對(duì)我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理法治化的思考

鄭文暉

摘 要：法治社會(huì)建設(shè)不只是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉，它還是法治中國(guó)一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八四中全會(huì)上習(xí)近平總書記堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)作了深刻的闡述。社會(huì)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。要實(shí)現(xiàn)良好的治理愿景，就必須將社會(huì)治理創(chuàng)新納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)法治化的管理創(chuàng)新。該文對(duì)法治在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性，分析了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化存在的障礙，并提出了法治語(yǔ)境下的社會(huì)治理新舉措和新方法。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理 法治化 十八屆四中全會(huì) 依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）11（a）-0246-02

目前我國(guó)處于社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入“漩渦期”，治理難度加大，改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式、加快法治公民社會(huì)建設(shè)的速度，儼然已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。法治社會(huì)建設(shè)不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉，而且是法治中國(guó)一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平總書記堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)法治建設(shè)作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，這為我們提供了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思維和新方法 —— 社會(huì)治理的法治化。

1 法治在創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要性

法治是一種最基本的執(zhí)政方式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，法治是最重要的軟實(shí)力，公民要想實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)，法治是第一保障。必須在法治予以保障的前提下，社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新及社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高才能得以實(shí)現(xiàn)。

1.1 法治使社會(huì)治理具有權(quán)威性

在社會(huì)管理過(guò)程中，管理者與被管理者的行為應(yīng)該注重通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，與此同時(shí)，法律的實(shí)施必須使用強(qiáng)制手段進(jìn)行維護(hù)，社會(huì)的活動(dòng)要想具有權(quán)威性，依法治理是唯一途徑。社會(huì)管理的主要體現(xiàn)是：社會(huì)法規(guī)的制定和實(shí)施，公民是否信任并遵從法律，這是法治權(quán)威性的關(guān)鍵。無(wú)人在法律之外，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是依法社會(huì)管理創(chuàng)新的權(quán)威性的基礎(chǔ)。

1.2 法治使社會(huì)治理具有可預(yù)期性

在社會(huì)關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中，法具有統(tǒng)一適用性的特征，而且其反復(fù)適用性并不會(huì)因地、因主體、因時(shí)而異形成的法治的連貫性，有利于營(yíng)造一個(gè)法治環(huán)境，同時(shí)為社會(huì)提供了預(yù)期，即一方面法律保護(hù)依法創(chuàng)新社會(huì)管理的管理主體，相反地，若管理主體違法創(chuàng)新社會(huì)管理，是必須要承擔(dān)因此而造成的法律后果的；另一方面，作為被管理對(duì)象，對(duì)其違反社會(huì)管理產(chǎn)生的后果也會(huì)產(chǎn)生預(yù)期。這種預(yù)見(jiàn)性增強(qiáng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的安全性。

1.3 法治使社會(huì)治理具有可控性

作為一種管理活動(dòng)，社會(huì)管理創(chuàng)新從管理的特性考慮，要求其應(yīng)具有穩(wěn)定性和可控性，法理學(xué)一般理論認(rèn)為，法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制的功能，其中，指引、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)為法治化的社會(huì)管理創(chuàng)新提供可控性的操作預(yù)期，教育和強(qiáng)制則為可控性提供失控情形下的糾正和控制手段。

1.4 法治使社會(huì)治理具有合法性

社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，合法的社會(huì)管理包括依據(jù)憲法和法律法規(guī)進(jìn)行的管理，是受憲法及法律法規(guī)保障和廣大民眾擁護(hù)和支持的。社會(huì)管理創(chuàng)新作為權(quán)力的運(yùn)行方式，權(quán)力運(yùn)行必須以取得合法性為前提，無(wú)合法性即無(wú)權(quán)威性。

2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化存在的障礙

目前，我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)中存在的法治問(wèn)題主要體現(xiàn)在立法、觀念、法治體系完善和機(jī)構(gòu)架設(shè)等層面。

2.1 法治觀念和法治文化的缺失

社會(huì)建設(shè)不僅要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法治制度基礎(chǔ)，而且還要有一定的法治思想、觀念基礎(chǔ)。著名法學(xué)家伯爾曼說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。”但是由于中國(guó)傳統(tǒng)文化以及欠發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)主要因素對(duì)市民社會(huì)發(fā)展的制約的產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)在理念上認(rèn)知不足且存在偏差、在目標(biāo)價(jià)值上追求缺乏源動(dòng)力、在內(nèi)容上重點(diǎn)方向缺乏滲透力，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)上還沒(méi)有形成在法治軌道內(nèi)解決問(wèn)題的共識(shí)，有些公民認(rèn)為社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，從而對(duì)社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)的態(tài)度冷漠，在涉及法治精神對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理的影響等六大重點(diǎn)方向問(wèn)題中影響力不足、滲透力不夠。這說(shuō)明法治文化還不得人心，法治理念在公民和某些政府官員心中并未真正樹(shù)立。

2.2 社會(huì)治理方面的法律相對(duì)滯后

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，截止2014年3月，我國(guó)制定法律242件、行政法規(guī)730多件、地方性法規(guī)8900多件，形成了涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門，社會(huì)主義法律體系已形成。但是應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)階段我國(guó)的法律體系還不完善，在整個(gè)法律體系比例中，社會(huì)管理領(lǐng)域的立法所占比例并不高。社會(huì)法制建設(shè)在某些方面明顯滯后，如特殊人群幫教、流動(dòng)人口管理、“兩新組織”管理及虛擬社會(huì)管控等方面，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙印在有些法律法規(guī)有所體現(xiàn)，但公民的利益訴求還是不能被反映，這些法制建設(shè)問(wèn)題也是社會(huì)治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新迫切需要解決的。

2.3 社會(huì)治理執(zhí)法滯后

行政權(quán)的特點(diǎn)包括從屬法律性、公共服務(wù)性、單方意志性、自由裁量性、強(qiáng)制性和效力優(yōu)先性等，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，它要求政府務(wù)必做到依法行政。然而現(xiàn)階段在社會(huì)管理方面，政府存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題，即有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：行政程序不依法，行政決策違法，行政職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，誠(chéng)信上存在承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改、不講信用等行為。造成該問(wèn)題存在的原因是沒(méi)能真正轉(zhuǎn)變政府職能與行政機(jī)構(gòu)臃腫，過(guò)于集中權(quán)力，未有效監(jiān)督政府的社會(huì)管理，使法治化建設(shè)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的進(jìn)程遭受嚴(yán)重影響。

2.4 司法公信力不足

司法公信力是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。然而在社會(huì)管理調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛中，從民眾角度來(lái)說(shuō)往往并不以法律作為解決問(wèn)題的最終手段和首選手段，不少以信訪方式又回流到了行政渠道的案件，都是本應(yīng)法院依法終結(jié)的。打官司變成了“打關(guān)系”或“信訪不信法”等現(xiàn)象，在一定程度上反映了司法手段的不切實(shí)際。在我國(guó)憲法中盡管規(guī)定人民法院可依照法律規(guī)定不受個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)的干涉獨(dú)立行使審判權(quán)，但受各種因素影響，在現(xiàn)實(shí)中司法還是存在依附現(xiàn)象，司法腐敗嚴(yán)重，且司法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致司法的公正性受到了公眾質(zhì)疑，司法功能未能有效發(fā)揮。這個(gè)問(wèn)題使社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

3 法治語(yǔ)境下的社會(huì)治理新舉措

什么是社會(huì)治理創(chuàng)新呢？它是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)管理的理念、方式方法及機(jī)制體制等實(shí)施的合理革新，我國(guó)是一個(gè)依法治國(guó)的國(guó)家，在這樣的一個(gè)環(huán)境下，建成法治社會(huì)，并達(dá)到一種法治的社會(huì)狀態(tài)是必須的。

3.1 創(chuàng)新社會(huì)治理需要政府治理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)管理理念的主要內(nèi)容就是要?jiǎng)?chuàng)新政府治理理念。其一，樹(shù)立從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的有限政府理念。為使社會(huì)管理的效果有所提升，社會(huì)管理創(chuàng)新要提倡多元主體協(xié)作的管理方式，部分政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)移到其他的社會(huì)管理主體。其二，堅(jiān)持由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的服務(wù)型政府的理念。原有的管制型政府在社會(huì)管理主體多元化的影響下必然向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)自主管理有利的外部環(huán)境需要政府進(jìn)行創(chuàng)造，提供給必要的制度保障。其三，樹(shù)立由單純依法向法理情兼顧轉(zhuǎn)變的以人為本的理念。在社會(huì)管理中必須做到“法理情”兼顧，合法、合理、合情的進(jìn)行社會(huì)管理，要使政府公信力提高和公眾滿意，必須做到以人為本的管理與服務(wù)。

3.2 有序推動(dòng)社會(huì)管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新

沒(méi)有糾紛和矛盾的社會(huì)并不是我們所說(shuō)的和諧社會(huì)，它是指糾紛與矛盾可控制、妥善處理并及時(shí)化解的社會(huì)。所以說(shuō)，從源頭防范、解除、化解社會(huì)糾紛與矛盾就顯得舉足輕重了。首先，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理體系的建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法，提高技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。其次，完善公共安全管理機(jī)制。在符合憲法和法律的規(guī)定下，完善大眾信息傳播機(jī)制，并把各項(xiàng)措施以法律的形式確認(rèn)下來(lái)。最后，完善應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突和探索多元糾紛化解機(jī)制。社會(huì)矛盾通過(guò)社會(huì)的力量解決，采取軟處理的方式解決社會(huì)糾紛問(wèn)題，弱化及淡化矛盾，以減少在社會(huì)治理活動(dòng)中糾紛的產(chǎn)生。

3.3 著力社會(huì)治理創(chuàng)新法治平臺(tái)的創(chuàng)新

從民計(jì)民生的和諧穩(wěn)定受到影響的基礎(chǔ)性、根本性、源頭性問(wèn)題著手，全方位構(gòu)建法治平臺(tái)，法治的保障功能得到充分發(fā)揮，采取法治手段解決社會(huì)矛盾。一是構(gòu)建公眾參與管理平臺(tái)。要加大公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督及參與強(qiáng)度，逐步完善政府信息公開(kāi)的檢查、考核、報(bào)告、責(zé)任追究和監(jiān)督制度；政府信息公開(kāi)可以通過(guò)調(diào)動(dòng)群眾的積極性，吸引公眾的參與進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)造官民平等的對(duì)話平臺(tái)。切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政爭(zhēng)議綜合化解與出庭應(yīng)訴工作，致力完成從“變動(dòng)應(yīng)訴”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)換，通過(guò)平等對(duì)話的方式逐漸淡化并消除官民之間存在的對(duì)立情緒。三是創(chuàng)建司法救助平臺(tái)。緊密結(jié)合司法為民的核心要求，更好地加強(qiáng)社會(huì)救助、司法救助、法律援助等工作，構(gòu)建法律援助基金會(huì)，全方位建設(shè)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)相承接的遍布城鄉(xiāng)居民的社保體系保障弱勢(shì)群體的權(quán)利。

3.4 樹(shù)立起崇尚法律權(quán)威意識(shí)的創(chuàng)新

將法治信仰、法治理念深入人心，完成人心大治的愿望是法治社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的根本之所在。為此，要在民眾中樹(shù)立法律之上有正義，法官的上司是法律，而法律的上司是正義的法治理念，誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)的深化不只依賴于立法、執(zhí)法、司法，還需要全方位、多途徑地建設(shè)價(jià)值觀，促使法治浸潤(rùn)人心，以形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛而深入的方式使民眾逐步接納先進(jìn)的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。通過(guò)一個(gè)個(gè)法治社會(huì)實(shí)踐，讓老百姓真切感受到“關(guān)懷民生”、“維護(hù)民權(quán)”等人本理念，使老百姓相信法治、認(rèn)識(shí)法治、接受法治，從而將法治內(nèi)化為公民生活的自覺(jué)行動(dòng)。

3.5 改進(jìn)社會(huì)治理規(guī)范體系的創(chuàng)新

法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的法律體系進(jìn)行不斷完善，推進(jìn)創(chuàng)建并逐步改進(jìn)社會(huì)自治規(guī)則，實(shí)施的資源給予適當(dāng)?shù)呐渲?，不斷?chuàng)造和改善實(shí)施的條件，確保社會(huì)規(guī)則與國(guó)家法律之間彼此配合協(xié)調(diào)充分發(fā)揮作用。為此，要將加快速度強(qiáng)化政府自身建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)與改善民生及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方向的立法作為重點(diǎn)。完善中央與地方關(guān)系和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公民自由及基本權(quán)利等這些問(wèn)題的法律制度；不斷完善保持社會(huì)公平性，增強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)管理和公共事業(yè)這些方面的法律制度；改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政等方面的法律制度，推動(dòng)并全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在社會(huì)治理活動(dòng)中，一定要堅(jiān)守依法治國(guó)的原則，把法律作為化解社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾最基本的手段，法治對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，是其突破口，從而使全面法治在社會(huì)治理過(guò)程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，努力創(chuàng)建法治型社會(huì)并逐步改善治理模式。

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