新中國科技政策的演進(jìn)及特色

高建明

(武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院,湖北武漢 430063)

新中國科技政策的演進(jìn)及特色

高建明

(武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院,湖北武漢 430063)

新中國科技政策的發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了奠基、成熟、停滯、變革等四個階段,形成了注意發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性發(fā)展科學(xué)技術(shù)、注意從中國國情出發(fā)發(fā)展科學(xué)技術(shù)、堅持自力更生走中國特色科技發(fā)展之路等特色。

新中國;科技政策;演進(jìn)過程;特色

科技政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動準(zhǔn)則,是確定科技事業(yè)發(fā)展方向,指導(dǎo)整個科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。包括應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動原則、完成的明確任務(wù)、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施等?；蛘咭部梢哉f,科技政策是對科技活動的激勵、控制、引導(dǎo)的行為規(guī)范體系。

科技政策對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有重要影響。建國以來的實踐表明,我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與科技政策的發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)代中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展史,是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義制訂科技政策,領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)探索前進(jìn)的歷史。因此,分析我國科技政策的演進(jìn)歷程是了解我國科技發(fā)展的一個重要視角。

新中國科技政策的演進(jìn)經(jīng)歷了幾個不同的階段,形成了中國獨有的一些特色。

一、奠基階段(1949～1955年)

這一時期,新中國的科技事業(yè)處于初創(chuàng)階段,與此相適應(yīng),這一時期科技政策的主要任務(wù)集中于明確新中國科技發(fā)展的基本方針、調(diào)整科技機(jī)構(gòu)及教育體系、整編科學(xué)隊伍等。

(一)明確新中國科技發(fā)展的基本方針。1950年8月18日至24日,中華全國自然科學(xué)工作者代表會議在北京清華大學(xué)禮堂召開,這是新中國科技工作者第一次盛大的聚會。這次會議基本上確定和提出了中國共產(chǎn)黨建國后科技工作路線和方針,即提倡科學(xué)為人民服務(wù),科學(xué)理論研究同國家建設(shè)實際相結(jié)合[1]。這次會議提出的一個重要新思想是:新中國的科學(xué)工作應(yīng)該成為人民群眾的事業(yè),科學(xué)不但應(yīng)把自己的理論應(yīng)用到群眾的建設(shè)活動中去,通過自己的工作提高工農(nóng)群眾的科技文化水平,而且應(yīng)走出個人研究的小圈子,到群眾的生產(chǎn)實際中總結(jié)經(jīng)驗,促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展,把科學(xué)公開化,成為億萬普通人民的事業(yè)。這次代表會議后,我國科技界極為活躍,群眾性的科學(xué)活動和科學(xué)家之間的交流與聯(lián)系,生機(jī)勃勃地開展起來。

(二)建立中國科學(xué)院。1949年9月,全國政協(xié)會議通過了建立中國科學(xué)院的提案,并指定中共中央宣傳部部長陸定一負(fù)責(zé)籌建工作。10月17日,任命郭沫若為中國科學(xué)院院長。11月1日,中國科學(xué)院正式成立。這時新中國剛剛誕生兩個月,不難看出黨和政府對科學(xué)技術(shù)的高度重視。中國科學(xué)院成立后,立即開始著手接收舊有的研究機(jī)構(gòu),將原有的24個研究單位調(diào)整精簡為17個,新增設(shè)4個,共設(shè)21個研究所。這些研究所很快制定了科學(xué)研究計劃,完成了研究和技術(shù)人員相應(yīng)配置,并在有關(guān)部門的支持下在短期內(nèi)迅速投入了研究工作。為了更好的發(fā)揮中國科學(xué)院作為全國最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用,1955年中國科學(xué)院成立學(xué)部,233名卓有成就的科學(xué)家當(dāng)選為第一屆學(xué)部委員。這是中國科學(xué)界的一件大事,正如郭沫若在學(xué)部成立大會上所說:“中國科學(xué)院各學(xué)部的成立,標(biāo)志著我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展中的一個新階段的開始?！盵2]

(三)調(diào)整高等院校。新中國成立后,急需大批建設(shè)人才。但當(dāng)時中國高等學(xué)校的工程技術(shù)學(xué)院和學(xué)科遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和培養(yǎng)科技人才的需要。它的容量小,每年僅能招生1.6萬人左右,1952—1957年僅能為國家輸送4～5萬人,與工業(yè)建設(shè)約需要17～18萬人相距甚遠(yuǎn)。另外,我國工程教育在學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)制度等方面,也不能適應(yīng)蘇聯(lián)援助的工程項目對專門人才的要求。這樣,在當(dāng)時全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的形勢下,中央決定在“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點,發(fā)展專門學(xué)院,整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”的總方針指導(dǎo)下,依據(jù)蘇聯(lián)高等學(xué)校制度,對全國各高等學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的院系調(diào)整。1951年5月,天津大學(xué)的成立開了院系調(diào)整的先河,該大學(xué)由合并原天津北洋大學(xué)和河北工學(xué)院的部分系和專業(yè)而成。同年11月,教育部召開全國工學(xué)院院長會議,提出《全國工學(xué)院調(diào)整方案》,開始了全國范圍的院系調(diào)整工作。這次調(diào)整前后歷時七、八年,對我國的教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響,初步建立了我國社會主義的高等教育體系,確定了我國解放后數(shù)十年的科技教育模式,培養(yǎng)了國家建設(shè)急需的大批人才,緩解了科技人才奇缺的局面。當(dāng)然,這次調(diào)整也存有一些弊端,對日后的教育發(fā)展也有一些負(fù)面作用[3]。

(四)吸引海外科學(xué)家與留學(xué)生歸國。新中國成立時,在海外有為數(shù)不少的留學(xué)生,他們中許多人在各學(xué)科領(lǐng)域?qū)W有所成,成為一些學(xué)科的專家。他們心系祖國,熱切盼望歸國為新中國建設(shè)施展才干。黨與國家對海外學(xué)子歸國非常重視,采取了各種措施,盡最大的努力促成他們早日歸國[4]。1949年4月,中央指示我國出席保衛(wèi)世界和平大會的代表,注意爭取留學(xué)生歸國工作。同年夏天,周恩來總理指示:以動員在美知識分子特別是高級科技專家歸國建設(shè)新中國作為旅美進(jìn)步團(tuán)體的中心任務(wù)。8月26日,華北政府高級教育委員會開始接待歸國留學(xué)生,隨后又委托第一次中華全國歸國科學(xué)工作者代表大會籌備辦理接待事物。11月13日,中央人民政府高教司與有關(guān)單位組成了辦理留學(xué)生歸國事物委員會,統(tǒng)籌歸國留學(xué)生的接待及介紹工作。12月28日,我國電臺對外廣播,號召在國外的留學(xué)生回國參加社會主義建設(shè)。隨后,中華全國學(xué)生聯(lián)合會公開向留學(xué)生發(fā)出歡迎函電,歡迎留學(xué)生歸國。經(jīng)過努力,自1950年至1953年約有2000名留學(xué)生回到祖國。1953年以后,又有接近1000名學(xué)者和留學(xué)生陸續(xù)歸國。歸國熱潮從1949年大約持續(xù)到1957年春,人數(shù)在3000人左右,約占建國前在外留學(xué)生、學(xué)者總數(shù)的50%以上。這些人才可以說為新中國科技事業(yè)雪中送炭,他們與我國從1951年開始派往蘇聯(lián)、東歐的留學(xué)人員成為我國科技事業(yè)的兩支中堅力量,為發(fā)展中國的科技、教育、文化、經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)等事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。

(五)合理進(jìn)行科技布局。在1949年到1955年期間,我國技術(shù)發(fā)展的總體思路,是在“技術(shù)引進(jìn)”方針指導(dǎo)下,以蘇聯(lián)援建的156個工程項目為核心,完成對新中國工業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代工業(yè)基地的建設(shè)。建國初期,我國工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,布局也很不合理,內(nèi)陸地區(qū)很大一部分地區(qū)沒有近代工業(yè),沒有工業(yè)城市,這種工業(yè)布局,是不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。根據(jù)當(dāng)時我國的實際情況,國家確立了發(fā)展工業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)思想是,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),工業(yè)技術(shù)的布局重點主要是內(nèi)地。以沿海地區(qū)工業(yè)為依托,大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè),調(diào)整工業(yè)布局,改變沿海地區(qū)工業(yè)集中而內(nèi)地工業(yè)偏少、技術(shù)落后的不合理狀況,充分利用沿海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)地豐富的工業(yè)資源,為社會主義工業(yè)化建設(shè)服務(wù)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想,在這期間,國家將全部工業(yè)投資的88.8%用于重工業(yè),國家工礦建設(shè)施工單位達(dá)一萬個以上。國家重點抓了由蘇聯(lián)援建的156項工程,這些工程全部是重工業(yè),它們有助于填補(bǔ)中國工業(yè)的空白,改善工業(yè)的部門結(jié)構(gòu),形成門類齊全的工業(yè)體系[5](P34-35)。

二、成熟階段(1956～1966年)

這一階段,中國科技工作指導(dǎo)思想逐步完善,科技政策開始走向成熟。這一階段,從科技政策角度看,尤以1956年引人注目。這一年可以說是中國科技政策發(fā)展歷程中的一個重要里程碑,期間集中發(fā)生了幾件具有重要意義的大事。

首先,全國知識分子問題會議的召開?？茖W(xué)技術(shù)工作的主體是知識分子,因此要想在不太長時間趕上世界先進(jìn)水平,首先必須制定正確的知識分子政策,解決好知識分子的問題,充分調(diào)動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性。為此,1956年1月14日至20日,中共中央在北京召開了全國知識分子問題會議。會議明確了知識分子的地位,指出“我國知識分子的面貌六年來已經(jīng)發(fā)生了根本變化,他們已經(jīng)是社會主義建設(shè)事業(yè)中一支偉大的力量,他們中間的絕大多數(shù)已經(jīng)成為國家工作人員,已經(jīng)為社會主義服務(wù),已經(jīng)是工人階級的一部分?！盵6]會議提出了解決知識分子問題的正確方針政策:應(yīng)當(dāng)改善對于他們的安排和使用,發(fā)揮其專長;對于所使用的知識分子要有充分的了解,給他們以信任和支持,尊重他們的獨創(chuàng)精神;為他們創(chuàng)造必要的工作條件;改善生活條件,提高政治待遇,積極吸收符合黨員條件的知識分子入黨。在這次會議上,毛澤東和周恩來代表黨中央向全黨、全軍和全國人民發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號召,要求人們急起直追,迅速趕上世界科學(xué)技術(shù)先進(jìn)水平。

其次,科技領(lǐng)導(dǎo)體制的基本形成。1956年2月24日,國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會成立,負(fù)責(zé)全國的科學(xué)規(guī)劃工作。6月,國家技術(shù)委員會成立,負(fù)責(zé)全國的技術(shù)發(fā)展、技術(shù)改造工作。在國防科技方面,1956年4月,航空工業(yè)委員會建立,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)彈航空科學(xué)研究工作。同期,總參裝備計劃部裝備科研處成立,負(fù)責(zé)籌劃我軍常規(guī)武器的科研工作。后來,在1958年10月,航空工業(yè)委員會和裝備科研處合并,成立了國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備的科學(xué)研究工作。11月,科學(xué)規(guī)劃委員會也與國家技術(shù)委員會合并,組成了一個專門領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究工作的全國性職能機(jī)構(gòu)——國家科學(xué)技術(shù)委員會。這樣,在1956—1966年間,由國家科委、國防科委和中國科學(xué)院構(gòu)成了較為完善的科研管理體制。全國科技工作從規(guī)劃、計劃的制定、報批、檢查,到科研任務(wù)的確定,科研人員、經(jīng)費、物資的管理分配都由這三個機(jī)構(gòu)統(tǒng)管起來。而這三個機(jī)構(gòu)又直接對黨中央、國務(wù)院和中央軍委負(fù)責(zé)。這種集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理體制,對于促進(jìn)我國科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展,起到了十分重要的作用[5](P52-53)。

第三,我國第一個長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定。在1956年1月召開的全國知識分子問題會議,周恩來在報告中提出制定1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的任務(wù)。1月31日,中央召開了技術(shù)工作人員大會,動員制定12年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。3月14日,在規(guī)劃委員會領(lǐng)導(dǎo)和組織下,正式開始制定科學(xué)規(guī)劃工作。這次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是,按需要與可能,把世界科學(xué)的最先進(jìn)成就盡可能迅速地介紹到我國,把我國科學(xué)界所最短缺而又是國防建設(shè)所急需的門類,盡可能迅速地補(bǔ)足起來。12年后,這些門類的科學(xué)和技術(shù)水平可以接近世界先進(jìn)水平。規(guī)劃的基本方針是“重點發(fā)展,迎頭趕上”,即起步要高,并要突出重點,在自力更生的前提下,根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和我國的科技實力,先學(xué)會和應(yīng)用世界上已有的科學(xué)技術(shù)成果,然后再在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),趕上世界先進(jìn)水平。經(jīng)過幾百名科學(xué)家和技術(shù)專家7個多月的討論和研究,規(guī)劃編制終于完成[7]?！?956～1967年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》的制定,使全國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)開始走上一條國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計劃相結(jié)合的現(xiàn)代“規(guī)劃科學(xué)”的發(fā)展道路。

第四,“雙百”方針的提出?！半p百”方針即“百花齊放”、“百家爭鳴”,前者原本是1951年中國戲曲研究院成立時,毛澤東為其題詞“百花齊放,推陳出新”;后者起初則是毛澤東就中國歷史研究問題的研究提出的。1956年2月,在中南海頤年堂開會時,中共中央和毛澤東決定把“百家爭鳴”作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方針。同年4月28日,毛澤東在中央政治局會議上作總結(jié)發(fā)言時指出,“‘百花齊放,百家爭鳴’,我看這應(yīng)該成為我們的方針。藝術(shù)問題上‘百花齊放’,學(xué)術(shù)問題上‘百家爭鳴’。”[8]這次講話首次把“百花齊放、百家爭鳴”完整地確定為我們黨發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)的方針。5月2日最高國務(wù)會議第七次會議上,毛澤東正式宣布了這個方針。9月,雙百方針載入黨的八大政治報告和決議,并得到了進(jìn)一步的闡述。雙百方針的提出,在我國科技界引起了極大的反響,調(diào)動了科學(xué)工作者的積極性和主動性,營造了自由、活躍的學(xué)術(shù)氛圍,我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)出現(xiàn)前所未有的繁榮局面。

上述各項有關(guān)科技政策,對其后中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然其后也發(fā)生過“反右”擴(kuò)大化和“大躍進(jìn)”的失誤,對科技政策有所干擾,但總的看,科技政策成就是主要的,迎來了新中國科技發(fā)展的第一個黃金時期,我國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的新局面。在1956年—1966年時期,我國不僅在國防科技方面取得了“兩彈一星”的重大突破,還在數(shù)學(xué)、天文、生物、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科中的一些領(lǐng)域也取得了舉世矚目的成就。

三、停滯階段(1966～1976年)

這一時期,是科技政策發(fā)展受重大挫折時期。這一時期,中國發(fā)生“文化大革命”,極“左”路線使科技政策受到了嚴(yán)重的扭曲和破壞,大批科研機(jī)構(gòu)被撤銷,大量科技人員遭到批判、迫害,科技事業(yè)遭到摧殘和破壞而出現(xiàn)了大倒退,本已有所縮小的中國科學(xué)技術(shù)與世界先進(jìn)水平的差距又再次被拉大。

四、重大變革階段(1977年～至今)

這一時期,既是我國科技政策穩(wěn)定上升時期,也是波瀾壯闊變革發(fā)展時期。最突出的主要事件有:

(一)恢復(fù)高考制度?！拔母铩逼陂g,高考制度被廢除。1977年9月,教育部討論起草了《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作意見》,基本上恢復(fù)了“文革”前的高等學(xué)校新生入學(xué)考試制度。10月22日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這個文件。文件規(guī)定,凡工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員軍人、干部(年齡可放寬到30歲)和應(yīng)屆高中畢業(yè)生,只要符合條件,均可報考。同日,國務(wù)院還批轉(zhuǎn)了《關(guān)于高等院校招收研究生的意見》,要求有條件的學(xué)校要積極招收研究生?；謴?fù)高考制度,既是教育戰(zhàn)線的重大舉措,也是科技政策的重大調(diào)整。一方面,對于“早出人才、快出人才”,解決“文革”造成的科技隊伍青黃不接的狀況具有重大意義;另一方面,在全社會重新樹立了尊重知識、尊重人才的觀念,激發(fā)了廣大人民群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué),為四化建設(shè)做貢獻(xiàn)的極大熱情,迅速掀起了全國性的科技熱潮[9]。

(二)召開全國科學(xué)大會。1978年3月18日,全國科學(xué)大會在北京隆重開幕。這是我黨歷史上第一次召開全國科學(xué)大會,共商科學(xué)技術(shù)發(fā)展大計。大會批判了科技戰(zhàn)線的極左路線,從根本上澄清了理論是非,鄧小平同志在會上深刻闡述了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點,旗幟鮮明地提出知識分子是“工人階級的一部分”,明確指出實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵[10]。大會提出了發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)的一系列方針政策,明確指出,向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍,要做好整頓科研工作,建成科學(xué)技術(shù)研究體系;廣開言路,不拘一格選拔人才;堅持百家爭鳴的發(fā)展科學(xué)的方針;建立科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、考核、晉升、獎勵的制度……等12項工作。大會通過了《1978——1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是我國第三個科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。《綱要》提出了我國科學(xué)技術(shù)工作的8年奮斗目標(biāo),對各領(lǐng)域、各門類的科學(xué)技術(shù)研究任務(wù)做了全面安排,從中確定了108個項目作為全國科學(xué)技術(shù)的研究重點。科學(xué)大會的勝利召開,宣告了科學(xué)春天的到來,標(biāo)志著中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)由亂到治、由衰到興,開始進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段。

(三)確立“面向、依靠”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針。1982年9月,在黨的十二次全國代表大會上,胡耀邦代表黨中央重申了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵,并宣布,科學(xué)技術(shù)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一。由此,科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合的重要性被提高到戰(zhàn)略高度予以考慮。隨后,在同年10月召開的全國科技獎勵大會上,趙紫陽代表黨中央、國務(wù)院在會上所作的報告中明確指出,依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是振興經(jīng)濟(jì)的一個戰(zhàn)略問題,科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)。這是一個基本的戰(zhàn)略方針。從此,“面向、依靠”方針不僅成為指導(dǎo)我國新時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,而且成為指導(dǎo)我國整個現(xiàn)代化建設(shè)的根本戰(zhàn)略方針。這一方針在以后黨的有關(guān)文件及歷年的政府工作報告中都多次被重申?！懊嫦颉⒁揽俊狈结樀拇_立,是我國科技工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針歷史性的根本轉(zhuǎn)變[11]。從建國至此時科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷程看,雖然國家也曾很重視科學(xué)技術(shù),也曾強(qiáng)調(diào)過科技工作與生產(chǎn)實際相結(jié)合,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但在實踐中卻未能一以貫之,并時常發(fā)生偏差。特別是長時期內(nèi),我們黨在指導(dǎo)思想上,堅持一切“以階級斗爭為綱”,因而不可能從根本上解決科技工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的問題,科技工作同其它工作一樣,不可避免要圍繞階級斗爭這個中心、服務(wù)于這個中心,常常受到政治風(fēng)云的變化大起大落,走過一條波浪起伏的曲折道路。而“面向、依靠”方針建立在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上,把科技看成是振興經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點,這就從根本上把科技工件轉(zhuǎn)向圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向。在這一方針確立后,黨和國家對科技力量進(jìn)行了重新部署。1986年,國家科委決定全國科技工作分為三個層次:第一個是直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);第二個是高新技術(shù)開發(fā)與研究;第三個是基礎(chǔ)研究。其中,為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是科技工作的首要任務(wù),是科技工作的主戰(zhàn)場,調(diào)動大多數(shù)科技力量投入這一戰(zhàn)場,同時保持一支精干的隊伍跟蹤和發(fā)展高技術(shù),加強(qiáng)對基礎(chǔ)科學(xué)的前沿的研究。

(四)進(jìn)行科技體制改革。長期以來,我國的科技體制承襲了蘇聯(lián)的模式,這種模式在特定歷史條件下,對于集中力量解決某些重大科技問題曾顯示出某些優(yōu)點。但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,這種高度集中,聽命于計劃的科技體制越來越顯露出其弊端。其最突出的問題是,科研單位缺乏必要的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)上自我發(fā)展的能力,科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié),形成了所謂的“兩張皮”。這種狀況嚴(yán)重地阻礙了科技人員的創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮,影響了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,從而也制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著“面向、依靠”方針的確立,科技體制改革成為勢在必然。1984年5月,國家科委在河北主持召開全國科技體制改革的座談會,為制定《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》進(jìn)行了準(zhǔn)備。1985年3月2日至7日,國務(wù)院在北京召開全國科學(xué)技術(shù)工作會議,對科技體制工作進(jìn)行了專門研究和討論。3月13日,《中共中央關(guān)于科技體制改革的決定》正式分布,拉開了中國科技體制改革的大幕。此后,科技體制改革不斷持續(xù)深入開展進(jìn)行[11]。

(五)提出科教興國戰(zhàn)略。1995年5月6日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》。首次提出了實施科教興國戰(zhàn)略,這是落實鄧小平同志科技是第一生產(chǎn)力思想的重要戰(zhàn)略決策,是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國方略之一,是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。更進(jìn)一步明確了科技工作“面向,依靠,攀高峰”的方針。強(qiáng)調(diào)當(dāng)前緊迫而重要的任務(wù)是,經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道轉(zhuǎn)移,加速科技成果向現(xiàn)實社會生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。提出了幾項符合世界科技進(jìn)步潮流和中國國情的科技進(jìn)步的幾項重要原則。強(qiáng)調(diào)大力提高國家自主科技創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步自己解決中國人民的豐衣足食。把民族工業(yè)的發(fā)展基于自主創(chuàng)新為主的基礎(chǔ)之上。把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到國民經(jīng)濟(jì)和國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)先位置。確立了基礎(chǔ)性研究工作的重要地位,明確了基礎(chǔ)性研究要把為未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供動力和源泉作為首要目標(biāo)。提出了建設(shè)跨世紀(jì)宏大科技隊伍的一系列重大措施。提出了建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制的改革目標(biāo),明確了今后科技體制改革的方向、重點和步驟。強(qiáng)調(diào)了要使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。確定了到2000年研究開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%的科技投入目標(biāo),提出了多層次、多渠道增加科技投入的幾項重大措施。決定成立國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組,提出各級黨委和政府第一把手抓第一生產(chǎn)力……這之后,科技興國熱潮在神州大地掀起[12]。

(六)作出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策。十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分重視創(chuàng)新。2005年10月,胡錦濤同志在十六屆五中全會上,明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略思想。2006年1月,在全國科學(xué)技術(shù)大會上,胡錦濤再次闡述了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策,指出要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,用15年左右的時間把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。其指導(dǎo)方針是:自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。其中,自主創(chuàng)新是我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點;重點跨越,堅持有所為、有所不為,是加快我國科技發(fā)展的有效途徑;支撐發(fā)展,從現(xiàn)實緊迫需求出發(fā),是我國科技發(fā)展的現(xiàn)實要求;引領(lǐng)未來,就是著眼長遠(yuǎn),超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究,是我國科技發(fā)展的長期根本任務(wù)?？傮w目標(biāo)是:到2020年,使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng),基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強(qiáng),取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐[13]。近些年來,我國的科技政策主要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家而展開,如進(jìn)一步深化科技體制改革,改變教育模式,建立創(chuàng)造力教育模式,提升國民創(chuàng)新素質(zhì),營造良好創(chuàng)新環(huán)境,建立創(chuàng)新保護(hù)和鼓勵機(jī)制等。

五、新中國科技政策的主要特點

綜觀新中國60多年來科技政策的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn),雖然我國的科技政策走過一些彎路,有沉痛的教訓(xùn),但成績是主要的,有大量的成功經(jīng)驗。尤為重要的是,新中國的科技政策在發(fā)展過程中形成了自己獨有的一些特色。

首先,注意發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性發(fā)展科學(xué)技術(shù)。新中國的社會主義制度由其全民所有的性質(zhì)決定了其具有可以全國一盤棋、集中力量辦大事的巨大優(yōu)越性。注意發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,是新中國科技迅速發(fā)展,在一些領(lǐng)域躍居世界先進(jìn)水平行列的一個重要經(jīng)驗,也始終是新中國科技政策的一個重要著眼點。

其次,注意從中國國情出發(fā)發(fā)展科學(xué)技術(shù)。我國是一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)比較落后的國家,從這一國情出發(fā),我國的科技政策在總體上堅持有所為有所不為的方針,確定有限目標(biāo),突出重點,經(jīng)過科學(xué)論證,選擇一批有基礎(chǔ)和優(yōu)勢、國力可以保證、能躍居世界前沿、一旦突破對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大帶頭作用的課題,在全國組織專門隊伍,集中力量,大力協(xié)同,重點攻關(guān)。我國在“兩彈一星”、航天技術(shù)領(lǐng)域的突出成就就是這一獨具中國特色科技政策的鮮明體現(xiàn)。

第三,堅持自力更生,走中國特色科技發(fā)展之路。改革開放以前,我國的科技發(fā)展除了一段時間得到過蘇聯(lián)的援助外,主要是依靠自己的力量發(fā)展科學(xué)技術(shù)。改革開放后,雖然我國大力從國外引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù),但在同時,我國科技政策仍然十分強(qiáng)調(diào)獨立自主發(fā)展科技,近些年尤其強(qiáng)調(diào)要形成自主創(chuàng)新能力,搞出我們自己的創(chuàng)新體系。

上述特色既是過去我國科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,取得許多令世人矚目的輝煌成就的重要原因,也是我國今后科學(xué)技術(shù)更進(jìn)一步更好發(fā)展的根本保證,需要我們不斷堅持和弘揚(yáng)。

[1]1950年全國自然科學(xué)工作者代表會議[C/OL].http://tech. sina.com.cn/d/2006-05-17/2108942732.shtml.

[2]郭沫若.在中國科學(xué)院學(xué)部成立大會上的報告[J].科學(xué)通報, 1955-07.

[3]宋妮.1952年中國院系調(diào)整的前前后后[J].21世紀(jì),2010(5).

[4]于杰.海外赤子(建國初期留學(xué)生回國熱潮興起)[M].吉林:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司,2010.

[5]陳建新,趙玉林,關(guān)前.當(dāng)代中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展史[M].武漢:湖北教育出版社,1994:34-35.

[6]周恩來.關(guān)于知識分子問題的報告[R].中共中央文獻(xiàn)研究室編輯委員會,編.周恩來選集(下)[M].北京:人民出版社,1997.

[7]中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部.1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃[OL].http://www.most.gov.cn/kjfz/kjzg60dsj/ 200909/t20090914_72857.htm.

[8]毛澤東文集(第七卷)[M].北京:人民出版社,1999:54-55.

[9]謝顯寧.恢復(fù)高考制度的歷史意義及啟示[J].天府新論,2007 (5):5-8.

[10]鄧小平.在全國科學(xué)大會開幕式上的講話[R].中共中央文獻(xiàn)編輯委員會,編.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1983.

[11]萬鋼.中國科技改革開放30年[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[12]朱麗蘭,等.科教興國——中國邁向21世紀(jì)的重大戰(zhàn)略決策[M].北京:中共中央黨校出版社,1995.

[13]胡錦濤.在全國科學(xué)技術(shù)大會上的講話[R].人民日報,2006-1-10.

Evolution of Policy of Science and Technology in New China and its Features

GAO Jian-ming
(School of Politics and Administration,Wuhan University of Technology,Wuhan,Hubei 430063,China)

Evolution of policy of science and technology in New China experienced the four stages of laying a foundation,immature stage,stagnant stage and great transforming stage.In this process,there witnessed the formation of such features such as developing science and technology through exercising the superiority of socialism system,proceeding from China's actual conditions and persisting self-reliance on the road of development with Chinese characteristics.

New China;technology policy;evolution process;characteristics

G322

A

1672-934X(2014)02-0021-06

2013-12-20

高建明(1957-),男,湖北黃岡人,武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授,主要從事科技哲學(xué)、科技與公共政策研究。