電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀以及強化管理措施

李佳

摘要：電力企業(yè)的發(fā)展事關(guān)國計民生，從財務(wù)管理角度保證其內(nèi)控措施的有效實施是促進電力企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要體現(xiàn)。然而，不可否認(rèn)的是，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，電力企業(yè)的預(yù)算管理依然上存在很大不足和漏洞，因此為了保證電力企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須采取有效措施來建立良性循環(huán)以徹底解決電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題。本文從財務(wù)管理中的預(yù)算管理這一小部分出發(fā)，分析其在電力企業(yè)中的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的強化管理措施，以期促進我國電力企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益的進一步提高。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財務(wù)預(yù)算管理

一、電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理綜述

預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控。將實際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)節(jié)，以幫助管理者更好的有效地管理企業(yè)和最大程度上的實施戰(zhàn)略目標(biāo)。對于電力企業(yè)的預(yù)算管理而言，其預(yù)算管理顯得尤為的重要。然而我國電力企業(yè)在預(yù)算管理過程中還存在諸多問題，導(dǎo)與員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不足即財務(wù)預(yù)算管理并沒有從實際的情況出發(fā)，僅僅根據(jù)理論上的東西進行分析、預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)即僅僅針對企業(yè)局部管理進行預(yù)算管理，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和全局把握、預(yù)算編制與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不符即部分電力企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理混亂，在很多方面都缺乏條理性、預(yù)算執(zhí)行力不足等問題即電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理并沒有按照相關(guān)的制度來進行工作，往往是因為一兩個人的失誤或者是某位高層領(lǐng)導(dǎo)的貪污，導(dǎo)致整體的管理效果大打折扣。為了保證在日后的發(fā)展中，徹底解決電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的問題，必須采取有效措施來建立良性循環(huán)。針對上述問題，電力企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面入手，進一步加強全面預(yù)算管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的價值和功能。 以下就是筆者針對我國電力企業(yè)管理現(xiàn)狀中存在的問題進行的具體闡述。

二、電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏健全的預(yù)算管理組織體系

雖然國家電網(wǎng)以及各省、市、自治區(qū)的電力公司都成立了相應(yīng)的預(yù)算管理委員會，委員會由企業(yè)法人負(fù)責(zé)和企業(yè)各部門的主要負(fù)責(zé)人組成，但現(xiàn)實情況是，很多預(yù)算管理委員會還停留在樣子工程階段，并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的價值。再有，許多企業(yè)對預(yù)算工作的開展缺乏全面、清醒的認(rèn)識和了解。預(yù)算編制忽視了預(yù)算數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)的區(qū)別，導(dǎo)致財務(wù)人員在進行預(yù)算管理時，固守報表數(shù)據(jù)，思維模式受到了一定的制約，換言之如果將兩種數(shù)據(jù)混淆，必然會造成預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性和真實性。綜述，從現(xiàn)有的情況來看，電力企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理組織和預(yù)算管理制度還有很大的改進空間，在處理問題和分析工作的時候，都沒有達到一個較高的水準(zhǔn)。

（二）缺乏全面預(yù)算的管理理念和落實精神

全面預(yù)算管理一方面包括參與部門和人員的全面性和規(guī)模性，也就是說，全面預(yù)算的實施并不是財務(wù)部門一個人的事，而是公司各個部門、全體人員共同參與完成的，然而，正如筆者上文所述，很多電力企業(yè)的預(yù)算管理無論從管理理念還是現(xiàn)實情況上來說，大多還是由財務(wù)部門落實，其他部門大多屬于被動參與，積極性不夠高，最終的預(yù)算效果也并不理想；另一方面，全面預(yù)算管理還包括企業(yè)管理各個主要環(huán)節(jié)的預(yù)算，即生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算和資本性支出預(yù)算，但是目前電力企業(yè)的預(yù)算管理只涉及財務(wù)預(yù)算和資本性收支預(yù)算，缺少生產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算，這主要是由于目前的預(yù)算管理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者說部門內(nèi)并沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)和組織，而對于財務(wù)部門來說是很難對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的所有業(yè)務(wù)、資金、人力資源、科研開發(fā)都有全面的了解和實施把控的能力。與此同時，對于那些既有的預(yù)算規(guī)定和實施細(xì)則，也缺乏有效的落實，最終導(dǎo)致這些規(guī)章制度形同虛設(shè)，給企業(yè)的內(nèi)控造成了很大的風(fēng)險。因而全面預(yù)算管理在電力企業(yè)的有效實施還有很長的路要走。

（三）加強會計基礎(chǔ)工作，保證會計信息的真實性

預(yù)算編制不僅僅是財務(wù)指標(biāo)預(yù)測，但預(yù)算的結(jié)果最終都要體現(xiàn)為財務(wù)數(shù)據(jù)，企業(yè)的收入、成本、以及費用支出的真實性，直接影響到企業(yè)預(yù)算基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性及必要性?！罢\信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”是每一個會計人員都應(yīng)該遵守的職業(yè)道德，預(yù)算工作以人為本，財務(wù)人員尤其要嚴(yán)格把關(guān)，以真實、可靠的信息作為管理的依據(jù)，充分體現(xiàn)預(yù)算管理的積極作用。

（四）預(yù)算管理缺乏全局觀和整體把控的能力

預(yù)算管理過于針對某一具體項目或者是流程，缺乏整體把控，以及預(yù)算管理對象之間聯(lián)系。如果企業(yè)相關(guān)將過多的人力、物力集中在片面的預(yù)算管理的話，企業(yè)預(yù)算控制在各環(huán)節(jié)、各部門之間的銜接過程中就會出現(xiàn)問題，并發(fā)的技術(shù)風(fēng)險、道德風(fēng)險就會出現(xiàn)，反而會加劇電力企業(yè)預(yù)算管理的失控程度。換言之，重編制、輕執(zhí)行、弱控制、軟考核。我們知道， 如果預(yù)算剛性弱化自然無法起到指導(dǎo)和約束業(yè)務(wù)活動開展的作用；另外，個別電力企業(yè)存在預(yù)算外開支不按規(guī)定程序履行審批手續(xù)，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人說了算、財務(wù)部頂不住的現(xiàn)象；項目存在隨意擴大工作內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；存在預(yù)算調(diào)整隨意性大，業(yè)務(wù)部門現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，容易導(dǎo)致預(yù)算失真、執(zhí)行不利。 這些現(xiàn)象都會削弱預(yù)算管理對于企業(yè)日常經(jīng)營活動的全局把控力。

（五）財務(wù)管理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

近幾年來我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，對于財務(wù)人員尤其是預(yù)算管理人員需求逐年增大，但是需要指出的是預(yù)算管理人員的整體的素質(zhì)沒有跟上企業(yè)發(fā)展要求的水平。另一方面，新形勢下要求預(yù)算管理人員逐步向信息化方向靠攏以適應(yīng)行業(yè)大趨勢，而預(yù)算管理不僅對財務(wù)從業(yè)人員提出了更高的要求，同時對于電力企業(yè)綜合管理提出了更高要求，因為財務(wù)信息化和預(yù)算管理信息化的全面落實需要企業(yè)各個部門的配合。雖然電力企業(yè)已普遍實施了ERP信息管理系統(tǒng)，但是不可否認(rèn)ERP本身在日常操作的過程中就會出現(xiàn)由于一線人員操作不當(dāng)引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險，以及出現(xiàn)相關(guān)人員違規(guī)操作為個人或本部門謀取私利的道德風(fēng)險。因此，加強財務(wù)管理人員，尤其是一線實操人員的技術(shù)水平和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)就顯得尤為重要了。筆者認(rèn)為在這一過程中首先要克服相關(guān)人員對于“再培訓(xùn)”的抵觸心理，其次要克服人員配置、軟件配置、后續(xù)技術(shù)支持的不匹配，無疑對傳統(tǒng)電力企業(yè)提出了全新的挑戰(zhàn)。endprint

三、 電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理針對性建議

（一）建立健全電力企業(yè)預(yù)算管理體制

建立健全預(yù)算管理制度是推動企業(yè)預(yù)算管理更上一層樓的必要前提。一方面，從組織架構(gòu)上講，企業(yè)要設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，將預(yù)算工作從企業(yè)財務(wù)線中分離出來，將具體工作進行細(xì)分和固化；另一方面，從規(guī)章制度建設(shè)上講，將電力企業(yè)預(yù)算管理的各個流程和細(xì)節(jié)通過文字規(guī)定進行量化，避免對于具體規(guī)定要求不清造成預(yù)算管理風(fēng)險的情況出現(xiàn)?？傊?，良好的預(yù)算管理組織和規(guī)章制度的建立，可以大大降低電力企業(yè)的財務(wù)管理風(fēng)險，也是改變企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)財務(wù)部門的有效途徑，使得企業(yè)的財務(wù)管理更加完善。

（二）嚴(yán)格落實企業(yè)既有的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的根本還在于落實，一方面，企業(yè)的管理層要對預(yù)算管理引起高度重視，同時采取一系列措施加強對于預(yù)算管理重要性的宣傳教育，對于需要配合的部門尤其要讓他們認(rèn)識到預(yù)算管理并不僅僅是財務(wù)部門的事情，企業(yè)上下責(zé)任為預(yù)算管理盡一份力；另一方面，企業(yè)需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，保證企業(yè)的預(yù)算管理制度能夠得到有效落實。

（三）把握全局，明確目標(biāo)

制度和規(guī)定是預(yù)算管理的框架，在具體操作中，企業(yè)高層要對預(yù)算管理有一個更加深刻和清醒的認(rèn)識，即預(yù)算管理不僅僅是內(nèi)控和財務(wù)管理的工具或者手段，它是一個相對體系，其內(nèi)部運作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的存亡，因此從管理層角度要把預(yù)算管理置于一個戰(zhàn)略高度。具體講，就是所有頂層設(shè)計和具體實施都要從全局著眼，明確中長期預(yù)算管理目標(biāo)，不能再像以前那樣“就事論事”，要時刻保持預(yù)算管理細(xì)節(jié)有緣服從長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃的原則，只有這樣，電力企業(yè)的預(yù)算管理才能與國際接軌，更加科學(xué)合理，進而促進企業(yè)財務(wù)管理和內(nèi)部控制的有效實施。

（四）積極儲備和培養(yǎng)財務(wù)管理人才

在企業(yè)日常運營中，人的因素往往起到關(guān)鍵性作用。我國電力企業(yè)目前緊缺高級預(yù)算管理專業(yè)人才，能夠?qū)⒇攧?wù)管理專業(yè)知識和電力行業(yè)知識有效結(jié)合專業(yè)人才更是緊俏。這里建議電力企業(yè)一方面聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人才，另一方面，加強對于ERP系統(tǒng)實際操作人員相關(guān)信息化知識與技術(shù)的后續(xù)培訓(xùn)工作。信息時代技術(shù)軟件更新速度快，容易產(chǎn)生一些技術(shù)性問題，如何保證ERP實操人員在工作中順利完成任務(wù)，與此同時對于那些在這一工作崗位上有出色表現(xiàn)的員工提供豐厚回報和通暢的晉升通道。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)的預(yù)算管理建設(shè)事關(guān)重大，尤其是在市場競爭日益激烈的大背景下，對于企業(yè)的上下游成本控制等各個方面提出了更高的要求。雖然我國電力企業(yè)的預(yù)算管理還并沒有完全步入正軌，預(yù)算相關(guān)的制度的建設(shè)、人力資源建設(shè)、重視程度的推廣等等還有多不足，但是相比過去毫無預(yù)算概念的時代已經(jīng)有了長足的進步。本文不光是探討新時期下電力企業(yè)預(yù)算管理存在的問題，還提出了針對性建議，意在對電力企業(yè)的預(yù)算管理建設(shè)的各個方面進行闡述，起到拋磚引玉的作用，以期我國電力企業(yè)預(yù)算管理能夠更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

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