發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

曹霞

摘要：我市村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善中逐步得到了加強(qiáng)，各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，我市相繼出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理提出了更加明確細(xì)致的要求。然而，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題

關(guān)鍵詞：壯大 村級(jí) 集體經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng) 財(cái)務(wù) 管理

一、我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本現(xiàn)狀

我市村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善中逐步得到了加強(qiáng)，各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)具體負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村集體財(cái)務(wù)的記賬工作。根據(jù)《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)【2006】24號(hào)）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2005〕33 號(hào)）等有關(guān)文件精神的要求，我市也相繼出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理提出了更加明確細(xì)致的要求。然而，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，科目核算混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不到位，村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”流于形式；村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，缺乏有效的內(nèi)控制度等等。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的成因分析

管理體制方面：目前，村級(jí)財(cái)務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作在很多地方卻歸屬于縣級(jí)的農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣的管理體制使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與地方財(cái)政部門(mén)的整個(gè)會(huì)計(jì)工作管理體系相脫節(jié)，不利于村級(jí)財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

思想意識(shí)方面：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，思想意識(shí)淡薄，存在“重生產(chǎn)輕理財(cái)”“重指標(biāo)輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)。而廣大的農(nóng)村村民群眾學(xué)歷層次普遍不高，法律意識(shí)淡薄，對(duì)集體觀念、民主參政管理思想認(rèn)知度不高，導(dǎo)致村民民主監(jiān)督管理流于形式。

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面：大部分財(cái)會(huì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。報(bào)銷(xiāo)審批和報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范，賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)。對(duì)財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解和學(xué)習(xí)村屯會(huì)計(jì)賬薄、科目設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)員對(duì)賬不及時(shí)，憑證傳遞不規(guī)范，檔案管理不善；有的村會(huì)計(jì)員調(diào)整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證。村會(huì)計(jì)員重記賬、輕監(jiān)管，只審憑證、不審開(kāi)支是否合法，使違規(guī)票據(jù)憑證得以入賬；財(cái)務(wù)公開(kāi)存在欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱程度可見(jiàn)一斑。

監(jiān)管體系方面：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不健全，懲戒力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督執(zhí)行無(wú)法做到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)有效的處理。財(cái)政審計(jì)部門(mén)也幾乎缺少對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管審計(jì)工作制度。

三、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系村民的根本利益，是農(nóng)村基層組織的一項(xiàng)重要工作。因此，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于保障村民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，具有十分重要的意義。當(dāng)前，在新的形勢(shì)和新的條件下，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須創(chuàng)新做好以下幾個(gè)方面的工作：

加強(qiáng)監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。要安排專(zhuān)人對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)管人員的培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一招考，招入一些專(zhuān)業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)大學(xué)生，為基層財(cái)務(wù)管理工作注入新鮮血液，從根本上改善經(jīng)管站人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、年齡偏大的現(xiàn)狀。在農(nóng)村，村級(jí)會(huì)計(jì)員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的具體操作者，要加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)員的培訓(xùn)工作，每年要定期或不定期地對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或輪訓(xùn)，努力造就一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、會(huì)管理的村級(jí)會(huì)計(jì)員隊(duì)伍，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展。

建立全方位的內(nèi)外監(jiān)控體系，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展：首先加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理制度的建設(shè)，可以因地自宜、從易到難，從健全各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)崗位內(nèi)部牽制入手，通過(guò)設(shè)置村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)小組、村民理財(cái)小組等形式搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。其次審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門(mén)業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，積極開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部離任審計(jì)；定期、不定期的進(jìn)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反亂紀(jì)行為要加大處理力度。

完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，才能有效遏制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違法行為。我們要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、村民查賬、開(kāi)支審批、集體存款管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)檔案管理和收益分配管理等制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)村集體開(kāi)立銀行賬戶的監(jiān)督管理，每個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織原則上只能在當(dāng)?shù)劂y行部門(mén)開(kāi)立一個(gè)賬戶，所有資金都必須存入開(kāi)戶銀行，不得以個(gè)人名義存取村集體資金，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、搞小金庫(kù)和多頭存款，嚴(yán)格實(shí)行支票管理。嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的操作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理，并定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。

加大財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，提高村民參政意識(shí)：各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的農(nóng)村財(cái)務(wù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，通過(guò)定期制定“農(nóng)民普法”任務(wù)、組織法學(xué)大學(xué)生深入農(nóng)村等途徑宣傳法律知識(shí)，充分提高廣大村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村民的參政意識(shí)。

做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)：各地財(cái)政部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)分散或集中培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)他們做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的能力。推廣實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算的水平和工作效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度，以便更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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