論我國發(fā)展繼續(xù)教育的必要性及面臨的問題

劉佳

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

論我國發(fā)展繼續(xù)教育的必要性及面臨的問題

劉佳

(長春大學(xué) 人文學(xué)院，長春 130022)

全球化市場的形成、國家體制的改革、新興技術(shù)所帶來的創(chuàng)新對人力資源的開發(fā)提出了新的挑戰(zhàn),繼續(xù)教育成為應(yīng)對這一趨勢的重要手段。發(fā)展繼續(xù)教育是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的有效保障,是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要手段,是完善個人發(fā)展的主要途徑。在我國繼續(xù)教育發(fā)展中主要面臨著體制、處境和意向三個方面的障礙。正確認(rèn)識這些問題并采取相應(yīng)措施才能推動繼續(xù)教育的發(fā)展。

繼續(xù)教育；障礙；人力資源；學(xué)習(xí)型社會

我國繼續(xù)教育工作始于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過30多年來的發(fā)展，盡管還處于發(fā)展階段，同西方發(fā)達國家比起來還存在著差距，但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、政府部門對繼續(xù)教育重視的不斷提高和全社會的共同努力，繼續(xù)教育工作還是取得了令人鼓舞的成績。根據(jù)教育部副部長魯昕在繼續(xù)教育改革和發(fā)展座談會上的講話，從總體上來說，我國繼續(xù)教育有基礎(chǔ)、有資源、有載體，已經(jīng)創(chuàng)造了自己的特色、體系、模式和可持續(xù)發(fā)展機制，在新時期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可忽視的作用。但同社會發(fā)展和廣大人民群眾多樣化需求相比，我國的繼續(xù)教育還不能相適應(yīng)，差距還比較大。當(dāng)前我國的繼續(xù)教育在很多方面還不成熟，仍存在許多問題，其中比較突出的問題表現(xiàn)為觀念陳舊，認(rèn)識缺位；機制不活，激勵不足；質(zhì)量不高，流于形式。在政府政策方面表現(xiàn)為繼續(xù)教育的不平衡和不公平、在公民參與方面則表現(xiàn)為參與積極性不足，而這兩個方面共同造成了我國當(dāng)前繼續(xù)教育中公民參與率低、效果不理想的問題，這些問題極大地制約了我國繼續(xù)教育的良性發(fā)展，更不利于公民終身教育的實現(xiàn)。為此，有必要針對當(dāng)前存在的問題，研究解決對策，采取激勵手段調(diào)動公民參與繼續(xù)教育的積極性，推動實現(xiàn)我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃所制定的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

1 發(fā)展我國繼續(xù)教育的必要性

1.1 繼續(xù)教育是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的有效保障

21世紀(jì)以來信息革命、市場發(fā)展推動了經(jīng)濟全球化的形成，進而也改變著世界各國的經(jīng)濟、政治以及社會生活的方方面面。全球化帶來的是“相互依賴的增加，這種依賴把世界空間的各個部分聯(lián)系在一起，從而使他們實現(xiàn)一種日益具有限制性的統(tǒng)一與整合”。我國在加入WTO之后，也面臨著全球化帶來的挑戰(zhàn)與機遇。在全球化的過程中，在與其他國家合作競爭的關(guān)系中，除了應(yīng)該以積極、主動、開放的姿態(tài)去順應(yīng)這一歷史趨勢之外，更應(yīng)該不斷完善和提高自身綜合競爭力。只有自身強大，才不至于在交往中被別國欺壓，才能與其他國家實現(xiàn)平等對話、相互合作，為本國人民爭取更大的利益。

人力資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源，是第一資源。一個國家要發(fā)展壯大，需要依靠政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多方資源，而這些資源的作用最終都要依靠人力資源來承載和實現(xiàn)。因此人們常說，21世最寶貴的資源就是人力資源。人力資源的開發(fā)和利用離不開教育，在信息爆炸的今天，在一個與外界聯(lián)系日益緊密的世界里，學(xué)習(xí)的形式應(yīng)該是多種多樣，學(xué)習(xí)的時間應(yīng)該是持續(xù)不斷的。傳統(tǒng)的職前學(xué)歷教育早已無法滿足社會及工作崗位的需要，因此，通過對本國公民進行繼續(xù)教育，在其一生中持續(xù)不斷地進行學(xué)習(xí)，就成為解決新時期這一問題的有效途徑，成為一個國家應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和機遇的有效手段。

1.2 繼續(xù)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要手段

黨的十七大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國”，為實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。所謂學(xué)習(xí)型社會是指一個國家具有靈活開放、發(fā)展完備的終身教育體系，可以為社會的每一個成員、家庭、組織提供多種、多次受教育的機會，以及多層次多樣化的教育服務(wù)社會。“學(xué)習(xí)型社會”這一概念最早是由美國著名教育思想家赫欽斯提出的，他指出一個社會應(yīng)該以學(xué)習(xí)、完善和人為目的，即學(xué)習(xí)成為真正意義上的人，實現(xiàn)人的自我價值，該社會中所有的制度都應(yīng)該是為了達到這個目的而設(shè)立的。學(xué)習(xí)型社會將個人與社會緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)個人、組織、社會的全面進步。學(xué)習(xí)型社會的特征包括：由階段性教育發(fā)展為人的全面發(fā)展的終身教育體系；終止學(xué)制的限制，建立起可方便學(xué)習(xí)者的開放教育體系；教育的目的由就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿说膫€性的自由發(fā)展；學(xué)習(xí)型社會需要學(xué)校教育，但更需要發(fā)展社會教育。要形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的局面、促成人的全面發(fā)展，繼續(xù)教育是最有效的一種形式。繼續(xù)教育可以幫助實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會所倡導(dǎo)的那種人人、時時、處處學(xué)習(xí)的良好氛圍?？梢哉f繼續(xù)教育是手段、終身教育是結(jié)果、學(xué)習(xí)型社會是目標(biāo)。學(xué)習(xí)型社會要求將整個教育體系納入終身教育體系之中，強調(diào)培養(yǎng)人的終身學(xué)習(xí)意識和能力，學(xué)會學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)視為一種生活方式，推動全民學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，黨和政府相關(guān)部門對繼續(xù)教育比以往更為重視。人們已經(jīng)認(rèn)識到在社會主義初級階段教育資源相對不足的情況下，繼續(xù)教育已成為實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑、是跨進學(xué)習(xí)型社會的重要支柱、建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求、是傳承與創(chuàng)新人類文明的重要動力。在《中華人民共和國教育法》中，明確寫明“國家鼓勵學(xué)校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。”《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強調(diào)“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”是五個戰(zhàn)略目標(biāo)之一，其中一章專門論述繼續(xù)教育，旨在“到2020年努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”。此外，在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會；在《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出要把發(fā)展繼續(xù)教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要戰(zhàn)略措施，在全社會樹立終身學(xué)習(xí)的理念，形成“廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次”的繼續(xù)教育形式。

1.3 繼續(xù)教育是完善個人發(fā)展的主要途徑

早在1900年，杜威就提出成人教育是一項權(quán)利和公共產(chǎn)品，為了建立和確保民主，每個人都有權(quán)獲得，同時也都有義務(wù)參與成人教育。其后，以美國的馬爾科姆·諾爾斯、法國的保羅·郎格朗為代表的各國教育學(xué)家紛紛深入研究并傳播成人學(xué)習(xí)和教育理論。1972年國際教育發(fā)展委員會向聯(lián)合國科教文組織提交了一份關(guān)于國際教育策略的研究報告，報告的名稱為《學(xué)會生存》，文中指出終身教育體制必將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的學(xué)校教育體制，“學(xué)習(xí)化社會”將成為必然的發(fā)展方向。對所有年齡段的成人來說，接受繼續(xù)教育意味著可以擁有更多渠道去接觸新信息、新知識、新技能。這對于他們形成對社會、政治、乃至生活的成熟態(tài)度有著重要幫助，并進而有助于進一步采取行動。第五屆國際成人教育大會通過1997年的《成人學(xué)習(xí)和未來議題漢堡宣言》，其中將成人學(xué)習(xí)和教育作為“積極的公民意識的成果和全民參與社會的條件”。成人學(xué)習(xí)和教育被認(rèn)定為完成在21世紀(jì)建立“一個學(xué)習(xí)型社會，致力于社會公正和大眾福利”這一目標(biāo)的關(guān)鍵。這是因為“如果有學(xué)習(xí)機會，人們就有不斷成長的潛力。相反，學(xué)習(xí)機會有限則會導(dǎo)致停滯不前、退步衰落、陷入困境和與世隔絕”。在信息化時代，人們原有的知識和技能迅速變得落后和陳舊，唯有通過不斷地學(xué)習(xí)才能順應(yīng)時代的要求，保持與其他人的同步。對絕大多數(shù)成年人來說，放棄現(xiàn)有的工作和家庭責(zé)任，重新回到學(xué)校接受教育，無論是在客觀條件還是主觀意愿上都有很多困難與障礙。而多種形式的繼續(xù)教育恰好解決了這一制約因素。人們可以通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，打破時間和場地限制，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。從而使自我完善變得更為便捷可行。

繼續(xù)教育作為國家教育工作中的一項重要內(nèi)容，是我國長期以來教育思想轉(zhuǎn)變、教育方式改革的結(jié)果。在過去，社會上重學(xué)歷、看“出身”的風(fēng)氣較為普遍。對人的評價往往以考試成績、畢業(yè)院校來衡量。當(dāng)時的教育幾乎僅指正規(guī)學(xué)歷教育。一個人如果擁有更高的學(xué)歷意味著有比其他人更大的就業(yè)和升職機會，真可謂一勞永逸。反之，對那些基礎(chǔ)比較差、起點比較低的社會成員來講，則意味著很難突破或改變自身現(xiàn)狀。然而這種狀況隨著計劃經(jīng)濟的解體、市場經(jīng)濟的到來而發(fā)生了改變。在新的社會環(huán)境中，評價人的能力標(biāo)準(zhǔn)變得多元化起來，學(xué)習(xí)也不再僅限于崗前的學(xué)歷教育。人們對學(xué)習(xí)的需求更為多樣化，學(xué)歷不再是唯一的追求目標(biāo)，學(xué)習(xí)正在成為人們掌握前沿知識、提升自身價值、尋求自我突破、豐富業(yè)余生活的手段。社會對人才的需要由過去的單一知識轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型技能、教育方式也相應(yīng)地由學(xué)校教育轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍侄蔚膶W(xué)習(xí)形式。總之，國家、社會、個人的需求共同推動了我國繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，而繼續(xù)教育也為個人發(fā)展、提升價值提供了途徑。

2 我國繼續(xù)教育中面臨的問題

在看到成果的同時也不能忽視當(dāng)前我國繼續(xù)教育中仍然存在的許多困難，需要克服和調(diào)整。我國繼續(xù)教育具有“啟動快、發(fā)展慢”的特點。啟動快，表明我國政府和一批有識之士對繼續(xù)教育的認(rèn)識快、引進快、宣傳倡導(dǎo)快，組織實施快。發(fā)展慢，說明社會對繼續(xù)教育的認(rèn)識慢、反應(yīng)慢、參與慢。就我國繼續(xù)教育中公民參與問題來說，主要存在的問題是參與度較低、參與機會不公平。面對這種現(xiàn)狀，結(jié)合我國的國情，有必要通過對人力資源的繼續(xù)教育來應(yīng)該對新時期的挑戰(zhàn)。根據(jù)2009年聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告》指出的，造成繼續(xù)教育參與度低和受教育機會不公平的原因包括三類，分別是體制障礙、處境障礙和意向障礙。

2.1 體制障礙

體制障礙是指那些阻礙參與的體制常規(guī)和程序，例如缺少教育供給或者機會、學(xué)費較高或者入學(xué)資質(zhì)較高。這些都會影響生活困難者和受教育水平低者的參與。

我國繼續(xù)教育在發(fā)展過程中，遇到的突出問題便是體制障礙。第一，在全國范圍內(nèi)尚缺乏對繼續(xù)教育的全局性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)以及有效的推進機制。從中央到地方各級管理體制責(zé)任劃分不清，管理上存在盲區(qū)。具體表現(xiàn)為當(dāng)前我國繼續(xù)教育的管理部門不明確，除了教育部門之外，還有大量繼續(xù)教育工作由其他行政部門負(fù)責(zé)，而這些其他部門并不隸屬與教育部門管理，因此，教育部門難于進行監(jiān)管和規(guī)劃，從而造成法規(guī)不統(tǒng)一、機構(gòu)重疊、資源浪費、效率低下等問題，這些都制約了我國繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展。第二，我國繼續(xù)教育資金投入不足，學(xué)習(xí)機會比較缺乏。其原因是：首先，部分政府部門以及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏長遠(yuǎn)眼光，只圖眼前利益，因而對繼續(xù)教育重視不夠，不愿意為組織中的成員提供資金和時間去進行學(xué)習(xí)。一些崗位的工作人員多年得不到培訓(xùn)進修的機會，導(dǎo)致這部分人知識陳舊老化、跟不上時代發(fā)展脈絡(luò)。其次，由于我國目前仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，在繼續(xù)教育的資源投入上還不夠，這也是造成繼續(xù)教育發(fā)展受到阻礙的一個重要因素。在資金方面，對地方政府和企業(yè)而言，仍然更加看重直接經(jīng)濟效益的獲取，繼續(xù)教育的作用往往不能產(chǎn)生即時效應(yīng)，因此容易被忽視。在資金短缺的情況下，無論是政府、單位、個人都無法充分接受繼續(xù)教育，即使不得不參與，也往往是走過場、流于形式；在師資方面，繼續(xù)教育教師隊伍的總體水平需要提高，尤其是在落后地區(qū)，教育資源更顯得極度缺乏，學(xué)習(xí)的機會和效果難以保證。第三，我國繼續(xù)教育缺乏激勵制度。目前我國繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果在認(rèn)證和轉(zhuǎn)換方面沒有形成完善的制度，許多專業(yè)領(lǐng)域甚至尚未建立繼續(xù)教育制度，因而無法充分調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性，嚴(yán)重影響了這些領(lǐng)域的人員繼續(xù)教育發(fā)展。

2.2 處境障礙

處境障礙是指源于個人在家庭生命周期中特定時期的個人生活狀況及工作生活。如撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母、是否有業(yè)余時間和資源進行學(xué)習(xí)。此外還包括居住地、語言、民族地位等因素。

繼續(xù)教育需要足夠的經(jīng)費投入，需要建立政府、社會組織、企業(yè)和個人形成合理的教育成本分擔(dān)機制。當(dāng)前我國的教育成本主要由政府承擔(dān)，社會、企業(yè)，尤其是個人的投入不足。同時，對成年人而言，家庭、工作占據(jù)了大部分精力，如果不能獲得所屬單位的時間及資金支持，要投入繼續(xù)教育學(xué)習(xí)就變得非常困難。而對那些受教育程度低、缺乏生存技能的弱勢群體，盡管繼續(xù)教育可以為其提供幫助、改善生活質(zhì)量，但迫于生存的壓力，為解決溫飽或養(yǎng)家糊口的問題，往往沒有時間和精力去進行繼續(xù)教育活動。無法參與到繼續(xù)教育中來。另外，我國繼續(xù)教育的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。從繼續(xù)教育的重視程度、機構(gòu)設(shè)置、師資配備等方面普遍表現(xiàn)為農(nóng)村落后于城市、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)落后于漢族地區(qū)。受主客觀因素的雙重影響，這些地區(qū)的公民缺乏參與繼續(xù)教育的機會，難于從繼續(xù)教育中獲得益處。其結(jié)果是造成了繼續(xù)教育上的馬太效應(yīng)(即強者越強，弱者越弱。受教育程度越高的人越有更多資源去接受更多的教育，而越是受教育程度低的人越無法享受到繼續(xù)教育帶來的好處)。

2.3 意向障礙

意向障礙指的是個體決定參與的心理因素。如對參與的回報或有用性的認(rèn)知、自我認(rèn)知和其他一些態(tài)度。

首先，我國社會仍保持著對正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育的高度重視，而對繼續(xù)教育的意義則認(rèn)識不清，對崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育關(guān)注不夠，對繼續(xù)教育學(xué)歷的認(rèn)可度非常低。其次，在課程設(shè)計和教學(xué)手段上仍因循守舊，不能順應(yīng)社會發(fā)展需求設(shè)置符合學(xué)員優(yōu)先需要的課程，授課方法單一、一味填鴨式教學(xué)、課堂缺乏互動，教學(xué)效果不理想。因此，除部分老年人為豐富晚年生活而積極參與老年大學(xué)的繼續(xù)教育之外，對其他年齡段的人來說，參與繼續(xù)教育常常是被動的。以教師、醫(yī)護工作者為例，繼續(xù)教育證書是獲取職業(yè)資格、職稱及獎項評定的必要卻不充分的條件，更是很少被作為重要的參照依據(jù)。因而導(dǎo)致繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)是走形式、搞突擊，是不得已的盡義務(wù)。正因為對接受繼續(xù)教育者缺乏足夠的吸引力，因此公民參與的積極性不高，學(xué)習(xí)沒有成為全社會的共識和所有人的自覺行為，終身教育的環(huán)境還沒有形成。目前我國的繼續(xù)教育普遍采取自上而下的號召、組織、考核、發(fā)證來實現(xiàn)，缺乏對公民主動參與的激勵措施，因而造成公民參與率不高。

3 結(jié)論

當(dāng)今世界正處在一個不斷變化的發(fā)展過程中，全球化市場的形成、國家體制的改革、新興技術(shù)所帶來的創(chuàng)新，無時無刻不在改變著人們的生活。但是正如聯(lián)合國教科文組織所指出的那樣，這些變化帶給人們的并非都是希望，相反可能導(dǎo)致帶來或延續(xù)了更多的困難。為應(yīng)對這些困難和挑戰(zhàn)，有必要“憑借足夠的政治意愿、利益相關(guān)者的新的承諾和充足的資源，賦予個人和社區(qū)權(quán)力，打破排斥和弱勢的循環(huán)，朝著更加可持續(xù)的未來前進?！痹谏鐣闲纬梢环N便于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)氛圍。

［1］貫徹落實全國教育工作會議和教育規(guī)劃綱要情況特輯2011第33期［EB/OL］.［2011-06-10］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4568/201106/120736.html.

［2］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［EB/ OL］.［2007-12-24］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content-6938568.htm.

［3］顧明遠(yuǎn)，石中英.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020年)解讀：第二版［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：51，180.

［4］聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所.成人學(xué)習(xí)和教育全球報告［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2012.

責(zé)任編輯：沈宏梅

On the Necessity of Developing Continuing Education in Our Country and Problems

LIU Jia
(Collage of Humanities，Changchun University，Changchun 130022，China)

The formation of the globalized market，the reform of state system and the innovation of new technology present new challenges to the developmentof human resources，and continuing education has become an importantmeans to respond this issue.The development of continuing education is an effective guarantee to cope with the challenge of globalization，an importantmeans of building learning-type society and amajorway to improve personal development.Our continuing education faces three obstacles such as institution，circumstance and intention.Only by proper understanding these issues and taking correspondingmeasures，can our country’s continuing education be promoted.

continuing education；barrier；human resource；learning-type society

G521

A

1009-3907（2014）05-0673-04

2013-10-22

吉林省教育科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室項目(GH11062)；吉林省教育廳項目(吉教科文合字［2013］第575號)；吉林省行政管理學(xué)會項目(JLXZ130701-2)

劉佳(1979-)，女，遼寧沈陽人，講師，博士，主要從事政治學(xué)理論教學(xué)與研究。