基于市場(chǎng)取向改革的煙草行業(yè)發(fā)展探討

胡安源

摘要：煙草行業(yè)應(yīng)順應(yīng)改革潮流，深化市場(chǎng)取向改革，從依賴“行政之手”向運(yùn)用“市場(chǎng)之手”轉(zhuǎn)變。要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，改革現(xiàn)有的煙草財(cái)稅體制；打破品牌資源不合理的配置方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨省流動(dòng)；在商業(yè)企業(yè)引入競爭機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)取向 體制機(jī)制 品牌資源 生產(chǎn)要素 競爭機(jī)制 現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的十八大報(bào)告中提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！?/p>

回顧我國煙草行業(yè)前十年的發(fā)展史，正是在堅(jiān)持國家煙草專賣制度的前提下，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，才取得了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利從2003年的1400億元增長到2013年的9500多億元。當(dāng)前，煙草行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)一樣，由改革紅利期轉(zhuǎn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)。行業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要深化市場(chǎng)取向改革，從依賴“行政之手”向運(yùn)用“市場(chǎng)之手”轉(zhuǎn)變。

一、市場(chǎng)取向改革是行業(yè)前十年發(fā)展的主旋律

煙草行業(yè)的前十年是改革的十年。全行業(yè)堅(jiān)持和完善國家煙草專賣制度，不斷推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，清除了一些制約行業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制上的障礙，解放了生產(chǎn)力，釋放了發(fā)展動(dòng)力和活力。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）大力推進(jìn)卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，形成了全國性的大企業(yè)和大品牌。從2003年開始，國家煙草專賣局充分利用看得見和看不見的“兩只手”，加快了關(guān)停小煙廠和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組的步伐，相繼出臺(tái)了《10 萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《50～150 億支卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》等文件，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則進(jìn)行聯(lián)合重組。在國家局的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各工業(yè)企業(yè)加快了聯(lián)合重組的步伐，經(jīng)過十年的不懈努力，卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破性進(jìn)展，卷煙工業(yè)企業(yè)已有2003年的90家調(diào)整到目前的18個(gè)工業(yè)公司。卷煙品牌數(shù)量由2003年的582個(gè)縮減到2012年的98個(gè)，逐步解決了卷煙工業(yè)企業(yè)大而不強(qiáng)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和散、亂、低、差的問題。

（2）實(shí)行工商管理體制改革，在一定程度上打破了地區(qū)封鎖，促進(jìn)了市場(chǎng)競爭。2003 年以前，由于各省煙草工商不分造成較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，國家專賣變成了地方專賣，導(dǎo)致了行業(yè)重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)“強(qiáng)者趨弱”問題的出現(xiàn)。從2003年開始，國家煙草專賣局實(shí)行工商管理體制改革，將一省內(nèi)商業(yè)主體和工業(yè)主體之間的合約從要素合約轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品合約，從此改變了原有在同一地區(qū)的工業(yè)和商業(yè)之間的關(guān)系，從體制上保證了全國所有煙草工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的平等地位。通過改革，煙草市場(chǎng)化水平明顯提高，煙草資源得到有效整合，生產(chǎn)力布局更趨合理，長期存在的地方封鎖問題得到有效緩解，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌由強(qiáng)趨弱的現(xiàn)象得以根本改變，有力地促進(jìn)了煙草行業(yè)發(fā)展。

（3）理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力。由于煙草行業(yè)資產(chǎn)管理關(guān)系長期沒有理順，出資人缺位，使行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一，資源配置效率遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。經(jīng)過國家局努力，國務(wù)院于 2005 年 11 月下發(fā)了國辦發(fā) 57 號(hào)文件，對(duì)行業(yè)資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了明確：即由中國煙草總公司對(duì)全國煙草工商企業(yè)的國有資產(chǎn)依法行使出資人權(quán)利。2006 年，全行業(yè)正式開始清產(chǎn)核資和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，初步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?？偣尽⑹〖?jí)商業(yè)公司退出了“兩煙”經(jīng)營，由行政管理為主轉(zhuǎn)向行政管理、資產(chǎn)管理并重，省級(jí)工業(yè)公司積極向法人實(shí)體轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，公司制改造全速推進(jìn)，工商企業(yè)根據(jù)《公司法》的要求進(jìn)行公司制改造，特別是各工業(yè)公司相繼建立了以董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（4）遵循市場(chǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作并向“按客戶訂單組織生產(chǎn)”延伸，滿足市場(chǎng)和客戶需求。2005年，國家局選擇在大連、深圳、杭州三個(gè)城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點(diǎn)工作；2006年，試點(diǎn)工作又?jǐn)U展到山東、山西兩個(gè)省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這項(xiàng)改革改變了傳統(tǒng)的自上而下的交易方式，力爭卷煙生產(chǎn)和經(jīng)營能真正貼近市場(chǎng)，提高市場(chǎng)化水平，滿足消費(fèi)者需要，又是行業(yè)一場(chǎng)市場(chǎng)取向的重大變革，使市場(chǎng)機(jī)制作用更為顯現(xiàn)，卷煙銷量穩(wěn)定增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加貼近市場(chǎng)，品牌集中度不斷提高，品牌發(fā)展強(qiáng)者趨強(qiáng)，充分顯示了強(qiáng)勢(shì)品牌的競爭優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)張能力。更為重要的是這次改革對(duì)現(xiàn)行管理體制、運(yùn)行方式，特別是傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制提出了新的要求和新挑戰(zhàn)。

二、市場(chǎng)取向改革是行業(yè)破解“三大課題”的金鑰匙

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是中國發(fā)展，同時(shí)也是煙草發(fā)展的最大紅利。煙草行業(yè)下一步改革的切入點(diǎn)應(yīng)是深化市場(chǎng)取向改革，積極推動(dòng)體制機(jī)制改革，為行業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

深化市場(chǎng)取向改革，是對(duì)于“客戶”和“需求”的尊重，即對(duì)市場(chǎng)的尊重。行業(yè)的發(fā)展是建立在客戶和需求的基礎(chǔ)上的，尊重客戶和需求就是尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化市場(chǎng)取向改革就是要建立符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的行業(yè)管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

深化市場(chǎng)取向改革，是對(duì)國家煙草專賣制度的堅(jiān)持和完善。要在堅(jiān)持國家煙草專賣制度本質(zhì)特征的前提下創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)展中堅(jiān)持，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，最終解放生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn) “市場(chǎng)取向”的效用最大化。

深化市場(chǎng)取向改革，是對(duì)十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神的貫徹落實(shí)和最積極響應(yīng)。

剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大部署，其中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，煙草行業(yè)和各行各業(yè)一樣要勇敢地匯入時(shí)代洪流中去。endprint

當(dāng)前，要深化市場(chǎng)取向改革首先要找出阻礙行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的主要因素。筆者認(rèn)為，從深層次分析主要有三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行的財(cái)稅體制造成一些地方政府對(duì)煙草稅收的過度重視和依賴，從而采取各種行政手段影響和干預(yù)行業(yè)的市場(chǎng)行為，阻礙了煙草資源的有效配置

1994年分稅制改革以后， 涉及到煙草的稅收主要有： 對(duì)煙葉征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對(duì)卷煙等煙草制品征收的增值稅、消費(fèi)稅，對(duì)煙草企業(yè)征收的城建稅、企業(yè)所得稅。其中，煙葉特產(chǎn)稅屬于地方收入，增值稅的75%屬于中央收入，25%屬于地方收入；消費(fèi)稅屬于中央收入。作為地方稅的城建稅和教育費(fèi)附加稅是以消費(fèi)稅、增值稅和營業(yè)稅之和作為計(jì)稅依據(jù)的。此外，增值稅和消費(fèi)稅作為“兩稅”進(jìn)入中央對(duì)地方的稅收返還的計(jì)算公式，影響著地方從中央獲得稅收返還的大小。

煙草稅收與各地的利益緊密聯(lián)系，在西南、中南等省份， 煙草稅收甚至成了地方財(cái)政的支柱性來源， 產(chǎn)生了地方財(cái)政對(duì)煙草稅收過度依賴的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了各級(jí)地方政府對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行廣泛、深度的行政干預(yù)。

在煙葉生產(chǎn)中，因?yàn)?0%特產(chǎn)稅的存在， 煙葉產(chǎn)區(qū)的地方政府特別關(guān)注煙葉種植所帶來的收入， 而不重視實(shí)際的煙葉需求，造成了煙葉生產(chǎn)和需求的非均衡， 加重了煙草企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營上，有的地方政府受利益驅(qū)動(dòng)， 采取各種行政干預(yù)措施對(duì)本地的煙草工業(yè)企業(yè)和地產(chǎn)卷煙品牌進(jìn)行保護(hù)， 對(duì)轄區(qū)外的卷煙品牌采取種種限制措施，有的直接干預(yù)煙草行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及煙草企業(yè)的聯(lián)合重組， 這就影響著大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌的形成。特別是這種分稅制模式，對(duì)煙草計(jì)劃資源，包括卷煙生產(chǎn)計(jì)劃、煙葉種植計(jì)劃造成剛性分配，使這些生產(chǎn)要素不能根據(jù)市場(chǎng)的需求自由流動(dòng)，市場(chǎng)競爭機(jī)制無法發(fā)揮出應(yīng)有的對(duì)資源的優(yōu)化配置功能，從根本上阻礙著行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（二）分稅制實(shí)施后計(jì)劃資源的剛性分配，使卷煙生產(chǎn)計(jì)劃失去了應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用， 反而在一定程度上限制了先進(jìn)、保護(hù)了落后，阻礙著資源效能的最大化

按照煙草專賣法的規(guī)定， 國家對(duì)卷煙生產(chǎn)實(shí)行限額指令性計(jì)劃管理。1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制， 稅收返還是以1993年為基年核定， 各省的卷煙生產(chǎn)計(jì)劃也相應(yīng)地由1993年的實(shí)際計(jì)劃長期固定下來。但是，隨著卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃與市場(chǎng)的矛盾愈演愈烈，一方面是部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)但是沒有生產(chǎn)計(jì)劃，另一方面，部分落后企業(yè)產(chǎn)品沒有銷路但是擁有珍貴的計(jì)劃資源。

近10年來，國家局運(yùn)用行政的和市場(chǎng)的“兩只手”，引導(dǎo)行業(yè)整合品牌，做大做強(qiáng)品牌，先后實(shí)施了“36個(gè)名優(yōu)煙目錄”、“百牌號(hào)目錄”、“定向整合”、“兩個(gè)10多個(gè)”、“20+10”、“雙十五”等措施，并把增量計(jì)劃向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀品牌傾斜等。優(yōu)勢(shì)企業(yè)也相應(yīng)采取了品牌輸出、合作生產(chǎn)等方式，打破計(jì)劃資源的瓶頸。但是，這些措施并沒有從根本上打破由于計(jì)劃指標(biāo)的剛性分配結(jié)果對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)品牌持續(xù)成長所設(shè)置的制度性障礙，品牌資源整合遭遇到瓶頸。截至2012年底，全國仍有在銷品牌98個(gè)，卷煙規(guī)格數(shù)量更是上千個(gè)。銷量前5位的品牌市場(chǎng)集中度僅為31.28%，銷量最大的“雙喜 紅雙喜”市場(chǎng)占有率不足10%。比2010年萬寶路在美國市場(chǎng)的占有率42.6%，“七星”在日本市場(chǎng)的占有率30%相差甚大，且增長乏力。

特別是當(dāng)前品牌輸出、合作生產(chǎn)的方式又遇到了新問題：一是被輸出企業(yè)紛紛要求做大做強(qiáng)自有品牌，對(duì)合作生產(chǎn)其他企業(yè)的品牌積極性不高，且要價(jià)越來越高；二是一個(gè)企業(yè)同時(shí)和幾個(gè)企業(yè)合作生產(chǎn)多個(gè)品牌和規(guī)格，造成原料、工藝、技術(shù)、管理上的成本高昂。

總之，計(jì)劃資源的剛性分配使行業(yè)只能做增量而無法做存量調(diào)整， 計(jì)劃指標(biāo)不能成為推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加強(qiáng)宏觀管理的有效政策工具，反而在一定程度上限制了先進(jìn)、保護(hù)了落后。

（三）管銷合一體制下的煙草商業(yè)企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)淡薄，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，影響著行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程

十年來，煙草工業(yè)企業(yè)的改革已經(jīng)取得了令人矚目的成績，但是，商業(yè)企業(yè)的改革進(jìn)程緩慢，工商關(guān)系的構(gòu)建日益凸顯出新問題、新矛盾。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雖然大多數(shù)地市級(jí)公司進(jìn)行了公司制改造，但是，政企合一的管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相互沖突，使公司制改造顯得不倫不類。二是“工商分設(shè)”后，雖然經(jīng)過構(gòu)建新型工商關(guān)系、確立工商協(xié)同營銷和探索精準(zhǔn)營銷三個(gè)階段，但是適合大企業(yè)、大品牌發(fā)展的工商關(guān)系沒有真正建立起來，品牌培育方面始終存在錯(cuò)位和糾結(jié)。

這就造成三個(gè)方面的問題：一是由于商業(yè)企業(yè)掌握著煙草專賣執(zhí)法權(quán)力，壟斷著一方的市場(chǎng)資源，其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，重點(diǎn)品牌培育不力。二是因?yàn)槠湔莆罩袌?chǎng)資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致工商交易成本過大，滋生出腐敗現(xiàn)象。三是口頭上雖說零售客戶和消費(fèi)者是上帝，要培育客戶忠誠度和滿意度，但是心底里卻是以“官商”自居，客戶服務(wù)不到位。

三、市場(chǎng)取向改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口

在新的發(fā)展周期，煙草行業(yè)最大的紅利依然來自改革，這種改革要以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以更大范圍的引入市場(chǎng)競爭機(jī)制為手段，以建立健全現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)為主要表現(xiàn)形式，以實(shí)現(xiàn)中國煙草從大到強(qiáng)為根本目標(biāo)，以行政壟斷到經(jīng)濟(jì)壟斷為最終歸宿。

（一）建議以國家新的財(cái)稅改革為契機(jī)，改革現(xiàn)行的煙草財(cái)稅體制，使行業(yè)擺脫各種行政束縛，真正成為面向市場(chǎng)的獨(dú)立競爭主體

一是建議改革煙葉特產(chǎn)稅，可采取取消或劃為中央稅種兩種方式，逐步建立起煙葉市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，消除地方政府發(fā)展煙葉的內(nèi)在動(dòng)因，使煙草企業(yè)能夠按需組織煙葉生產(chǎn)。二是建議調(diào)整稅收返還的計(jì)算公式，將卷煙消費(fèi)稅和增值稅從公式里剝離出來，使地方政府從中央得到的稅收返還大小與煙草業(yè)務(wù)無關(guān)。三是在條件成熟的情況下，將卷煙消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改變?yōu)閺南M(fèi)環(huán)節(jié)征收。

煙草稅制改革的前提是中央政府采取其他措施，加大對(duì)煙草大省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)他們因煙草稅收喪失而造成的財(cái)政困難。煙草稅制改革的最終目的是讓地方政府既重視支持煙草的發(fā)展，又不過度依賴煙草的稅收、不過度干預(yù)煙草的自我發(fā)展。endprint

（二）在煙草工業(yè)領(lǐng)域，建議采取兩步走的方式，逐漸打破目前品牌資源不合理的配置方式，按照市場(chǎng)的選擇，實(shí)現(xiàn)品牌資源、生產(chǎn)要素的跨省流動(dòng)，真正培育出全國性甚至是國際性的大品牌

在財(cái)稅體制未能改革之前，如何打破目前品牌資源不合理的配置方式，按市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)品牌資源的跨省流動(dòng)，成為制約我國煙草行業(yè)發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的問題。這里，我們提出兩步走的設(shè)想。

第一步，借鑒廣東中煙和廣西中煙相互持股的經(jīng)驗(yàn)和云南中煙“兩統(tǒng)一”“兩整合”的模式，選擇已經(jīng)具有合作基礎(chǔ)的省中煙工業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)品牌資源的整合。2008年，廣東中煙和廣西中煙在保留各自法人的前提下，實(shí)行雙向持股，以品牌和資本為紐帶緊密聯(lián)系在一起。目前，紅雙喜在廣西的生產(chǎn)量已超過50萬箱，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃資源的有效整合。2013年9月，云南中煙在立足自身“一公司、兩集團(tuán)”管理體制不變的前提下，對(duì)旗下的紅塔集團(tuán)和紅云紅河集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一營銷、研發(fā)業(yè)務(wù)，整合卷煙品牌、多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)的改革。這一改革，將會(huì)使云南中煙的品牌資源能夠得到最大化的整合和利用，企業(yè)實(shí)力能夠得到最大程度的發(fā)揮?？梢灶A(yù)期，中國煙草的第一個(gè)500萬箱大品牌將會(huì)從中誕生。

可以借鑒兩廣的模式和云南中煙的改革模式，鼓勵(lì)已經(jīng)具有品牌合作的中煙公司，在保持彼此法人地位不變的情況下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用各種方式，加大品牌、營銷、技術(shù)等方面的合作力度，終止那些產(chǎn)量小的品牌，讓有限的品牌資源向優(yōu)勢(shì)品牌傾斜，實(shí)現(xiàn)品牌資源和生產(chǎn)要素的跨省流動(dòng)。當(dāng)然，無論合作的方式如何，前提是不能損害所在省份的整體利益。

第二步，在品牌資源整合到一定程度時(shí)，取消各省中煙工業(yè)公司的法人資格，成立中國煙草工業(yè)集團(tuán)公司，選擇10個(gè)左右的優(yōu)勢(shì)品牌，在全國范圍內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求，統(tǒng)一設(shè)備、原料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地銷售。如果做到這一步，中國煙草將會(huì)大幅度地降低內(nèi)部管理費(fèi)用和生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售成本，提高效率，達(dá)到有限資源的最佳配置。

在這一發(fā)展進(jìn)程中，建議國家局加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和骨干品牌的培育，如對(duì)全行業(yè)的卷煙品牌進(jìn)行發(fā)展評(píng)估，確定重點(diǎn)發(fā)展的品牌，淘汰那些弱勢(shì)品牌。對(duì)每年的新增計(jì)劃資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌傾斜，對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶助，建議以品牌合作生產(chǎn)、品牌聯(lián)合或資金支持的形式，而不是以增加計(jì)劃指標(biāo)的形式。探索建立新型工商關(guān)系，考慮借鑒國際公司的先進(jìn)做法，探索工商企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，相互持股、加大品牌培育力度的現(xiàn)實(shí)可能性。

（三）在煙草商業(yè)領(lǐng)域，按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，逐步取消地市級(jí)公司的法人資格，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，對(duì)地市級(jí)局和縣級(jí)局實(shí)行派駐制，引入競爭機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)省級(jí)商業(yè)公司

在堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的前提下，對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革、引入競爭機(jī)制是發(fā)展方向和必然選擇。煙草行業(yè)市場(chǎng)化的前提便是煙草企業(yè)的公司化，只有嚴(yán)格地建立起現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，才能成為嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力參與者。

建議第一步進(jìn)一步理順省和地市兩級(jí)公司的主體關(guān)系，省局（公司）由管理主體向管理和經(jīng)營“雙主體”轉(zhuǎn)變，在“管”的領(lǐng)域，強(qiáng)化地市級(jí)局和縣級(jí)局的執(zhí)法主體地位，在“銷”的領(lǐng)域，取消地市級(jí)公司的法人資格，以省為單位充分整合和有效配置各種資源，深化流通體制改革，形成全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的商業(yè)體系，提高效率與活力。第二步實(shí)行專賣管理派駐制體制，地市級(jí)煙草專賣局設(shè)立為省級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，縣級(jí)煙草專賣局為地市級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使對(duì)外專賣執(zhí)法和內(nèi)部監(jiān)管權(quán)力。第三步省級(jí)公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，逐漸形成大的商業(yè)集團(tuán)公司。

這樣改革具有四大益處：一是改變工商交易關(guān)系不對(duì)等的局面，縮短品牌進(jìn)入市場(chǎng)的通道，降低工商之間的交易費(fèi)用，促進(jìn)品牌培育和發(fā)展；二是改變省和地市公司主體關(guān)系中職能交叉的局面，提高主體主要功能的發(fā)揮和市場(chǎng)效率；三是有利于順應(yīng)零售形態(tài)和消費(fèi)者購買行為的變化，以省為單位建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺(tái)和物流配送平臺(tái)；四是有利于地市級(jí)單位在經(jīng)營職能上聚焦到做市場(chǎng)、做終端、做服務(wù)上，提高滿足市場(chǎng)、服務(wù)客戶的能力。endprint