìn)度。土地開發(fā)整理資金由耕地開墾費(fèi) （其標(biāo)準(zhǔn)為:占用基本農(nóng)田的為土地補(bǔ)償費(fèi)總額的1.5～2倍，占用其他的耕地的為1～1.5倍）、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方結(jié)余留存部分、國有土地有償使用費(fèi) （其標(biāo)準(zhǔn)是土地出讓平均純收益的15%）、土地復(fù)墾費(fèi) （其標(biāo)準(zhǔn)是90～2250元／hm2）和土地閑置費(fèi) （2～5元／m2）幾部分組成［5］。湖北省人民政府頒布的 《湖北省耕地開發(fā)專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》（鄂政發(fā) ［1999］52號(hào)文件）對耕地開發(fā)專項(xiàng)資金的收取和使用作了明確規(guī)定。國務(wù)院 《關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》再次明確了土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例。但是在實(shí)際工作中，由于撥付流程復(fù)雜并且資金數(shù)額較大，導(dǎo)致資金使用流程不太規(guī)范。隨著土地整理事業(yè)的日益發(fā)展，資金短缺問題將愈發(fā)突出，而解決土地整理的資金投入問題，是土地整理的關(guān)鍵和瓶頸。為此，在土地整理中要多渠道、多途徑地解決資金投入問題，堅(jiān)決落實(shí)政策，保證資金調(diào)度。

3 宜都市土地整理工作深化建議

3.1 加強(qiáng)部門合作，重視綜合效益

今后土地整理應(yīng)把提高耕地質(zhì)量作為重要目標(biāo)之一。只有重視質(zhì)量，才能提高土地生產(chǎn)率，提高土地綜合生產(chǎn)能力。土地整理中應(yīng)加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，土地整理中應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景觀規(guī)劃的內(nèi)容，土地整理之前必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評價(jià)，評價(jià)項(xiàng)目工程對動(dòng)植物、土壤和景觀的影響，盡量減少對其危害。注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價(jià)值和文化背景的融合，把丘陵溝谷和土地整理中農(nóng)田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來營造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。因地制宜，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制受現(xiàn)階段生產(chǎn)力及環(huán)保技術(shù)水平的限制，資源的開發(fā)往往會(huì)導(dǎo)致對環(huán)境的破壞，使得環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩者無法兼顧，只能取其一。

作為宜都政府，首先應(yīng)該站在利益協(xié)調(diào)人的角色做好宜都土地整理的管理工作，應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的密切配合。其次，為了鼓勵(lì)實(shí)施生態(tài)型的土地整理，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的土地整理模式，就應(yīng)對這些整理項(xiàng)目實(shí)施一定的補(bǔ)償政策。相反，應(yīng)對那些破壞生態(tài)環(huán)境的土地整理進(jìn)行一定的懲罰。宜都政府應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，制定相應(yīng)的政策，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)土地整理事業(yè)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的快速建立。按照 《宜都市區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步健全和完善征地程序，切實(shí)維護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管。大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，抓好耕地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外土地整理在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，努力實(shí)現(xiàn)從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)3個(gè)層面對生態(tài)型土地整理給予合理補(bǔ)償，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)信息公開，獲得農(nóng)民支持

我國政府提出以科學(xué)發(fā)展觀、以人為本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)民的基本生活資料和生活保障，農(nóng)民對其最了解、最關(guān)注，土地整理項(xiàng)目關(guān)系到農(nóng)民切身利益。因此農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中應(yīng)引進(jìn)公眾參與方式，讓農(nóng)民加人到土地整理項(xiàng)目全過程中，參與項(xiàng)目的決策、管理、實(shí)施、監(jiān)測和評估，了解農(nóng)民對項(xiàng)目的實(shí)際意見和建議，取得他們對項(xiàng)目的認(rèn)同與支持。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，保證國家資金使用安全。只有農(nóng)民能親自參與決策與實(shí)施，才能保證項(xiàng)目的科學(xué)性、正確性和持續(xù)性，才能真正實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)。土地整理項(xiàng)目具有參與主體的多元化和利益指向分散化的特點(diǎn)，要在項(xiàng)目實(shí)施過程中保證參與者的積極性和目標(biāo)的協(xié)同性，廣泛的公眾參與是合適的選擇。由于目前土地整理項(xiàng)目區(qū)大多在農(nóng)村，面對的公眾是廣大農(nóng)民，因此民主集中制是公眾參與的最佳方式［5］。

首先，明確公眾參與的層次，對應(yīng)土地整理工作的各個(gè)階段開展公眾參與。一般可分為操縱、咨詢、協(xié)商和公決，應(yīng)該通過不同的層次提供公眾參與的平臺(tái)。其次，明確各個(gè)階段的公眾參與模式。立項(xiàng)階段可在公決這個(gè)層次上進(jìn)行，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決，來決定是否在本村實(shí)施項(xiàng)目；規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可在咨詢和協(xié)商的層次上進(jìn)行，土地利用方式的改變、道路及排灌溝渠的布置、權(quán)屬的調(diào)整需要廣泛地征求意見和反復(fù)協(xié)商，才能保證設(shè)計(jì)方案的可操作性；實(shí)施階段，對適宜農(nóng)民參與的小面積或技術(shù)含量不高小型農(nóng)田水利工程施工，應(yīng)該在操作的層面上進(jìn)行，引導(dǎo)農(nóng)民履行自己的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)［5］。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，引進(jìn)績效考核

輕管理是目前宜都土地整理工作中一個(gè)重大的瓶頸，因此加強(qiáng)運(yùn)行管理是土地整理后續(xù)工作中重要的環(huán)節(jié)。運(yùn)行管理是對項(xiàng)目建成后發(fā)揮功能階段的管理，只有加強(qiáng)運(yùn)行管理，才能保證項(xiàng)目建成后的有效運(yùn)營，才能實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)。后評價(jià)是檢驗(yàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策管理水平的重要手段。隨著土地整理運(yùn)行，我國許多土地整理項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收進(jìn)人運(yùn)營階段、后評價(jià)階段。

首先，應(yīng)抓緊制定運(yùn)營制度和后評價(jià)制度，明確項(xiàng)目后管理的原則和手段，明確土地整理形成的土地資產(chǎn)和工程資產(chǎn)的所有人和使用人。其次，加強(qiáng)宜都土地整理相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，引進(jìn)績效管理制度，將運(yùn)營管理責(zé)任明確到人。最后，明確資產(chǎn)使用、維修措施，明確土地整理項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容、程序、方法和指標(biāo)體系等。

3.4 重視高新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力

采用遙感 （RS）技術(shù)，利用高精度的航衛(wèi)片，通過校正、解譯可以快速、準(zhǔn)確地得到項(xiàng)目區(qū)土地利用等基礎(chǔ)信息。利用全球定位系統(tǒng) （GPS）的定位功能，可以準(zhǔn)確地對土地整理重要地物進(jìn)行空間定位；利用地理信息系統(tǒng) （GIS）的強(qiáng)大空間處理功能、數(shù)據(jù)分析、綜合評判功能，準(zhǔn)確、科學(xué)地做出土地整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)。通過3 S技術(shù)結(jié)合，制訂科學(xué)的土地整理規(guī)劃，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，確定合理的土地整理技術(shù)模式，加強(qiáng)土地整理的信息化管理，從而全面提高土地整理的管理水平和實(shí)施效益。

3.5 加強(qiáng)資金運(yùn)營，嚴(yán)格制度管理

加強(qiáng)資金管理、保證專款專用是實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，宜都要抓緊制定完善的資金管理制度體系，建立請、撥款制度，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶管理、專賬核算、財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提高資金管理水平。為了用好土地開發(fā)整理有限的土地專項(xiàng)資金，要依法、足額征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，增加規(guī)費(fèi)收繳透明度，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳納程序等張榜公示，在辦理窗口設(shè)立銀行收費(fèi)專柜，使繳費(fèi)既安全又便捷。加強(qiáng)資金的籌集、撥付和管理，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩?/p>

其次，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政差等情況，及時(shí)制定相應(yīng)的配套政策，進(jìn)行其他項(xiàng)目投資，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，減少和避免土地整理?？钆灿矛F(xiàn)象。土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金運(yùn)作是按照客觀規(guī)律要求，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)基礎(chǔ)定額，反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所需要的人力、材料、機(jī)具及相關(guān)管理費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)方案，包括從土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收過程中所需支出的全部直接人工、直接材料、其他直接費(fèi)用和管理費(fèi)用。針對實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資大、點(diǎn)多面廣，與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有十分密切聯(lián)系的實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度，以制度規(guī)范人，以制度約束人，防止工程上去了、干部倒下了的情況發(fā)生。

最后，宜都應(yīng)嚴(yán)格預(yù)決算制度，提高資金的使用效率。嚴(yán)格工程預(yù)、結(jié)算制度，按項(xiàng)目規(guī)劃認(rèn)真編制工程預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算組織實(shí)施，確保項(xiàng)目的規(guī)范建設(shè)和資金的安全使用。可否參考夷陵區(qū)、枝江市等縣市做法，給國土部門一定金額的項(xiàng)目申報(bào)周轉(zhuǎn)金。

3.6 分清工作主次，提高整理效益

土地開發(fā)整理工作一個(gè)重要內(nèi)容就是增加耕地面積，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)哪級政府出資、耕地指標(biāo)歸誰的規(guī)定，基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目凈增耕地率只要求達(dá)到3%即可，投資額按規(guī)模計(jì)算，這樣，既不會(huì)占用宜都很多耕地指標(biāo)，又能爭取很多資金，真正提高土地使用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

針對宜都耕地后備資源不足實(shí)際，要保證宜都經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，滿足項(xiàng)目建設(shè)占用耕地能得到及時(shí)補(bǔ)充，但存方寸地，留與子孫耕。宜都應(yīng)將更多的耕地后備資源留作項(xiàng)目建設(shè)占一補(bǔ)一之用。應(yīng)以申報(bào)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為主，以土地開發(fā)、復(fù)墾、低丘崗地改造為輔。

［1］宜都市人民政府.正在崛起的宜都市 ［EB／OL］.http:／／www.yidu.gov.cn／col／col 27／index.htm l，2012－02－28.

［2］宜都市林業(yè)局.發(fā)展生物產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)林農(nóng)增收 ［EB／OL］.http:／／linyj.yidu.gov.cn／art／2010／11／25／art＿13046＿228058.htm l，2010－11－25.

［3］湖北省人民政府.湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見 ［Z］.湖北省人民政府公報(bào)，2008－04－07.

［4］宜都市 “雙低”改造項(xiàng)目辦公室.新華社調(diào)研組調(diào)研我市低改項(xiàng)目和土地整理工作 ［EB／OL］.http:／／gtj.yidu.gov.cn／art／2009／11／16／art＿16216＿129584.htm l，2009－11－16.

［5］李巖暉.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的幾點(diǎn)建議 ［J］.華北國土資源.2012，（4）:94－98.