關(guān)于對水利工程財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制的探討

張紹勇

摘要：隨著我國水利工程項目建設(shè)管理綜合性的提升，財務(wù)管理逐漸成為水利工程項目管理中一項重要內(nèi)容，會計內(nèi)部控制作為財務(wù)管理的核心，對我國水利工程項目的建設(shè)管理起到重要的監(jiān)督與控制作用。本文首先闡述了水利工程財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制的意義，然后分析了水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制中存在的主要問題，最后就如何加強水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制提出了自己的意見與建議。

關(guān)鍵詞：水利工程 財務(wù)管理 內(nèi)部會計控制

一、水利工程財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制的意義

（一）有利于水利工程預(yù)算管理

水利工程是一項高投資、高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度的工程。對于這樣一項大規(guī)模的工程，有必要對其進行嚴格縝密的前期立項控制，而內(nèi)部會計控制管理可以加強水利工程的預(yù)算管理。首先，在水利工程進行招投標的過程中，內(nèi)部會計控制也能夠加強對投標單位的財務(wù)情況有一個明確的分析，能夠?qū)ν稑藭M行嚴格的檢查，并計算和優(yōu)化工程項目預(yù)算。其次，內(nèi)部會計控制能夠嚴格監(jiān)督和控制水利工程的財務(wù)預(yù)算和成本預(yù)算，能夠精確進行工程造價的計算和工程費用的統(tǒng)計，減少了工程預(yù)算的誤差和錯誤，這對降低水利工程投資風險和財務(wù)管理風險有十分重要的意義和作用。

（二）有利于水利工程成本控制

內(nèi)部控制有利于水利工程具體開發(fā)建設(shè)過程中的成本控制。首先，內(nèi)部會計控制可以嚴格控制資金的挪用和占用，尤其是對于水利工程中政府的專項撥款，內(nèi)部會計控制可以對這筆金額進行嚴密控制與審核，實現(xiàn)款項的專款專用，實現(xiàn)對水利工程的獨立審核。其次，內(nèi)部控制人員可以對水利工程的整個施工階段進行全面的監(jiān)察，確保雙方按照合同要求進行成本與費用的開支，加強了對項目資金的控制。最后，內(nèi)部會計控制也能夠準確的對水利工程建設(shè)過程中需要的材料與固定設(shè)備進行審核，采購過后做好詳細的票據(jù)與憑證的檢查，對出現(xiàn)紕漏的地方進行及時的核查，降低采購成本和管理費用。

（三）有利于工程驗收

內(nèi)部會計控制一方面可以對水利工程的建設(shè)過程進行控制，另一方面也是工程驗收的重要保證。首先，內(nèi)部會計控制可以對工程竣工報告進行檢查，尤其是對水利工程的成本費用、工程賬款、工程造價這些內(nèi)容進行審核與檢驗，并對水利工程進行總體的效益評估，其次，內(nèi)部會計控制可以保障水利工程的財務(wù)管理，并對水利項目的資金進行整體的把握與控制，從宏觀上進行水利工程的利益提升。最后內(nèi)部會計控制能夠有助于對水利工程決算和依據(jù)的檢核，確保工程驗收后水利工程能夠安全正常使用和運作。

二、水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制中存在的主要問題

（一）缺乏內(nèi)部會計控制意識

水利工程的管理人員以及職工沒有認識到內(nèi)部會計控制的重要性，缺乏內(nèi)部會計控制的意識。首先，水利工程項目的建設(shè)與決策是由單位的管理者決定的，如果管理者沒有內(nèi)部會計控制意識，那么水利工程的財務(wù)管理將會出現(xiàn)很大的問題。其次，目前水利工程項目財務(wù)管理職工往往接觸不到高層的管理與決策，其會計能力欠缺且嚴謹性不夠，缺乏堅實的責任感，缺少對水利工程內(nèi)部會計控制認識。由此看來，水利工程相關(guān)的工作人員都缺乏一定的內(nèi)部會計控制意識，會計能力也相對欠缺，缺乏內(nèi)部會計控制的可行性與可操作性，由此產(chǎn)生的問題將會對水利工程的財務(wù)管理和內(nèi)部會計控制體系的建設(shè)帶來極大影響。

（二）內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺

水利工程項目的內(nèi)部會計控制欠缺一定的執(zhí)行力，尤其是對預(yù)算的管理缺乏嚴謹性。水利工程是一項復(fù)雜且龐大的建設(shè)項目，我國的水利工程項目預(yù)算往往不夠精算，一些可以避免的預(yù)算都在預(yù)算經(jīng)費的范圍內(nèi)出現(xiàn)，且項目會計工作旺旺沒有明確開支的標準和范圍，造成水利工程項目預(yù)算遠遠超過了合理預(yù)算范疇，這對國家人力、物力、財力都是一種巨大的浪費。內(nèi)部會計控制執(zhí)行力的欠缺體現(xiàn)出我國預(yù)算體制的不完善，也是水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制過于形式化的結(jié)果。

（三）會計監(jiān)督機制不夠健全

水利工程項目采用的會計監(jiān)督機制不夠健全，甚至相對落后。無法與現(xiàn)代水利工程項目的建設(shè)與運作相銜接。許多專項經(jīng)費例如防汛費、維修費、水利基金等往往缺乏標準的開支規(guī)范與范圍，沒有建立起一個財政監(jiān)督與會計監(jiān)督機制。另外有一些水利單位所做出的會計內(nèi)控制度在一定程度上缺乏合理性，甚至全盤搬用一般會計制度進行水利工程項目的會計管理與監(jiān)督，這往往會產(chǎn)生不良的效應(yīng)。應(yīng)根據(jù)水利工程的特點建立并健全會計監(jiān)督機制，加強內(nèi)部會計控制，減少會計工作過程中因組織管理、人員安排、科學技術(shù)等方面導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟損失的可能性，并能夠根據(jù)工程情況變化不斷做出新的調(diào)整，不斷完善會計監(jiān)督機制。

三、加強水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的主要途徑分析

（一）完善水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的內(nèi)部條件

首先，由于財務(wù)管理內(nèi)部會計控制是一項涉及方面極廣的工作，且工作貫穿整個水利工程的建設(shè)周期，因此部門的設(shè)計會對內(nèi)部會計控制起到重要的影響作用，因此應(yīng)加強對工作崗位與部門的合理設(shè)置，提高內(nèi)部會計控制的工作效率。其次，內(nèi)部會計控制監(jiān)查對象時所有項目工作，因此明確劃分各個部門的職責，各司其職將會促進橫向部門之間關(guān)系的明晰，并保證上下級之間的信息通暢，有助于內(nèi)部監(jiān)督。再次，內(nèi)部會計控制很大程度會受到信息的影響，應(yīng)減少信息失真，保證信息的質(zhì)量與數(shù)量，促使各級部門之間加強溝通，促進信息在各部門之間高效流轉(zhuǎn)，提高財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制的效率。最后，內(nèi)部會計控制的完善還需要加強對會計工作人員素質(zhì)的提升，應(yīng)加強會計人員內(nèi)部會計控制的意識，提高思想水平，適當進行專業(yè)會計知識的培訓，并掌握先進的有關(guān)水利工程項目的其他專業(yè)知識和技能，提高會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，并利用職工的競爭與相互監(jiān)督進行全員的素質(zhì)提升。

（二）建立崗位責任制

水利工程是一項施工過程復(fù)雜、投資巨大且工期冗長的系統(tǒng)性工程項目，這造成了水利工程建設(shè)的困難。因此，應(yīng)在水利工程的整個建設(shè)過程中找準幾個內(nèi)部會計控制的控制點，實施高效而合理的內(nèi)部會計控制。這樣可以有效的提高內(nèi)部會計控制的效率，還能對內(nèi)部會計控制體系進行一定簡化，這對提高員工的積極性有重要的作用。應(yīng)加強對部門與崗位的監(jiān)督與制約，將不相容的崗位獨立開來，實施崗位責任制。其中不相容崗位主要包括項目的決策和項目可行性分析工作、資金的概預(yù)算與預(yù)算審核工作、資金的支付與項目實施的具體運行、竣工審計與竣工決算這幾項工作。應(yīng)根據(jù)每位員工的特點與能力進行相應(yīng)職位的安排與調(diào)整，應(yīng)切實考慮員工的工作經(jīng)驗與工作能力，謹防出現(xiàn)濫用私權(quán)的行為，實現(xiàn)崗位分配的透明化。另外，應(yīng)加強授權(quán)和審批工作的整改，明確授權(quán)的程序以及具體的審批內(nèi)容與范圍等。

（三）健全內(nèi)部會計控制監(jiān)察機制

應(yīng)當健全水利工程財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制檢查機制，明確檢察人員，各司其職，根據(jù)個人權(quán)限進行定期或隨機檢驗。水利工程單位還應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計機構(gòu)或小組進行內(nèi)部審計，并直接向負責人匯報工作。水利工程內(nèi)部會計控制檢查工作應(yīng)當包括以下內(nèi)容：健全水利工程項目決策責任制，并重點監(jiān)查獎罰機制的運作；明確各類期間費用以及成本是否按照合同規(guī)定支付，重點檢查偷挪專用資金的情況；明確決算是否按照規(guī)定正確執(zhí)行等；核查崗位以及人員的配備情況，并嚴格檢查是否存在不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象；明確、審核概預(yù)算的憑證依據(jù)，檢查是否按照相關(guān)規(guī)定進行概預(yù)算；檢查水利工程項目建設(shè)過程中各項授權(quán)批準手續(xù)是否健全，是否有越權(quán)行為。應(yīng)在檢查過程中重點發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)過程中存在的財務(wù)管理問題，并及時加以糾正。

四、結(jié)束語

目前，我國水利工程項目建設(shè)和管理過程中存在大量財務(wù)問題，對于這些新問題、新情況的出現(xiàn)，水利工程財務(wù)管理中內(nèi)部會計控制工作顯示出其在工程預(yù)算、成本費用、工程竣工管理和控制方面的優(yōu)越性。水利事業(yè)單位缺乏內(nèi)部會計控制意識、內(nèi)部會計控制執(zhí)行力欠缺、會計監(jiān)督機制不夠健全都是水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制中存在的、亟待解決的問題。應(yīng)注意完善水利工程財務(wù)管理內(nèi)部會計控制的內(nèi)部條件，尤其是在部門設(shè)置、職責劃分、信息流通、人員素質(zhì)方面進行加強，然后，應(yīng)建立崗位責任制，并健全內(nèi)部會計控制監(jiān)察機制，根據(jù)水利工程項目的實際情況，進行不斷的完善，完善水利工程內(nèi)部會計控制工作。

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