十六大以來黨對(duì)教育公平的探索與展望

陳立中

（長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

發(fā)展教育是中國共產(chǎn)黨90多年來的一項(xiàng)重要工作。改革開放以來，黨對(duì)教育更加重視，1995年提出了“科教興國”國策，1999年高校實(shí)行擴(kuò)招。2002年十六大以來，我國教育得到迅速發(fā)展的同時(shí)，黨也開始重視教育公平問題。2007年8月胡錦濤同志提出“要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”［1］，2008年黨的十七大提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！?012年黨的十八大又強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平”。因此，認(rèn)真研究十六大以來黨對(duì)教育公平的探索歷程，對(duì)深化我國教育體制改革，推進(jìn)我國教育的科學(xué)發(fā)展將起到積極作用。

一

一般來說，教育公平是指教育資源和教育服務(wù)的供給方，在配置教育資源和提供教育服務(wù)時(shí)，貫徹社會(huì)公平的價(jià)值原則，公正合理地配置教育資源，提供均等的受教育機(jī)會(huì)，以維護(hù)接受方平等的教育權(quán)利。教育公平主要體現(xiàn)為社會(huì)公眾都享有平等的受教育權(quán)利和義務(wù)、政府提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件、受教育者接受同等程度的教育后達(dá)到相對(duì)均等的教育效果等三個(gè)方面，也就是教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平，具體體現(xiàn)為不同區(qū)域、群體、民族、教育類型相互間及其內(nèi)部的公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，教育公平是通過教育均衡體現(xiàn)出來的，教育公平是差異公平或相對(duì)公平。

十六大以前，我國教育公平一直沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)，存在的問題主要有：

一是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。十六大以前我國區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間義務(wù)教育發(fā)展的不均衡很明顯。我國東部地區(qū)義務(wù)教育達(dá)到了100%，但是四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、海南8個(gè)省區(qū)卻低于60%。小學(xué)與初中的生均投入差異大，東部地區(qū)為2075元和2655元，中部地區(qū)為851元和1165元，西部地區(qū)為987元和1474元。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料、師資力量和城市學(xué)校相比有較大差別。重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校在辦學(xué)條件、資源、師資和教學(xué)質(zhì)量上差別較大。2002年我國中部某省初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)最低的縣只有222元，僅為省內(nèi)最高區(qū)縣的1/25；該省小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，最低的縣只有316元，僅為省內(nèi)最高區(qū)縣的1/19［2］。

二是民族教育發(fā)展的不平衡。1980年代，我國恢復(fù)和發(fā)展了1950年代就實(shí)施的雙語教育，對(duì)少數(shù)民族考生進(jìn)行加分，還在部分重點(diǎn)高校和普通高校設(shè)立少數(shù)民族預(yù)科班和民族班。1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班（校），幫助西藏培養(yǎng)人才。1993年，國家教委確定了經(jīng)濟(jì)教育比較發(fā)達(dá)的省、直轄市與143個(gè)少數(shù)民族貧困縣開展教育對(duì)口支援協(xié)作［3］。盡管如此，由于歷史、自然環(huán)境和人文等多種因素的影響，民族地區(qū)教育發(fā)展與其他地區(qū)相比還有較大差距。

三是對(duì)貧困學(xué)生的資助不健全。新中國建立后，黨和國家就一直在探索貧困學(xué)生的資助制度。1952年前，我國高校實(shí)行的是供給制和公費(fèi)制。1952年后，建立了人民助學(xué)金制度，經(jīng)過1955年、1957年、1964年的三次調(diào)整到文革期間中斷了。改革開放后，從1983年開始，我國建立了人民助學(xué)金、人民獎(jiǎng)學(xué)金并存的學(xué)生資助制度，將原來面向75%的非師范學(xué)生發(fā)放的人民助學(xué)金，改為面向60%的學(xué)生發(fā)放，同時(shí)設(shè)立人民獎(jiǎng)學(xué)金。1987年7月建立獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金制度取代了人民助學(xué)金制度。1993年國家教委要求各高校為“特困生”設(shè)立“特困補(bǔ)助”，直接資助貧困生的生活開支。1994年在普通高校設(shè)立了勤工儉學(xué)助學(xué)基金，1995年9月1日起對(duì)困難學(xué)生實(shí)行減免學(xué)雜費(fèi)政策。至此，形成了“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、助、減”五位一體的高校學(xué)生混合資助制度。資助體系的探索與建立，是促進(jìn)教育公平的有力舉措，但是由于多種原因，受資助面有限。

四是流動(dòng)人口子女受教育權(quán)無法保障。1990年代初以來，我國流動(dòng)人口年均超過1億，隨父母一起流動(dòng)的學(xué)齡兒童也相當(dāng)多。根據(jù)第五次全國人口普查資料，2000年11月1日我國流動(dòng)人口總量為102 297 890人，0－14歲的為14 096 842人，其中6－14周歲學(xué)齡流動(dòng)兒童878萬人。流動(dòng)兒童的失學(xué)率達(dá)到9.3%，且“超齡”上學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，13周歲和14周歲還在上小學(xué)的分別占31.5%和10.0%［4］，流動(dòng)人口的受教育權(quán)益沒有得到保障。為此，2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！保?］（P549）但這種現(xiàn)象在十六大前沒有得到重大改觀。

二

十六大以來，中國共產(chǎn)黨在義務(wù)教育、民族教育、貧困學(xué)生資助體系、流動(dòng)人口受教育權(quán)的保障等方面進(jìn)行了大力探索，促進(jìn)了教育公平的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

（一）實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，完善義務(wù)教育法規(guī)

2002年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》首次明確提出了“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”的目標(biāo)。2003年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出“爭(zhēng)取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到‘兩免一補(bǔ)’，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?！保?］（P531）2005年3月時(shí)任總理的溫家寶在全國人大會(huì)議上宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)?！蓖?1月，教育部發(fā)布了《中國全民教育國家報(bào)告》，提出“力爭(zhēng)到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，到2015年在全國普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?！币粋€(gè)月后，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，全面部署農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的構(gòu)建。2006年春季，實(shí)施西部農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，2007年擴(kuò)展到全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，惠及全國農(nóng)村1.5億學(xué)生［6］。2007年10月十七大提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，2008年秋季開始，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)［6］，提前7年實(shí)現(xiàn)全國免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了重要成就。

為了鞏固免費(fèi)義務(wù)教育的成果，2006年修訂了《義務(wù)教育法》，規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量［7］（P91）。義務(wù)教育的均衡發(fā)展有了新的法律保障。

（二）大力促進(jìn)民族教育的均衡發(fā)展

一是鞏固擴(kuò)大在內(nèi)地辦西藏班、新疆班。2002年將在內(nèi)地辦西藏中學(xué)或西藏班擴(kuò)大到26個(gè)省市，2005年教育部等部門決定從當(dāng)年起在北京等24個(gè)內(nèi)地城市擴(kuò)大新疆高中班招生規(guī)模，并安排了2.2億元資金，改擴(kuò)建學(xué)生宿舍、清真食堂、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施［8］（P452）。2009年，內(nèi)地西藏班累計(jì)招收中學(xué)和大學(xué)生7萬余人，內(nèi)地新疆高中班累計(jì)招生2.96萬人［9］。2010年、2011年分別啟動(dòng)內(nèi)地西藏中職班、內(nèi)地新疆中職班教育惠民工程。內(nèi)地西藏中職班2013年招生5000人，2015年在校生規(guī)模將達(dá)到1.5萬人；內(nèi)地新疆中職班每年招生3300人，2013年在校生規(guī)模達(dá)到1萬人［10］。

二是進(jìn)一步集中力量對(duì)口支援西部高校。從2003年至2007年，確定了西南交通大學(xué)等20所內(nèi)地高校對(duì)口支援西藏大學(xué)等3所高校。并在中國人民大學(xué)等8所高校建立西藏在職干部教育培訓(xùn)基地，5年共培養(yǎng)近2000名西藏在職干部。

三是實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”。中央從2004年起投入100億元，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，覆蓋中西部953個(gè)縣、7651所學(xué)校。解決了195.3萬新增學(xué)生的就學(xué)和207.3萬學(xué)生的寄宿需求，推進(jìn)了教育公平的發(fā)展。

四是實(shí)施“少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃”。為推進(jìn)教育資源的公平配置，2004年前后，國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于深化改革 加快發(fā)展民族教育的決定》、《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，實(shí)施由發(fā)達(dá)地區(qū)在中西部地區(qū)招生的“協(xié)作計(jì)劃”，至2012年已招17萬人；實(shí)施面向貧困地區(qū)的“專項(xiàng)招生計(jì)劃”，每年在連片特困地區(qū)招收1萬名大學(xué)生。并開辦少數(shù)民族預(yù)科班，確保少數(shù)民族適齡人口接受高等教育［11］。2005年在全國實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，當(dāng)年招收博士生和碩士生2500人［12］（P159），2012年達(dá)到5000人。對(duì)加快少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)具有重要作用。

（三）完善貧困學(xué)生的資助體系

十六大以來，探索形成了比較穩(wěn)定的學(xué)生資助體系：一是從實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策到構(gòu)建義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。“兩免一補(bǔ)”是2003年推出的“全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)?！保?］（P531）到2008年全國義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)都得到了免除?！傲x務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”是2006年春季推出的，除免除學(xué)雜費(fèi)外，還為全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)［13］。體現(xiàn)了對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生受教育權(quán)利的維護(hù)。二是進(jìn)一步完善高校貧困大學(xué)生的資助體系。2002年國務(wù)院出臺(tái)《國家獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施辦法》，加大了對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的高校貧困學(xué)生的資助力度。2004年6月教育部、財(cái)政部等部門頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，制定助學(xué)貸款新機(jī)制，8月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，明確提出“要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作”［14］，8月31日始實(shí)施新的助學(xué)貸款辦法。通過多年努力，建立了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等不同形式的困難學(xué)生資助體系。此外，還支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助與獎(jiǎng)勵(lì)［11］。保證了大學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了教育公平。

（四）保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益

十六大以來，黨中央國務(wù)院高度重視流動(dòng)人口子女受教育的問題。2003年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》等文件，強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2005年在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中要求切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題。2006年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，指出子女上學(xué)是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益需要解決的突出問題之一。同年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，將“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育”作為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平的重要舉措。當(dāng)年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！保?］（P91）經(jīng)過努力，農(nóng)民工子女在流入地就學(xué)的比例大幅提高。2009年，全國農(nóng)民工隨遷子女在流入地小學(xué)初中就學(xué)人數(shù)達(dá)到997.1萬人，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%［15］。

三

綜觀十六大以來黨對(duì)教育公平的探索，雖取得了舉世矚目的成就，但要構(gòu)建更加公平的教育環(huán)境與制度，還任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，需要在如下幾個(gè)方面持續(xù)探索。

第一，進(jìn)一步明確各實(shí)踐主體的責(zé)任義務(wù)，為教育公平的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造環(huán)境。教育公平內(nèi)含公平的價(jià)值導(dǎo)向與訴求，黨對(duì)教育公平的探索，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)，對(duì)人權(quán)特別是受教育權(quán)的尊重、保障。要求教育行政部門、教育實(shí)施機(jī)構(gòu)、施教者和受教者等實(shí)踐主體切實(shí)承擔(dān)各自的責(zé)任與義務(wù)，公正合理地配置教育資源。教育行政部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、合理的布局、資源的調(diào)配、法制的保障和輿論的營(yíng)造等方面要發(fā)揮更重要作用，教育實(shí)施機(jī)構(gòu)在提供具體教育教學(xué)條件、優(yōu)化課程與教材體系、創(chuàng)新教育教學(xué)管理等方面要更積極地履行責(zé)任，施教者要自覺改革教學(xué)方法、合理安排教學(xué)內(nèi)容、革新人才培育方式，受教者要主動(dòng)適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求、自覺探索適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方式方法、維護(hù)自身受教育權(quán)益等。總之，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同努力，在起點(diǎn)、程序、結(jié)果上營(yíng)造一個(gè)教育公平的環(huán)境，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的價(jià)值目標(biāo)。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)各類教育的均衡發(fā)展，為教育公平的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。十七大報(bào)告提出：要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！泵鞔_提出進(jìn)一步促進(jìn)教育公平的努力方向：一是基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。主要指義務(wù)教育的均衡發(fā)展，如入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)的平等發(fā)展，省域、市域、縣域、鄉(xiāng)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，校際間均衡發(fā)展，學(xué)生間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量均衡發(fā)展等［16］。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。十七屆六中全會(huì)提出要“加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能”［17］。在中央的重視下，建設(shè)了1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校［18］，但是職業(yè)教育的質(zhì)量與水平還可以提高。三是高等教育的均衡發(fā)展。全國高校特別是“985”、“211”重點(diǎn)高校主要集中在東部，如全國高校數(shù)最多的江蘇?。?3所）是最少的西藏自治區(qū)（3所）30多倍。所以，以項(xiàng)目的方式，提高全國高校的教學(xué)質(zhì)量是今后發(fā)展的重點(diǎn)。胡錦濤同志曾在中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路［19］，是我國教育發(fā)展的方向。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)教育的科學(xué)發(fā)展，為教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。2002年以來我國高等教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，當(dāng)年我國高等教育毛入學(xué)率超過15%，進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化階段。2010年達(dá)到26.5%?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出了“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”目標(biāo)，據(jù)測(cè)算，2020年毛入學(xué)率將達(dá)到40%。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，我國各類教育規(guī)模均居世界之首，2011年在校研究生164.6萬人，本?？粕?308.5萬人，中專生2196.6萬人，高中生2454.8萬人，初中生5066.8萬人，小學(xué)生9926.4萬人，特殊教育學(xué)生39.9萬人，幼兒園在園幼兒3424.4萬人［20］?！笆晃濉逼陂g，小學(xué)凈入學(xué)率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達(dá)國家96%的平均水平［21］。教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)與前提，為此，進(jìn)一步推進(jìn)教育教學(xué)改革，解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)、高考，改善高等職業(yè)教育辦學(xué)條件，為教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為教育公平的實(shí)現(xiàn)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。教育的和諧發(fā)展是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容和要求，社會(huì)和諧是教育公平的社會(huì)條件和重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平?！保?7］其核心是要全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育發(fā)展的成果，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中也提出“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。2010年7月胡錦濤同志也提出：“堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)。”［19］由此可見，十六大以來，黨把教育公平看成是社會(huì)公平和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中，要始終將教育公平作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容與著力點(diǎn)，構(gòu)建公平正義的社會(huì)制度，保障和維護(hù)公眾的教育權(quán)益。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為教育公平的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近十年來，國家對(duì)教育的投入經(jīng)過了一個(gè)“W”型的過程。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部公布的《二〇〇二年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2002年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等）為3491.4億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.32%［22］。2003年降為3.28%，2004年再降為2.79%，2005年上升為2.82%，2006年又超過3%，2007年回到2002年時(shí)的3.32%，2008年下降為2.99%，2009年上升到3.48%，2010年為3.66%，2011年為3.82%［20］。國家對(duì)教育投入的變化也折射出了金融危機(jī)的影響。但2009年以來總體上升的趨勢(shì)沒有改變，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984億元［23］，當(dāng)年國家財(cái)政性教育投入達(dá)到4%，是歷史性增長(zhǎng)，但仍然與世界平均的4.5%有相當(dāng)距離，所以，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然之路。

［1］胡錦濤.堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位［R］.人民日?qǐng)?bào)，2007－9－1.

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［20］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.人民日?qǐng)?bào)，2012－2－23.

［21］教育事業(yè)發(fā)展成就顯著［R］.中國信息報(bào)，2011－3－11.

［22］教育部國家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2002年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告［R］.中國教育報(bào)，2003－12－25.

［23］財(cái)政部.關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告［R］.光明日?qǐng)?bào)，2012－3－17.