創(chuàng)新“三資”管理方式 促進農(nóng)村科學發(fā)展

任海琴

摘要：本文主要從農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、以及資源（”三資”）的責任、制度、改革的三個方面入手，闡述了農(nóng)村集體創(chuàng)新型的““三資””管理，希望能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟以及科學的發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)村”三資”管理 責任 制度 改革

隨著我國和諧社會的進程，國家對農(nóng)村社會發(fā)展也是越來越重視。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也是越來越關注。而作為農(nóng)村發(fā)展的重要因素，農(nóng)村的資金，資產(chǎn)和資源的管理管理也受到了廣泛的關注。農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源（”三資”）管理是我國整個農(nóng)村經(jīng)濟科學的基礎，也是我國廣大農(nóng)民極其關注的熱點問題。但是，就目前來看，我國的農(nóng)村的”三資”管理卻還是不夠完善，這給我國的農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定帶來嚴重的安全隱患，這也給政府在統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展時帶來了一定的負面影響。不僅如此。由于農(nóng)村社會的復雜以及認識的錯誤，這使得我國農(nóng)村在”三資”管理方面出現(xiàn)了一定的偏差，因此，對于農(nóng)村的”三資”的創(chuàng)新管理方式的研究對國家和社會發(fā)展來說具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、強調(diào)”三資”管理的責任，加強管理隊伍的建設

對于農(nóng)村的”三資”管理來說，由于村一級屬于我國最基層的行政單位，因此，在管理方面有些混亂，因此”三資”管理的協(xié)調(diào)、責任落實以及管理隊伍的建設應當是”三資”管理中的第一步，下面就從組織的協(xié)調(diào)、責任的落實以及管理隊伍的建設這這三方面簡單的探討農(nóng)村”三資”的創(chuàng)新管理：

（一）組織協(xié)調(diào)

加強組織的協(xié)調(diào)，其主要指農(nóng)村的行政機構如村委會應該成立”三資”管理的達標示范的領導小組，設立管理辦公室，對村級的”三資”管理情況進行督察以及協(xié)調(diào)，督促農(nóng)村的黨風廉政建設以及健全臺賬制度，對”三資”管理中出現(xiàn)的問題進行解決。

（二）責任落實

責任落實主要指的是有關部門應該專門制定關于農(nóng)村的黨風廉政建和”三資”管理的實施方案，在方案中應該明確農(nóng)村”三資”管理的工作目標以及工作的措施。將”三資”管理的責任真正的落實到基層，簡單來說也就是應該農(nóng)村的村干部如村支部書記、村委會主任以及村監(jiān)委主任等等進行”三資”工作和業(yè)務培訓，并簽訂每村在”三資”管理中應該完成的目標以及任務，用合同的方式將”三資”管理的責任真正的落實到農(nóng)村基層，督促村委加強對”三資”的規(guī)范管理。

（三）加強管理隊伍的建設

加強對農(nóng)村管理隊伍的建設，主要就是應該從每村”三資”管理的現(xiàn)狀出發(fā)，配優(yōu)配強每村的““三資””管理隊伍，具體來說應該對農(nóng)村”三資”管理的機構配備或者培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)工作人員、農(nóng)村賬目會計、經(jīng)驗的代理會計以及出納，不僅如此，還應該強化農(nóng)村村務監(jiān)督委員會的規(guī)范化性建設，使得在”三資”管理方面具有可靠可用人才的同時，還能夠?qū)Α比Y”管理進行全面的監(jiān)督，確保農(nóng)村”三資”管理的正常進行。

二、健全農(nóng)村”三資”管理制度，強化農(nóng)村黨風廉政建設

對于農(nóng)村”三資”的管理而言，僅僅依靠組織的協(xié)調(diào)，責任的落實以及隊伍的建設是遠遠難以做到科學性管理的，也難以真正的促進農(nóng)村的科學發(fā)展，因此，農(nóng)村”三資”管理的制度化也是”三資”創(chuàng)新管理的必然趨勢，下面就從農(nóng)村”三資”的管理制度、”三資”管理服務中心以及基層黨風廉政建設這三方面對農(nóng)村”三資”管理的制度化進行闡述：

（一）健全農(nóng)村““三資””管理制度

由于農(nóng)村社會的復雜，農(nóng)村”三資”管理中涉及到資金、資產(chǎn)以及資源也較為繁瑣，這使得在農(nóng)村”三資”的實際管理中往往會出現(xiàn)一些意外，因此，健全農(nóng)村”三資”的管理制度是農(nóng)村”三資”管理發(fā)展的必然趨勢，簡單來說也就是指縣鎮(zhèn)（街道）機構應該指導基層的各村，根據(jù)本村”三資”管理的實際情況，制定符合本村““三資””管理現(xiàn)狀的管理制度，同時應該將制定的制度報于上級部門備案。

（二）建設農(nóng)村”三資”服務中心

建設農(nóng)村”三資”服務中心，也即是可以從組織機構的建設上進一步的強化農(nóng)村”三資”管理制度化管理，具體來說也即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該建成標準化的農(nóng)村““三資””管理服務中心，以窗口式辦公的形式，從服務中心的機構、人員、設備以及制度等方面規(guī)范農(nóng)村““三資””管理。該服務中心的主要任務建即是對農(nóng)村”三資”的制度執(zhí)行、”三資”相關的核算工作、監(jiān)督工作以及檔案的管理進行監(jiān)督和細化，從而能夠進一步加強對農(nóng)村”三資”的管理，確保農(nóng)村”三資”管理的正常。

（三）加強基層黨風廉政建設

對于農(nóng)村的”三資”管理而言，這不可避免的會接觸到資金、財務等等的審批，這也是極其容易滋生腐敗。因此，加強基層黨風廉政建設，在某種程度上說可以對其進行遏制，簡單來說可以從以下的措施進行：一是健全農(nóng)村黨務、村務以及財務（”三務”）的公開工作機制，使得農(nóng)村”三務”信息透明化，鼓勵社會參與監(jiān)督；二是成立““三務””公開工作隊伍，也即是組織專門人員對農(nóng)村”三務”相關的信息數(shù)據(jù)進行收集整理，做到有據(jù)可查；三是健全基層民主制度，主要就是健全基層農(nóng)村的民主決策、管理以及監(jiān)督機制。全面推行重大事項決策“五議兩公開”制度（黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民社員代表會議決議，表決結(jié)果公開、實施情況公開），使得各村的全體村民對各村”三務”有基本的了解，有權利參與”三務”的相關事項，斷絕暗箱操作的可能性，杜絕腐敗。

三、深化改革，保障”三資”管理

在”三資”管理中實行責任管理和健全制度建設是農(nóng)村”三資”創(chuàng)新管理的必要措施，但是就目前來看”三資”管理存在的問題來看，大隊“三資”管理的整改以及”三資”管理方面的考核也是極其必要的，下面就從”三資”管理問題的整改以及”三資”管理的考核這兩方面闡述深化”三資”管理改革的必要性：

農(nóng)村”三資”管理整改。在目前我國基層農(nóng)村”三資”管理上，需要整改的問題還是較多的，具體如下：一是歷史遺留白條問題的整改，對于歷史遺留白條問題則應有農(nóng)經(jīng)人員具體審核調(diào)查之后，逐步進行清理完善；二是財務公章的濫用整改，在濫用財務公章方面的整改措施最簡單最直接的方法就是將根據(jù)實際財務公章交予”三資”管理辦公室或服務中心，對需要蓋章的文件則由這兩個機構酌情審核進行蓋章。三是嚴格控制非生產(chǎn)性開支，實行定項限額管理。對村級招待費用、村干部報酬、外出參觀考察、會務費、交通費等非生產(chǎn)性開支要有具體開支標準，并嚴格執(zhí)行。四是村社集體重大“三資”管理事項（包括工程項目建設、資產(chǎn)資源的處置及租賃和出讓、土地征用款、拆遷補償款、苗木兌現(xiàn)款、對外投資、集體舉債等）必須程序規(guī)范，并有社員代表大會決議。按照公開、公平、公正的原則公開招投標。五是承包合同管理規(guī)范，承包（租賃）的書面合同簽訂規(guī)范，合同結(jié)算及時，管理到位，合同兌現(xiàn)率達到90%以上。六是工程項目的立項和招投標程序規(guī)范，工程款項按合同規(guī)定支付，把關嚴格，并取得合法發(fā)票。工程驗收前工程款不得全額支付。七是加強村級債權債務清理工作，加大應收款項回收力度，嚴禁擅自出借集體資金或利用集體經(jīng)濟為任何個人和單位提供擔保。八是實行定期清查，每年至少一次對村固定資產(chǎn)、庫存物資和各項資源進行一次清查盤點，財產(chǎn)盤點清冊需由包括社監(jiān)會成員在內(nèi)的3-5名人員審核簽字。對集體“三資”的變動情況及時登記，并做到帳實相符。九是“三資”公開內(nèi)容全面，程序規(guī)范，每年公開不少于4次。做到財務收支實行逐筆公開，招待費逐筆公開，干部報酬公開到人。公開時間不少于1個月等等。

考核機制改革。在目前農(nóng)村”三資”管理方面，關于”三資”管理人員考核的機制較少且不全面，這容易出現(xiàn)工作的誤區(qū)，滋生腐敗，因此對于”三資”管理人員工作的考核機制的改革也是勢在必行的，簡單來說那就是從農(nóng)村“三資”管理臺賬，農(nóng)村非生產(chǎn)性支出的管理、財務制度以及操作細則等方面建立管理人員工作的考核標準，督促管理人員踏踏實實的做好農(nóng)村的”三資”管理工作，為農(nóng)村的科學發(fā)展奠定基礎。

四、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村”三資”管理的規(guī)范程度這不僅僅關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展這更關系到農(nóng)村這個國家組成的重要部分的和諧穩(wěn)定。因此，不論是我國政府還是基層的鎮(zhèn)村行政機構，對于農(nóng)村的”三資”管理都應該高度重視起來，要重視農(nóng)村”三資”管理的具體工作，探討農(nóng)村”三資”的創(chuàng)新管理，為我國農(nóng)村的科學發(fā)展提供保障。

參考文獻：

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