高校教育信息化成本效益分析與評(píng)價(jià)①——以廣西為例

欽州學(xué)院商學(xué)院 韋麗華 黃嶸

當(dāng)前，信息技術(shù)日新月異，我國(guó)高等教育事業(yè)深受影響，形成了一股巨大的信息化浪潮。據(jù)調(diào)查，近二十年的信息化建設(shè)中，很多學(xué)校在教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)備、教務(wù)管理等方面均發(fā)生了巨大變化；但是相對(duì)于企業(yè)而言，教育行業(yè)對(duì)成本效益問(wèn)題似乎并不關(guān)注或關(guān)注程度較低，以致高校教育信息化“高投入、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象日益凸顯，不利于信息化整體效益的發(fā)揮及可持續(xù)發(fā)展。故而，如何有效控制教育信息化的成本、提高投資效益，是當(dāng)前高校管理者辦大教育必須正視的問(wèn)題。

1 高校教育信息化的涵義

高校教育信息化指在先進(jìn)教育思想指導(dǎo)下，高校積極開(kāi)發(fā)并充分運(yùn)用信息資源與信息技術(shù)，促進(jìn)教育教學(xué)改革，培育適應(yīng)信息社會(huì)需求的人才，以推動(dòng)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程[1]。一般認(rèn)為，它包括四大內(nèi)容：一是信息技術(shù)革命，使教育事業(yè)更多地應(yīng)用信息資源和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)改革；二是教育信息化是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)而產(chǎn)生的；三是教育信息化即一種資金密集型與技術(shù)密集型的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，以教育整體效益最大化為終極目標(biāo)；四是教育信息化要求人們更新教育理念，全面認(rèn)識(shí)并推進(jìn)信息化建設(shè)，以促進(jìn)教育現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

2 高校教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣西各大高校緊跟全國(guó)教育技術(shù)發(fā)展的步伐，整合教學(xué)資源，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善教育技術(shù)手段，加速向信息化邁進(jìn)。據(jù)調(diào)查，廣西高校均已建立校園網(wǎng)絡(luò)，且覆蓋了學(xué)校的各個(gè)區(qū)域，如實(shí)驗(yàn)室、圖書館、辦公區(qū)、教學(xué)區(qū)及師生宿舍區(qū)等，實(shí)現(xiàn)了“千兆到樓棟，百兆到桌面”的目標(biāo)；同時(shí)，有些高校在管理實(shí)務(wù)上也實(shí)現(xiàn)了信息化，如圖書管理、教務(wù)管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理等模塊不僅實(shí)現(xiàn)了職能管理的辦公自動(dòng)化，而且實(shí)現(xiàn)了不同職能部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)調(diào)，形成了一體化管理模式。此外，隨著廣西“全區(qū)高校教育教學(xué)軟件大賽”、“三品三重工程”等項(xiàng)目的啟動(dòng)，目前很多高校構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、數(shù)字圖書館、教學(xué)資源庫(kù)、精品課程、V0D系統(tǒng)、教學(xué)評(píng)價(jià)平臺(tái)等項(xiàng)目，如廣西醫(yī)科大學(xué)的醫(yī)學(xué)教學(xué)資源平臺(tái)，廣西大學(xué)的精品課程網(wǎng)站等。綜上所述，廣西高校教育信息化建設(shè)較以往成效顯著，發(fā)展勢(shì)頭較快，在教學(xué)設(shè)備、教學(xué)管理、教學(xué)手段等方面均取得了喜人的成績(jī)。同時(shí)，從項(xiàng)目投資的數(shù)據(jù)看，各高校對(duì)教育信息化的建設(shè)發(fā)展都投入了巨大的資金，且逐年不斷遞增；但是與此對(duì)照的是，教育信息化大量的人、財(cái)、物投入?yún)s沒(méi)有獲得期望的效益，甚至出現(xiàn)了“爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)”工程、“一切向一流大學(xué)看齊”和“重申報(bào)、重建設(shè)、輕維護(hù)、輕使用”的尷尬局面。

3 高校教育信息化建設(shè)的成本因素及其特征

教育信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、設(shè)備、人員等一系列軟硬件的支持與投入，即形成了教育信息化的成本。根據(jù)建設(shè)進(jìn)程，可將其劃分為初始投資成本和運(yùn)行維護(hù)成本。

3.1 初始投資成本

初始投資成本，即期初建設(shè)發(fā)生的各項(xiàng)支出，一般包括平臺(tái)建設(shè)成本、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本及師資培訓(xùn)成本。

3.1.1 平臺(tái)建設(shè)成本

平臺(tái)建設(shè)涉及許多投入項(xiàng)目，種類繁多、數(shù)據(jù)量大且分散。為了便于數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)與分析，本文對(duì)各項(xiàng)投入進(jìn)行一定的分類、合并和刪減，如下表所示：

表1 平臺(tái)建設(shè)的成本因素及其特征

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)投入狀況可知，廣西各大高校在該進(jìn)程投入程度最大，且周期較長(zhǎng)；同時(shí)，由于管理體制及投資渠道的不同，多數(shù)高?；蚨嗷蛏俪霈F(xiàn)了下列問(wèn)題。

3.1.2 投資不均衡，資源浪費(fèi)

據(jù)調(diào)查，多數(shù)高校將大量資金用于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在軟件、應(yīng)用方面投資較少，甚至一些高校盲目追趕潮流，不從實(shí)際出發(fā)，超前投資。此外，在建設(shè)過(guò)程中，處在各自為政、互不干涉、獨(dú)立建設(shè)的狀態(tài)，缺乏必要信息的溝通，投資方案不規(guī)范，造成了重復(fù)性建設(shè)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.1.3 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，效果不佳

首先，在教學(xué)設(shè)施方面，采購(gòu)方和使用方?jīng)]有很好地溝通，故而導(dǎo)致資源使用效率低下，同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力或管理手段落后，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；其次，在教學(xué)管理方面，部分高校在購(gòu)買或開(kāi)發(fā)信息化軟件時(shí)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏預(yù)算管理，造成軟件分散不兼容，影響信息化管理效果。

3.1.4 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本

教育信息化旨在實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源、信息資源和智力資源的共享與傳播，提倡自主性學(xué)習(xí)，所以信息化平臺(tái)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)到預(yù)期效益。首先要求原有各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入到新系統(tǒng)中，同時(shí)進(jìn)行測(cè)試，查缺補(bǔ)漏，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此過(guò)程不僅需要技術(shù)人員做出大量的工作，而且需要不同職能部門相互配合與溝通，共同完成。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，該成本在初始投資成本中所占比例相當(dāng)，且呈現(xiàn)出遞進(jìn)性、無(wú)形性、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。

3.1.5 師資培訓(xùn)成本

教師是教育信息化的主體，因此，必須加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)教育與培訓(xùn)，不僅要講授軟件的操作和系統(tǒng)的維護(hù)知識(shí)，還要灌輸新的教育理念；反之，教育信息化將成為“花瓶”工程，有形而缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。故而該教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)便構(gòu)成了不可忽視的一部分。

3.2 運(yùn)行維護(hù)成本

運(yùn)行維護(hù)成本主要指信息系統(tǒng)的維護(hù)與更新成本。系統(tǒng)維護(hù)是保證系統(tǒng)正常運(yùn)行所采取的一系列例行工作，包括硬件和軟件兩個(gè)方面[2]。系統(tǒng)一旦投入使用，期間不可避免應(yīng)發(fā)生或?qū)嶋H價(jià)值犧牲，即形成了維護(hù)成本。其次，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，不斷改變著工作程序或操作要領(lǐng)，必然導(dǎo)致硬件、軟件不斷更迭而產(chǎn)生了更新成本。此外，必然要求教師不斷更新知識(shí)以適應(yīng)新環(huán)境而進(jìn)行持續(xù)的教育與培訓(xùn)，所以還應(yīng)包括教師后續(xù)教育和培訓(xùn)的成本。

總之，教育信息化建設(shè)的成本特征表現(xiàn)為初始投資成本巨大，尤其是平臺(tái)建設(shè)成本。而隨著系統(tǒng)的試行與逐步完善，呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)，但不穩(wěn)定；待系統(tǒng)進(jìn)入正軌后，成本體系才開(kāi)始趨于穩(wěn)定。如下圖所示：

圖1 教育信息化建設(shè)成本時(shí)間特性

4 高校教育信息化建設(shè)的效益分析

據(jù)現(xiàn)狀分析可知，廣西高校緊跟全國(guó)教育信息化發(fā)展的步伐，發(fā)展勢(shì)頭較快，如學(xué)生上機(jī)時(shí)數(shù)、多媒體教室利用率、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、教務(wù)辦公一體化等各方面均逐年發(fā)生了巨大變化，且不斷得以完善和升級(jí)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行信息化建設(shè)，有些學(xué)校每年甚至花費(fèi)幾百至幾千萬(wàn)的資金，但實(shí)際成效與預(yù)期目標(biāo)之間卻存在很大差距，以致目前教育信息化“高投入、低產(chǎn)出”的問(wèn)題日益凸顯，已成為我國(guó)教育信息化建設(shè)的焦點(diǎn)矛盾。當(dāng)然，高校作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，教育投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，收益周期較長(zhǎng)且存在滯后延時(shí)性，故而教育信息化成本與效益之間沒(méi)有直接的對(duì)等關(guān)系。但是，人們也可以看到這并非能完全解釋教育信息化“高投入、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象。筆者對(duì)廣西及周邊省市進(jìn)行調(diào)查與深入分析，發(fā)現(xiàn)影響高校信息化投資效益的主要因素可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

4.1 教育觀念更新問(wèn)題

首先，有些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育信息化建設(shè)的必要性和緊迫性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，重視程度不夠，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃及配套的政策措施，信息化建設(shè)流于形式。其次，多數(shù)教師只注重追求教學(xué)手段的便捷與高效，而熱衷于多媒體設(shè)備的使用，進(jìn)而只注重多媒體技術(shù)的訓(xùn)練，而對(duì)現(xiàn)代教育理念、綜合運(yùn)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)則較為忽視。

4.2 投資機(jī)制問(wèn)題

教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家、省市的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。但數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例過(guò)低，且高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比重僅占20%左右[3]，可見(jiàn)融資渠道非常薄弱，存在資源短缺的瓶頸。此外，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管不力或管理手段落后，資源利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，投資不均衡、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，具體表現(xiàn)為“重硬輕軟”，同時(shí)高校教師承擔(dān)著過(guò)重的科研和教學(xué)任務(wù)，很多教師安于現(xiàn)狀，以基本能利用教學(xué)設(shè)備為目標(biāo)，不愿意花精力去參加更高層次的培訓(xùn)，故而無(wú)暇真正參與到信息化的建設(shè)中，造成了目前“重申報(bào)、重建設(shè)、輕維護(hù)、輕使用”的尷尬局面。

4.3 建設(shè)方向不明

在全國(guó)興起教育信息化的熱潮中，很多學(xué)校并沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)要義——提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才[4]，而是僅僅把它當(dāng)作一項(xiàng)“任務(wù)工程”或“爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)工程”。此外，有些學(xué)校盲目跟風(fēng)，盲目投資，甚至出現(xiàn)了“一切向一流大學(xué)看齊”的現(xiàn)象，以致信息化出現(xiàn)功能性障礙，資源使用效益無(wú)法發(fā)揮。

4.4 資源共享機(jī)制不健全

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各大高校之間，高校的不同院系之間，缺乏必要的信息溝通與共享，在建設(shè)過(guò)程中處于各自為政、互不干涉、獨(dú)立建設(shè)的狀態(tài)之中，故而造成重復(fù)性建設(shè)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.5 管理機(jī)制與政策制定問(wèn)題

教育部已經(jīng)制定了相關(guān)管理及制度，各大高校雖也日趨重視信息化政策的建設(shè)，但在日常執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)真正得以發(fā)揮。

5 結(jié)語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，教育與信息技術(shù)的有效融合、實(shí)現(xiàn)信息化是整個(gè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，教育信息化建設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，在我國(guó)現(xiàn)有的教育條件下，走向信息化教育的過(guò)程尤其需要理性的導(dǎo)向和規(guī)范。本文基于成本效益角度，調(diào)查分析廣西高校的教育信息化建設(shè)情況，進(jìn)而剖析我國(guó)教育信息化建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)及其“高投入、低產(chǎn)出”現(xiàn)象的影響因素，以期能夠理性規(guī)劃、引導(dǎo)、控制教育信息化建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，使其健康可持續(xù)發(fā)展。

[1] 李克東.新編現(xiàn)代教育技術(shù)基礎(chǔ)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2002.

[2] 段寶霞.基礎(chǔ)教育信息化成本效益探討[J].教育與經(jīng)濟(jì),2009(2).

[3] 郭莉,祝智庭.教育信息化的成本效益分析[J].電化教育研究,2006(4).

[4] 李敬.教育信息化成本核算的會(huì)計(jì)假設(shè)探討[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2011(2).

[5] http://baide.baidu.com/view/1030548.htm.