國際能源經(jīng)濟新趨勢與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

陳光玖

(中國石油集團川慶鉆探工程有限公司 地質(zhì)勘探開發(fā)研究院，成都 610051)

國際能源經(jīng)濟新趨勢與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

陳光玖

(中國石油集團川慶鉆探工程有限公司 地質(zhì)勘探開發(fā)研究院，成都 610051)

目前我國能源經(jīng)濟發(fā)展還比較落后,特別是能源的開發(fā)與利用主要依賴于化石能源,并且其生產(chǎn)與利用是一個高能耗的過程,從而導(dǎo)致我國能源經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)資源型裂痕,不利于我國能源經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?；趪H能源經(jīng)濟新趨勢,應(yīng)將低碳、高效作為我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,并為之建立配套的制度、法律以及輿論體系,形成新的能源經(jīng)濟戰(zhàn)略保障系統(tǒng),以促進我國能源經(jīng)濟與國際能源經(jīng)濟同步發(fā)展。

國際能源經(jīng)濟；新趨勢；特征；戰(zhàn)略選擇

近20年來，各個發(fā)展中國家在加快經(jīng)濟發(fā)展的過程中，對能源的需求量也在大幅度增加，隨之帶來的高排放問題受到發(fā)達經(jīng)濟體的高度關(guān)注。另外，氣候變化問題迫切要求全球經(jīng)濟朝著低碳化方向轉(zhuǎn)變，因此，各種新能源技術(shù)受到全世界各國的青睞。目前，全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，導(dǎo)致國際能源經(jīng)濟發(fā)生了很多新情況，這必然會給我國能源經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇。一方面，清潔能源的利用在能源經(jīng)濟中所占的比重還比較小，仍需要繼續(xù)加大開發(fā)力度；另一方面，油價的大范圍波動，使得石油消耗國與生產(chǎn)國必須要面對一個共性問題，即怎樣穩(wěn)定全球能源市場，從而為今后市場的發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。在這種背景下，我國應(yīng)制定新的能源經(jīng)濟戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

1 國內(nèi)外能源經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

在進入21世紀后，全球的石油價格出現(xiàn)了多次較大波動，并在總體上有大幅度的增長，從而使得能源變得日趨緊張。此外，因能源問題所引發(fā)的政治、經(jīng)濟及軍事問題逐漸增多。并且，國際社會對全球氣候變化問題引起了高度重視，通過長期不懈的談判，最終達成統(tǒng)一意見，也就是將發(fā)展清潔、可持續(xù)能源作為走出困境的主要途徑。近幾年，世界范圍內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，盡管受到2008年金融危機的影響，但能源經(jīng)濟卻一直處在不斷的發(fā)展中，其中清潔能源是國際能源經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。

當前國際能源經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在以下方面：一是風力發(fā)電。風力發(fā)電是具有一定開發(fā)潛能的清潔能源之一。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2008年世界范圍內(nèi)的風力發(fā)電總量為121188MW，而且風力發(fā)電量持續(xù)增加，增長速度約為29%。從全世界范圍來看，風電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入約為400億美元，同時，風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更能帶動就業(yè)的發(fā)展。從風電安裝總量來看，美國位居第一位，但是我國卻一直保持著風電市場大國地位，到2008年底，我國風電安裝量為12GW。從區(qū)域發(fā)展層面來說，北美與亞洲發(fā)展較為迅速，歐洲發(fā)展卻相對比較遲緩。若全球風電產(chǎn)業(yè)能夠維持當前的發(fā)展勁頭，同時逐步完善相關(guān)制度與政策，預(yù)計到2020年，全球風電總量將達到1500000MW，從而逐步提升風電在能源消耗中的地位。二是太陽能光伏。近幾年，在發(fā)展清潔、可持續(xù)能源的進程中，全球范圍的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，從而使得太陽能電池的總產(chǎn)量出現(xiàn)了大幅度的增加。而在安裝太陽能光伏系統(tǒng)方面，2008年全世界范圍內(nèi)太陽能新裝總量在5500MWp以上。三是生物質(zhì)能。對于現(xiàn)代生物質(zhì)能利用有很多方式，例如生物質(zhì)發(fā)電、燃氣、液體燃料等。利用生物質(zhì)發(fā)電通常集中在北歐與美國；生物燃料乙醇的生產(chǎn)國家主要是巴西與美國；中國、印度等國家則大范圍開發(fā)、使用沼氣。

近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)與風電市場發(fā)展十分迅猛，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，風力發(fā)電。首先，風電市場規(guī)模逐漸擴大。2008年我國風電產(chǎn)業(yè)始終保持著高度增長，而且裝機總量為12210MW，位居世界風電大國第四位。其次，帶動風電制造行業(yè)迅速發(fā)展。在我國頒布《可再生能源法》之后，我國風電制造企業(yè)數(shù)量大幅度增多，同時有很多企業(yè)具有大中型風機整機生產(chǎn)能力，成為我國風電制造行業(yè)發(fā)展的支柱。當前，我國共建有風電場100多個，并且在風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)掌握、培養(yǎng)人才等方面都取得了較大成績，這對于我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極其重要的，同時也為我國今后風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)。從整體上來看，我國風電產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的上升階段。第二，太陽能光伏。盡管我國是光伏電池的生產(chǎn)大國，并且太陽能電池的總產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度增加，然而生產(chǎn)的光伏電池大多數(shù)都出口國外，并不在國內(nèi)市場消費。到2008年底，我國光伏系統(tǒng)安裝量依然停留在一個較低階段，光伏產(chǎn)品消費市場的規(guī)模也相對較小。第三，生物質(zhì)能。根據(jù)我國有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，我國生物質(zhì)能發(fā)電裝機總量為108萬千瓦，是我國發(fā)電總裝機容量的0.15%；而生物質(zhì)能發(fā)電量為42.5億千瓦，占全國總發(fā)電量的0.13%。我國在沼氣利用上有較長的發(fā)展史，并且技術(shù)的發(fā)展也十分成熟。但是，目前我國生物質(zhì)能的應(yīng)用范圍過于狹窄，技術(shù)還需要進一步提高，同時還要不斷擴大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，從而開辟我國生物質(zhì)能的消費市場。

2 當前我國能源經(jīng)濟發(fā)展的特征

2.1 能源生產(chǎn)和消費快速增長

近年來，我國對能源的需求量逐漸增加，從而推動能源生產(chǎn)量也得到快速增長。據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2006年的1-10月，國內(nèi)原油的總產(chǎn)量為15338萬噸，比同期增長了1.5%；而原煤的總產(chǎn)量為167285.2萬噸，比同期增長了12.2%。在此我們需要指出，由于資源的限制，國內(nèi)原油總量的增長幅度偏小，曾經(jīng)連續(xù)13年都低于消費需求增長的幅度。雖然國內(nèi)能源生產(chǎn)量會隨著需求量的增加而增多，但需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)二者存在的差異會隨著需求增多而逐漸增大。煤炭在能源消耗總量中所占的比重小于生產(chǎn)總量中的比重，而石油消費量比重卻大于生產(chǎn)總量的比重。由此可見，我國的能源自給率在逐步下降。

2.2 石油資源短缺，供需平衡依賴進口

結(jié)合國內(nèi)煤炭、天然氣、水電、風電等能源的資源條件、生產(chǎn)技術(shù)以及市場化水平等方面來考慮，能在短期內(nèi)增加生產(chǎn)總量的只有煤炭。然而，以液體燃料為動力的能源消費需求在短時間內(nèi)難以被其它能源所代替。所以，國內(nèi)石油消耗必須依賴進口。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，在2006年1-9月，國內(nèi)原油進口量為10925.8萬噸，比同期增長了約15.9%，但國內(nèi)的原油出口僅為427.5萬噸，比同期下降了約21.8%。結(jié)合當前我國原油的需求量與進口量的發(fā)展趨勢來分析，原油進口達到我國原油消費總量50%以上的現(xiàn)實要比預(yù)計的時間來得早。

為更好地規(guī)避風險，確保能源的供給，我國就要進行能源外交，換言之就是與原油生產(chǎn)國以及消費國建立一定的關(guān)系，從而實現(xiàn)進口來源多樣化。由此看來，國內(nèi)能源供需平衡是建立在國際經(jīng)濟、政治等基礎(chǔ)上的。

2.3 能源消耗逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)

我國的能源資源主要集中在中西部，然而能源消費卻不斷向東部地區(qū)集中，也就是說西電東送、西氣東輸?shù)刃枨髸掷m(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)有些區(qū)域出現(xiàn)能源供應(yīng)不充足問題，從某種程度上來看，其根本原因是能源運輸?shù)钠款i所造成的。所以，能源運輸能力可以作為我國維系能源供需關(guān)系的核心部分。此外，能源運輸能力建設(shè)和能源生產(chǎn)能力開發(fā)在能源供應(yīng)當中占據(jù)著同等重要的地位。如今，國內(nèi)能源輸送鐵路、管網(wǎng)等都已建成，再進一步完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，就會有效解決由于運輸瓶頸造成地區(qū)能源供需失衡的問題。與此同時，也有利于資源的合理配置，提高能源利用效率。

在此我們需要指出，能源為生產(chǎn)中不可缺少的要素，而且產(chǎn)品進出口又會帶動能源的進出口，甚至會對能源需求產(chǎn)生一定的影響。通常情況下，初級產(chǎn)品所含能力要遠遠低于工業(yè)制成品，但工業(yè)制成品出口會增加我國能源需求。自1990年開始，我國由最初的工業(yè)制成品進口國轉(zhuǎn)變成工業(yè)制成品的出口國，但是初級產(chǎn)品由最初的出口國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口國。在進入21世紀后，國內(nèi)工業(yè)制成品出口總量大幅度增加，這也是同期能源需求不斷增長的一個主要原因。

2.4 能源價格持續(xù)上漲

能源價格的持續(xù)上漲，直接會對企業(yè)生產(chǎn)成本以及居民的生活產(chǎn)生巨大的影響，然而，結(jié)合工業(yè)成本費用利潤率變化形式分析，能源價格上漲沒有使工業(yè)企業(yè)的盈利水平呈現(xiàn)下降的趨勢。自2002年，城市居民消費價格指數(shù)增長的幅度遠遠低于收入指數(shù)增長，因此在“十五”期間，雖然國內(nèi)能源價格出現(xiàn)上漲，但不管是對工業(yè)企業(yè)還是對城市居民生活都沒有帶來任何的影響。由此看來，國內(nèi)能源價格完全具備上漲的空間。

3 我國能源經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢

3.1 我國能源經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

從經(jīng)濟發(fā)展角度分析，促進能源經(jīng)濟快速發(fā)展的巨大動力是能源消費，也就是說能源經(jīng)濟主要形式是對能源與能源生產(chǎn)品的消費。影響國內(nèi)能源消費的要素包括以下幾點：首先，經(jīng)濟快速增長。近年來國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平有了大幅提高。在生活水平提高的同時，對能源的需求必然會相應(yīng)地增加，并且對能源質(zhì)量也提出了更高要求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，西方發(fā)達國家人均電力消費平均每年在8000千瓦時，世界人均年電力消費為2500千瓦時，而中國人均年電力消費水平遠遠低于世界的平均水平。由此看來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展依然有較大提升空間，同時也會從根本上提高人們的生活質(zhì)量。其次，廣泛推廣使用高新通訊技術(shù)。在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，信息交流成為經(jīng)濟發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，信息溝通與交流以及對數(shù)據(jù)的處理等過多地依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計算機技術(shù)，有時還會用到衛(wèi)星系統(tǒng)，徹底改變了傳統(tǒng)信息傳遞的模式。無紙化辦公室的建立以及電子郵件的發(fā)送與接收等都能夠從根本上降低對資源的消耗，所以加快通信技術(shù)發(fā)展能夠改變傳統(tǒng)能源經(jīng)濟發(fā)展模式。再次，交通、運輸行業(yè)迅猛發(fā)展。在能源經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸行業(yè)發(fā)揮著巨大作用，因為交通運輸行業(yè)又可以定義為直接能源消耗行業(yè)。近年來，城市汽車數(shù)量持續(xù)增多，車輛成本油消耗持續(xù)增長，這樣就給石油化工、成品油市場的發(fā)展帶來較大推動力。同時，我國能源開發(fā)技術(shù)經(jīng)過多年發(fā)展得到了很大的提高，隨著開發(fā)與利用技術(shù)的不斷提高，對石化能源的利用效率在逐步提高。此外，勘探技術(shù)也取得了較大的進步。由于技術(shù)水平的大幅度提高，我國發(fā)現(xiàn)了大量新油田，增加了能源儲備量，進而在開發(fā)與利用層面提高了對化石能源的利用效果。在技術(shù)層面的提高加快了我國能源經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時，也大大降低了能源消耗。

3.2 我國能源經(jīng)濟發(fā)展的劣勢

我國能源經(jīng)濟發(fā)展的劣勢主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，能源管理體制落后于市場經(jīng)濟發(fā)展。在當前能源經(jīng)濟體制下，有些調(diào)控手段并不能直接作用于現(xiàn)有能源經(jīng)濟體制當中，從而導(dǎo)致在進一步完善市場化經(jīng)營與滿足國民經(jīng)濟生活需求上存在一定的矛盾，因此只有深入改革現(xiàn)有體制才是加快能源經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。然而要建立符合我國基本國情的能源經(jīng)濟體制并不能在短期內(nèi)完成。第二，產(chǎn)業(yè)能源消耗比例大。從能源利用情況來看，不管是在工業(yè)生產(chǎn)還是在生活中，能源消耗都可以稱之為高能耗，也就是說產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及產(chǎn)品技術(shù)等都沒有達到低能耗效果，從而使得國內(nèi)能源消耗和產(chǎn)出發(fā)生不相對稱的現(xiàn)象，即企業(yè)能源獲得的效益偏低，事實上，又可以稱之為能源浪費，此種現(xiàn)狀并不是能源經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)。同時，我們必須要充分認識到能源使用效率與能源需求二者之間的關(guān)系，使用效率會影響經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性，如果出現(xiàn)過度開發(fā)與利用，那么會使能源經(jīng)濟發(fā)展陷入困境中。第三，新能源推廣利用程度低。新能源指的是除化石能源之外的能源，主要指清潔能源，例如核能、太陽能、風能等。新能源開發(fā)對國內(nèi)能源經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。現(xiàn)如今，我國新能源的開發(fā)還處在起步階段，盡管國內(nèi)可再生能源有一定的發(fā)展，但是入網(wǎng)比例依然偏低，依然沒有達到代替化石能源的程度。然而，有些生物能源如植物秸稈，針對這類能源的開發(fā)利用技術(shù)相對比較落后，大多數(shù)都被用于燃燒或者是動物的飼料，而作為工業(yè)原料生產(chǎn)的比例卻非常小。因此，只有將新能源開發(fā)作為我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略項目，加大開發(fā)力度，才能切實推動我國能源經(jīng)濟的發(fā)展。

4 我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

4.1 建立和完善低碳消費的輿論導(dǎo)向體系

為實現(xiàn)低碳高效能源經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，我們必須要樹立正確的低碳價值觀，鼓勵低碳消費，充分利用輿論來增強居民的低碳意識，從而營造良好的低碳消費氛圍。此外，還可以借助輿論來增加生態(tài)知識、弘揚生態(tài)文明，把生態(tài)化逐漸滲入到社會結(jié)構(gòu)當中，從而逐步建立新型低能耗社會價值體系。

4.2 大力支持低碳科技研發(fā)項目

從資源配置方面來看，應(yīng)積極鼓勵對低碳科技項目投資，不斷改造高能耗設(shè)備與技術(shù)，特別是對高污染的企業(yè)要進行停業(yè)整頓。在引入低碳技術(shù)后，使高能耗產(chǎn)業(yè)利用技術(shù)改造跨入到低碳經(jīng)濟市場發(fā)展中，并充分利用政策手段，把碳的排放量作為政策杠桿差別對待企業(yè)，鼓勵企業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變。

4.3 加快建立低碳經(jīng)濟發(fā)展保障體系

現(xiàn)如今，低碳經(jīng)濟是我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，它也會直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟仿真與政策的制定，所以在將能源經(jīng)濟向持續(xù)化低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，要給予一定的法律支持。我們可以建立資源開發(fā)、保護以及節(jié)能法律制度，在此基礎(chǔ)上不斷擴展對資源管理的開發(fā)與生產(chǎn)。近年來，國家對能源管理工作非常重視，制定了一系列的法律法規(guī)，鼓勵能源經(jīng)濟的低碳化發(fā)展。

總體來說，我國能源經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略必須要始終建立在可持續(xù)發(fā)展以及對宏觀經(jīng)濟調(diào)整的基礎(chǔ)上。這主要是由于當前國內(nèi)具體情況決定了能源經(jīng)濟的作用，因此，要徹底轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就必須改變國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的方向。在國際能源經(jīng)濟發(fā)展新背景下，必須要建立低碳型社會，樹立低碳經(jīng)濟目標，與此同時，還要從法律、社會輿論等方面推動低碳、高效目標的實現(xiàn)。只有這樣，才能更好地促進我國能源經(jīng)濟的發(fā)展。

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責任編輯：沈玲

On Chinese Strategic Choice under the New Trend of International Energy Economy

CHEN Guang-jiu
(Geological Explorationand Development Research Institute，China National Petroleum Sichuan Changqing Drilling Engineering Co.，Ltd，Chengdu 610051，China)

At present，the development of China's energy economy is still at a relatively backward stage，especially the development and utilization of energymainly depend on fossil fuels，and the production and use is a high consumption process，leading to the resource-type crack in the developmentof China's energy economy，which is not conducive to the sustainable developmentof China's energy economy.Based on the new trend of international energy economy，this paper proposes thatwe should take the ideas of low carbon and high efficiency as the strategic choice for energy economy development，and establish suitable institution，law and public opinion system，form new strategic security system of energy economy to promote the synchronous development of China's energy economy and international energy economy.

international energy economy；new trend；characteristics；strategy choice

F062.2

A

1009-3907（2014）05-0596-04

2014-02-28

四川石油天然氣發(fā)展研究中心課題資助項目(川油氣科SKB13-01)；川慶鉆探工程公司地研院科技計劃項目(DY2013-4-4)

陳光玖(1978-)，男，四川成都人，工程師，管理師，博士，主要從事石油工程管理和人力資源管理研究。