三網(wǎng)融合試點區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)體制的問題及創(chuàng)新

◎融合網(wǎng)總編 吳純勇

三網(wǎng)融合試點區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)體制的問題及創(chuàng)新

◎融合網(wǎng)總編 吳純勇

隨著三網(wǎng)融合的快速推進，廣電傳統(tǒng)的機制體制對其發(fā)展的制約性越來越明顯。在深入剖析我國三網(wǎng)融合試點地區(qū)，廣電產(chǎn)業(yè)體制存在的各種問題的基礎上，對我國廣電產(chǎn)業(yè)如何進行體制創(chuàng)新進行了相關(guān)思考。

三網(wǎng)融合；試點；體制；問題；創(chuàng)新

自2010年我國正式進入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國廣電系統(tǒng)積極應對，相繼出臺了多部試點方案、文件與通知；頒發(fā)了IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡整合工作穩(wěn)步推進。

雖然廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合諸多工作取得了驕人成績，但應認識到，廣電發(fā)展的宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化：我國文化體制改革開始進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風破壞力顯現(xiàn)。

與上述新進入者所處的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性尚未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素在一定程度上影響了我國三網(wǎng)融合試點工作的進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

從經(jīng)濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應借此“推動資源配置，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。

面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其是有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應的產(chǎn)業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務創(chuàng)新，為我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，以確保我國廣電行業(yè)主流陣地的地位。

存在的問題

目前，我國廣電產(chǎn)業(yè)體制主要存在以下需突破的難點：管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會的缺失、小利益集團“現(xiàn)身”、人才儲備不足等，上述這些矛盾尤其在有線行業(yè)極具代表性。

1 行業(yè)管理體制僵化

目前，相關(guān)部委針對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺了多個管理文件，如“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務范疇，最終導致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構(gòu)身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

以一臺電視機涉及到諸多管理領域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等均有介入。隨著電視機功能拓展，電視新應用涌現(xiàn)出來，這些應用涉及更為廣闊的領域，如游戲、購物、金融等。

隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無疑將借助4G重新布局各自業(yè)務鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應用將會涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網(wǎng)絡視聽許可證的公司無疑將借此運營視頻App。

與電子商務、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。

未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡等方式涉足電視機終端，未來政策監(jiān)管將會越來越復雜。

2 諸侯式分散發(fā)展

近幾年，全國各省市直治區(qū)紛紛通過多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散的有線電視網(wǎng)絡進行整合，以期實現(xiàn)以省為單位的有線電視網(wǎng)絡整合，但由于國家級有線電視網(wǎng)絡公司遲遲未組建，有線行業(yè)由原來數(shù)千個運營主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級運營主體后停滯不前。全國有線網(wǎng)絡無論是從技術(shù)、運營主體、業(yè)務等層面都沒有實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，因此，各地有線電視網(wǎng)絡運營商只能在相應省市自治區(qū)內(nèi)開展業(yè)務及運營，很難形成一個高達2.5億多有線電視網(wǎng)絡用戶的規(guī)模市場。在三網(wǎng)融合試點工作期間，IPTV、網(wǎng)絡視頻、國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競爭力量開始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面均屬于全國一盤棋，分布發(fā)展。

3 創(chuàng)新能力極弱

我國廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務、技術(shù)、市場營銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻的AR?PU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，使得其與電信的發(fā)展不在一個等量級別上。有線行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，仍以為有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節(jié)目等傳統(tǒng)業(yè)務為主，廣東深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡運營商雖然推出了VOD、寬帶等業(yè)務，但這種滯后業(yè)務形態(tài)遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。

主要表現(xiàn)為：

業(yè)務創(chuàng)新能力有待提升。盡管相關(guān)部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)型，但經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，廣電系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)鏈并沒有取得任何重大突破，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等對有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現(xiàn)，包括小米、樂視、PPTV、阿里等紛紛通過OTT盒子、智能電視、相關(guān)應用等方式將自身原來業(yè)務“嫁接”到了電視機這個重要屏幕上。

技術(shù)創(chuàng)新較差。以作為每臺有線數(shù)字機頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應行業(yè)標準，但在實際應用中卻并非如此，相應CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。此外，與有線行業(yè)息息相關(guān)的中間件、BOSS系統(tǒng)、機頂盒、遙控器等技術(shù)也存在同樣問題。

4 封閉的產(chǎn)業(yè)鏈

中國廣電系統(tǒng)從10年前就進行產(chǎn)業(yè)化探索，但發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)鏈仍極為封閉，只有機頂盒、BOSS系統(tǒng)、CA企業(yè)、雙向網(wǎng)改設備廠商等部分傳統(tǒng)企業(yè)受益。而極具產(chǎn)業(yè)推動力的內(nèi)容企業(yè)、應用企業(yè)未分得一杯羹。據(jù)融合網(wǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達六、七家服務于有線電視網(wǎng)絡運營商的設備提供商、平臺方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務于有線電視網(wǎng)絡行業(yè)賺來的資本投資到其他行業(yè)，如用于購買地皮開發(fā)房地產(chǎn)等。筆者認為，產(chǎn)業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網(wǎng)絡運營商一己之力不可能壯大。

為何三星、蘋果、聯(lián)想、樂視、小米在數(shù)年內(nèi)迅速崛起，主要在于他們打造了一個良性產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著這個產(chǎn)業(yè)鏈，各方都愿貢獻力量，包括資金、智慧、產(chǎn)品、創(chuàng)意等。從目前來看，廣電產(chǎn)業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進而做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。

5 行業(yè)協(xié)會的缺失

目前中國廣播電視協(xié)會技術(shù)工作委員會與有線電視工作委員會的工作職能均與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專業(yè)委員會并沒有在有線行業(yè)業(yè)務創(chuàng)新層面有所舉措——技術(shù)工作委員會是面向全國廣電科技領域開展工作的唯一的專業(yè)委員會，自成立以來，在組織國際技術(shù)交流、專題研討活動、技術(shù)培訓、軟課題研究、評獎等方面開展了一系列的活動；有線電視工作委員會承擔著有線電視行業(yè)內(nèi)“市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務與維權(quán)”職責，不斷推進行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價體系標準、資產(chǎn)統(tǒng)一保險、工程資質(zhì)評審以及新業(yè)務研究及推廣等多方面取得了一些重要進展。目前主要是幫助基層企業(yè)制訂定價方案、代表企業(yè)出席定價聽證會、組織行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一保險等。由此可以看出，上述兩大專業(yè)委員會在具體業(yè)務創(chuàng)新等方面并沒有對有線行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

6 小利益集團“現(xiàn)身”

盡管全國以省為單位的有線電視網(wǎng)絡工作整合的成果比較樂觀，但相應省市自治區(qū)的有線網(wǎng)絡一旦實現(xiàn)省內(nèi)整合，由于國家級有線電視網(wǎng)絡遲遲不能出現(xiàn)，相應利益集團則會出現(xiàn)，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過各種形式及渠道登陸資本市場。近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團與湖北楚天網(wǎng)絡借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網(wǎng)絡整合的多家有線電視網(wǎng)絡運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市。據(jù)悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網(wǎng)絡運營商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡募集資金，但長此以往，對有線行業(yè)發(fā)展極為不利。

7 人才儲備不足

中國廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統(tǒng)主要負責人都來自于原來的行政事業(yè)單位，這種體制會讓相關(guān)管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位的辦事風格，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面既無壓力，更無動力。雖然在過去10年，隨著臺內(nèi)、有線網(wǎng)絡的數(shù)字化，中國廣電系統(tǒng)在確保公益屬性的基礎上，開始嘗試性進行市場化運營，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時，并沒有圍繞著自身存在的問題進行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自父母訴苦，以盼望能從政策等層面使相應問題得到解決。除了管理層面之外，技術(shù)人才的缺乏也是廣電面臨的大問題。

我國廣電產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新探索

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化科技體制改革，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設國家創(chuàng)新體系”。

針對上述我國廣電產(chǎn)業(yè)體制存在的諸多難點，筆者認為應該從以下多個方面取得突破，并通過不斷的創(chuàng)新，才能打造出適合于我國廣電自身的商業(yè)模式，最終構(gòu)建起廣電行業(yè)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

1 依法進行產(chǎn)業(yè)體制監(jiān)管

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！?/p>

隨著三網(wǎng)融合試點工作的不斷深入，電視機、手機、PAD等終端將催生出更多、更新的商業(yè)模式，目前各部委之間“各管一段”管理政策顯然已無法適應新興產(chǎn)業(yè)、新興商業(yè)模式的發(fā)展速度。

基于此，筆者認為，相應管理機構(gòu)近幾年應加強在內(nèi)容、平臺等方面的監(jiān)管——內(nèi)容監(jiān)管，即緊緊抓住并控制住內(nèi)容的來源，在現(xiàn)有牌照制基礎上，加大對內(nèi)容源問責制；技術(shù)監(jiān)管，即盡快出臺并構(gòu)建屬于廣電體系的技術(shù)平臺，比如TVOS系統(tǒng)，盡快將具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的TVOS系統(tǒng)研發(fā)出來并推向業(yè)內(nèi)外各方。要充分調(diào)動并發(fā)揮社會各界人士的監(jiān)督力量，開通多種舉報途徑并安排專人負責處理舉報信息。對重大表現(xiàn)者予以獎勵。

未來，相關(guān)管理機構(gòu)要組織各方力量完善相關(guān)領域規(guī)章制度，盡早起草并頒布諸如《廣播電視傳輸法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2 構(gòu)建良性發(fā)展平臺

從2012年起，國家新聞出版廣電總局科技司在技術(shù)標準統(tǒng)一制定方面做了大量工作，陸續(xù)發(fā)布《NGB下載CA技術(shù)規(guī)范》等多項行業(yè)標準，這為全國有線電視網(wǎng)絡運營商完成自身雙向網(wǎng)改、業(yè)務研發(fā)等方面打下了良好的技術(shù)基礎。

廣電系統(tǒng)應抓緊設計、構(gòu)建一個良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，主要包括技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務、市場營銷、推廣等方面，通過打造一個標準、開放的產(chǎn)業(yè)鏈平臺，吸引企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、資本、產(chǎn)品、標準、品牌、媒體等各方資源加入。

以有線電視行業(yè)為例，本身構(gòu)建的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈/平臺，不僅應包括有線電視網(wǎng)絡運營商、設備廠商、內(nèi)容提供商、系統(tǒng)提供商，還要有調(diào)研與咨詢機構(gòu)、媒體、用戶群體、文化、娛樂、音樂、電商等諸多行業(yè)參與，讓各方人士、企業(yè)共同圍繞廣電系統(tǒng)及其行業(yè)進行研發(fā)、業(yè)務創(chuàng)新等，以實現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”、“全國行業(yè)發(fā)展一盤棋”的發(fā)展目標。

3 橫縱聯(lián)合構(gòu)建全新生態(tài)鏈

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

至今有線行業(yè)還沒有擺脫“廣電網(wǎng)絡、機頂盒廠家、CA卡、中間件廠商”等封閉的技術(shù)圈子，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱是廣電產(chǎn)業(yè)和電信及互聯(lián)網(wǎng)拉開差距的主要因素。廣電系統(tǒng)要“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制”，“發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，應盡快擺脫以機頂盒廠家、CA中間件等企業(yè)為中心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，引入全新技術(shù)發(fā)展路線并取得產(chǎn)業(yè)鏈支持。

近幾年，廣電系統(tǒng)應在有線行業(yè)沒有解決國際出口、網(wǎng)間結(jié)算、號碼分配權(quán)等問題時，避免與電信運營商在語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務層面進行低層次的競爭。

有線電視網(wǎng)絡運營商可提升有線電視行業(yè)的盈利模式及空間，如可在智慧城市、智慧家庭、大數(shù)據(jù)服務等方面進行積極的創(chuàng)新及拓展。

4 強化行業(yè)協(xié)會功能

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，應“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，應交由社會組織承擔。

行業(yè)機構(gòu)具有市場協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)則制訂、行業(yè)自律與維權(quán)的職能，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。發(fā)達國家的行業(yè)組織十分發(fā)達，這些組織擔負相當一部分行業(yè)管理工作，在全球范圍內(nèi)為企業(yè)的利益呼吁吶喊。如美國的電影協(xié)會（MPAA），詞作家、作曲家和音樂出版商協(xié)會等；英國的機械復制權(quán)保護協(xié)會（MCPS）及表演權(quán)協(xié)會（PRS）等；法國的劇作家、作曲家協(xié)會等。中國應借鑒發(fā)達國家的做法，為行業(yè)機構(gòu)組建和發(fā)展提供良好環(huán)境，適當賦權(quán)給行業(yè)機構(gòu)，使其有能力協(xié)助政府承擔部分行業(yè)管理和服務職能。相信，未來行業(yè)協(xié)會一定能積極參與相關(guān)監(jiān)管工作，通過這種監(jiān)管層面的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對相關(guān)傳播媒介的法治化、社會化及專業(yè)化監(jiān)管。

與廣電行業(yè)相關(guān)的專業(yè)委員會應充分發(fā)揮專業(yè)作用，積極發(fā)現(xiàn)并尋找有利于廣電行業(yè)的發(fā)展模式，為廣電行業(yè)在業(yè)務創(chuàng)新層面保駕護航。

5 打造廣電烙印的文化商品

根據(jù)馬克思在《資本論》中完整而嚴密的結(jié)論及后來恩格斯的補充，作為一個商品須具備四個屬性：一是價值，即必須是勞動產(chǎn)品；二是社會使用價值，即必須是別人使用；三是交換價值，即必須通過市場交換；四是使用價值，即必須是有用物品。廣電系統(tǒng)自身制作、播出、傳播的精神文化層面的電視劇、娛樂類節(jié)目等作品在面向市場化時缺少部分要素，自然成不了一件真正的文化商品。

除了廣電自身業(yè)務必須有商品意識之外，老百姓長期以來養(yǎng)成免費看電視的習慣也對廣電業(yè)務的商品化有很大的阻礙作用，截至目前，受眾并沒有真正為電視節(jié)目的內(nèi)容買過單，目前有線電視觀眾每月支付的數(shù)十元不等的費用只是有線電視網(wǎng)絡收視維護費。

以美國、歐洲等地有線電視網(wǎng)絡運營商為例，近十年來，美國有線運營商通過產(chǎn)品業(yè)務多元化大大提升AR?PU值和競爭中優(yōu)勢。鑒于基本有線電視用戶數(shù)量的日趨平緩，美國有線運營商在數(shù)字電視和上網(wǎng)業(yè)務的基礎上，推出了高清、視頻點播VOD和VoIP話音等業(yè)務，將原來約20美元的ARPU值提升到100美元以上；歐洲地區(qū)有線電視網(wǎng)絡運營商近兩年保持著增長的速度，收入總體增長了5.2%，有線電視每月每用戶平均收入（ARPU）達到26.60歐元。

中國有線電視行業(yè)業(yè)務總收入由2006年的252億元上升到2012年的661億元，有線電視網(wǎng)絡基本收視維護費收入由2006年184億元上升到2012年408億元；有線電視行業(yè)ARPU值由2006年10.95元上升到2012年15.83元。因此，中國有線電視行業(yè)收入還有很大的提升空間。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。

對于廣電行業(yè)來說，可圍繞自身優(yōu)勢打造適合普通大眾的業(yè)務及產(chǎn)品，以老年人晚年生活為例，2013年底中國60歲以上老年人群已達2億左右，目前他們的生活起居、文化娛樂都是空白市場，作為四通八達的有線電視網(wǎng)絡，再加上多年的電視媒體人經(jīng)驗，有線運營商完全有可能為老年人晚年生活設計并提供個性化的文化娛樂服務。如研發(fā)相應的可穿戴、可隨身攜帶的求救信息發(fā)射器，當老人出現(xiàn)危險時第一時間通過平臺將求救信號發(fā)送給相應聯(lián)系人。

此外，還可通過整合不同行業(yè)資源，在各類優(yōu)質(zhì)資源共建共享基礎上，發(fā)揮廣電系統(tǒng)自身的優(yōu)勢，通過集約化建設，向廣大電視觀眾提供內(nèi)容更加豐富的信息內(nèi)容和應用服務，進而將“電視觀眾轉(zhuǎn)化為各類業(yè)務的消費者”，通過產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合和聯(lián)動才能進一步提升廣電系統(tǒng)自身的“戰(zhàn)斗力”，以“市場為鈕帶、規(guī)模化效應為‘誘餌’”將各地“諸侯聚集在一起”，最終實現(xiàn)有線行業(yè)全國一盤棋式的運營。

6 人才培養(yǎng)與儲備

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。對于廣電來說，應打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。同時完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，以廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

目前通信、互聯(lián)網(wǎng)、IT、軟件等行業(yè)在人才儲備、運用等方面已形成一個完整的體系，電信、互聯(lián)網(wǎng)對高級人才基本采用獵頭公司“挖墻角”或“空降兵”形式。對此類人才的評判、接納標準又以國外海歸、高級知識分子、知名院校呈金字塔形狀為主。目前來看，“空降兵”人才模式在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)盛行并得到極大認可。

而廣電行業(yè)對人才的需求與獲取一般采取“自產(chǎn)自銷、注重系統(tǒng)本身的人才培養(yǎng)”原則。目前各地有線電視運營商、中廣傳播總公司及其旗下子公司、分公司等公司的相關(guān)主管領導基本都來自于原有廣電系統(tǒng)事業(yè)單位。

筆者認為，應不斷完善廣電體系的考評機制，形成多階梯式的獎懲制度，對于任何一項工作，考核評價體系都至關(guān)重要。應盡早建立一套完整的科學考評體系。

綜上所述，在三網(wǎng)融合即將進入深水期的新形式下，廣電系統(tǒng)應加強自身基礎網(wǎng)絡改造與建設，要構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈與“所有可以團結(jié)的資源進行合作”提升自身創(chuàng)新能力，不斷提升精細化運營水平，堅持走市場化、規(guī)模化發(fā)展道路，實現(xiàn)廣電行業(yè)“公益屬性+產(chǎn)業(yè)屬性”齊頭共進發(fā)展的目標，通過廣電系統(tǒng)自身打造的全新產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源層面的整合，最終創(chuàng)造出適應于中國廣電系統(tǒng)自身發(fā)展特色的“藍海”市場。

TN943；TN915

A

【本文獻信息】吳純勇.三網(wǎng)融合試點區(qū)廣電產(chǎn)業(yè)體制的問題及創(chuàng)新[J].電視技術(shù)，2014，38（4）.