新時期高速公路經(jīng)濟管理體制及措施

鄭琨

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)的步伐也逐漸加快。高速公路的管理是當前國家經(jīng)濟管理的重要組成部分，主要起到載體的作用，成為了促進經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。改革開放實施以來，國家加大了對高速公路建設(shè)的投入，高速公路體系也得到了不斷完善。高速公路能夠順利完成需要足夠的資金支持，因此應(yīng)該加強高速公路的經(jīng)濟管理，不斷規(guī)范高速公路建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)和技術(shù)，這是保證高速公路快速發(fā)展的主要手段。文章主要從當前高速公路經(jīng)濟管理體制開始闡述，深入分析和探索高速公路經(jīng)濟管理體制的重要性和主要措施。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟；體制；措施

1 高速公路經(jīng)濟管理體制的重要性

1.1 有利用社會大眾出行利益的保障

高速公路是當前一種十分重要的交通載體，本身就具有明顯的開放性和公益性，方便了人們的交流，但是高速公路本身還是一種公共產(chǎn)品，這也就說明了高速公路還具有十分明顯的排他性。目前我國的高速公路經(jīng)濟管理主要采用的是封閉式收費管理，這也直接表現(xiàn)出了高速公路的排他性。但是高速公路卻不具備競爭性，在適當交通量的情況下，高速公路具有共享性。因此我國應(yīng)該根據(jù)高速公路的實際特性來進行經(jīng)濟管理，建立更加科學和完善的高速公路經(jīng)濟管理體制，促進高速公路快速發(fā)展。

1.2 有利用國有資產(chǎn)的安全

我國的高速公路都屬于國有資產(chǎn)，也就是說為了能夠提高高速公路經(jīng)濟管理體制，我們必須做好國有資產(chǎn)管理的加強工作。不論投資方是誰，高速公路建設(shè)的主體是誰，其整個高速公路的資產(chǎn)都屬于國家所有。實現(xiàn)高效的高速公路經(jīng)濟管理能夠利于國有資產(chǎn)的安全防護，此外，這也能夠幫助高速公路實現(xiàn)高水平的維護和管理，對于未來我國高速公路的進一步發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.3 滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求

生產(chǎn)力的發(fā)展是推動社會不斷進步的基礎(chǔ)和動力，高速公路經(jīng)濟管理是市場經(jīng)濟中的重要組成部分，同時也是社會化生產(chǎn)力大發(fā)展的一種體現(xiàn)。任何社會活動都是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展的，高速公路發(fā)展如此，高水平的管理體制是國家宏觀調(diào)控的主要手段。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，高速公路建設(shè)也得到了很大程度的提高，經(jīng)濟全球一體化的增強，加強了各個國家之間的聯(lián)系，也提高了高速公路的管理能力，使得經(jīng)濟管理制度更加完善，滿足了生產(chǎn)力發(fā)展的需求。

2 高速公路經(jīng)濟管理應(yīng)采取的措施

2.1 采取法律手段

2.1.1 立法方面

法律是一切社會活動得以實行的保障，是規(guī)范人們行為的重要依據(jù)。和發(fā)達國家相比我國的高速公路建設(shè)起步晚，發(fā)展快，這就導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立跟不上其發(fā)展速度，進而相關(guān)的管理水平也達不到相應(yīng)的標準，嚴重阻礙了高速公路的發(fā)展。在當前高速公路發(fā)展的過程中出現(xiàn)了投資大但管理和普通公路管理相似的情況，這就導(dǎo)致高速公路的發(fā)展不能達到相應(yīng)的社會效益。正因為這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該做好高速公路法律法規(guī)建設(shè)和管理工作的協(xié)調(diào)，高速公路管理單位應(yīng)該以當前法律法規(guī)為前提，并根據(jù)發(fā)展的實際情況制定出科學合理的經(jīng)濟管理體制，在實際的工作中員工能夠明確自身的職責，做好自己的義務(wù)，為我國的高速公路發(fā)展事業(yè)做出貢獻。

2.1.2 執(zhí)法方面

執(zhí)法是我國法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，其執(zhí)行工作的質(zhì)量直接關(guān)系到高速公路的發(fā)展。伴隨著我國高速公路法律法規(guī)的不斷完善，相關(guān)的執(zhí)法工作也開始大范圍開展，但是針對于高速公里執(zhí)法工作來說還有很多的問題，例如執(zhí)法主體過多，效率不高等，這嚴重阻礙了高速公路法律法規(guī)的落實。為了做好新時期高速公路經(jīng)濟管理體制的完善，我們應(yīng)該在執(zhí)法工作中做好人員的職責分配，建立科學的管理模式，這樣能夠有效地解決管理和發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。在實際的執(zhí)法過程中應(yīng)該由同一執(zhí)法主體采用綜合性的執(zhí)法手段，科學的運用執(zhí)法中的各種資源和力量，幫助執(zhí)法部門針對出現(xiàn)的問題采取更加合理的措施。

2.2 采取經(jīng)濟和行政手段

高速公路不僅是當前市場經(jīng)濟中十分重要的組成部分，而且也是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要方面。高速公路和其他種類的公路相比具有其自身的特點，例如公共性、非營利性、建設(shè)時間長，施工技術(shù)要求高，投資大等等。這就使得一些工程單位只能得到很少的利潤，因為施工單位不愿意開展高速公路施工項目。政府是調(diào)節(jié)市場的主體，政府部門應(yīng)該對這種情況進行干預(yù)，規(guī)范高速公路管理中的各個方面，使高速公路更好地為人民服務(wù)。通過政府對高速公路的管理，不僅符合社會發(fā)展的需要，而且能夠促進其更好的發(fā)展。

（1）高速公路的經(jīng)營主體應(yīng)當是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營，是有政府參與并有其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。（2）政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責任以及確立合理的特許經(jīng)營期限，盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當?shù)募詈贤?/p>

2.3 加強成本管理與控制

2.3.1 公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃

（1）預(yù)算成本，編制工程施工預(yù)算，做好施工項目成本管理，必須具有完善的定額資料，搞好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計算出來的，經(jīng)過公開招標確定的工程項目應(yīng)為中標價。

（2）計劃成本，是指項目經(jīng)理部根據(jù)計劃期內(nèi)的有關(guān)資料，在實際成本發(fā)生前預(yù)先編制出人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、臨時工程費用成本控制計劃。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當有精心的預(yù)測，做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。以免造成不應(yīng)有的失誤。

2.3.2 公路工程成本費用的控制與核算

（1）項目施工過程中，在目標成本確定后，各職能部門、各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標成本對實際成本按成本計劃進行控制。包括對生產(chǎn)資料費用的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等控制內(nèi)容。

根據(jù)成本計劃和成本降低率，通過與實際成本進行比較，檢查成本計劃的完成情況，進行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。

（2）項目施工過程中，通過成本核算將實際成本與目標成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

3 結(jié)束語

綜上所述，當前高速公路的重要性已經(jīng)得到了人們的肯定，我國也加強了對高速公路的經(jīng)濟管理，不斷提高和完善高速公路的管理機制，使得高速公路能夠更加健康的發(fā)展，同時具備更高的社會和經(jīng)濟價值。這就需要我們能夠不斷的開發(fā)交通運輸市場，根據(jù)市場發(fā)展情況和客觀規(guī)律建設(shè)一套可行性高的高速公路經(jīng)濟管理體制，進而使得整個交通市場形成一個開放性的公平競爭的平臺。

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