淺析全過(guò)程造價(jià)管理在市政給水管網(wǎng)工程中的應(yīng)用

李福春

摘要：隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城市用水量突飛猛進(jìn)，市政給水管投資建設(shè)日益增加。市政給水管屬于線型工程，多處于市區(qū)內(nèi)，影響其造價(jià)的因素很多，本文以福州市區(qū)市政給水管建設(shè)為例，探討市政給水管的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工決算等全過(guò)程造價(jià)管理，旨在確保質(zhì)量的前提下將造價(jià)降到最低，力求經(jīng)濟(jì)合理地建設(shè)市政給水管。

Abstract： With the progress of urbanization， the urban water consumption increases a lot. The investment and construction of municipal water supply pipe is increasing. Municipal water supply pipe is a kind of linear project， it is in the urban areas. A lot of factors affect its cost. This paper takes the construction of municipal water supply pipe in Fuzhou as an example， explores the whole-process cost management of the decision-making， design， bidding， implementation and final accounts of the municipal water supply pipe to ensure the quality and reduce the cost to economically and reasonably construct the municipal water supply pipe.

關(guān)鍵詞：市政；給水管；全過(guò)程；造價(jià)管理

Key words： municipal administration；water supply pipe；whole process；cost management

中圖分類號(hào)：F232；F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0061-03

0 引言

供水工程屬于社會(huì)公益性事業(yè)，它與廣大市民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。市政給水管網(wǎng)建設(shè)需符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)劃，它是供水工程重要組成部分，大多敷設(shè)在道路下，常遇到各種復(fù)雜地質(zhì)、地形及水文條件，如地下管線、地下障礙物。新建市政道路的給水管網(wǎng)與道路同步施工，與各種地下管線交叉作業(yè)，工期緊、工作面小。鑒于市政給水管網(wǎng)建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性，要從科學(xué)的項(xiàng)目決策、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的招投標(biāo)管理、高質(zhì)量的施工、準(zhǔn)確的竣工驗(yàn)收以及高效的后期運(yùn)營(yíng)管理等各環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)全過(guò)程進(jìn)行細(xì)致、深入、高效地管理。

1 決策階段

市政給水管建設(shè)涉及范圍廣、社會(huì)影響大，要從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀角度出發(fā)，充分參考區(qū)域環(huán)境、施工條件以及施工對(duì)市民生活的影響，深入研究項(xiàng)目的可行性后再?zèng)Q策。傳統(tǒng)造價(jià)管理理論普遍重視招投標(biāo)和施工階段的造價(jià)管理，但近年來(lái)的調(diào)查資料顯示，決策與設(shè)計(jì)影響投資額約75%，決策是否可行對(duì)造價(jià)起決定性作用。決策階段影響市政給水管造價(jià)的主要因素有：按城市規(guī)劃確定給水管的日供水能力，按社會(huì)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)期發(fā)展確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選擇建設(shè)地點(diǎn)及資金籌集渠道等。如：福州城建院在選擇福州三環(huán)路給水管工程的管位時(shí)考慮：①道路周邊現(xiàn)狀用水及遠(yuǎn)期用水情況分析、現(xiàn)狀給水管線分布圖；②力求平坦，減少土地平整；③地質(zhì)和水文條件符合要求，減少地基處理；④充分利用以挖作填的土石方，減少土石方外運(yùn)；⑤就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；⑥建設(shè)周期和施工季節(jié)有利因素。

2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理也是重點(diǎn)和關(guān)鍵，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)約占建設(shè)成本1%，但設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)影響很大。許多設(shè)計(jì)單位對(duì)市政給水管工程的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，設(shè)計(jì)時(shí)重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，以致難以通過(guò)價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。如：福州甘洪路給水管在樁號(hào)K0+270～883段DN600給水管為巖石管槽、樁號(hào)K1+217～627段為道路提升前的水泥砼路面管槽，設(shè)計(jì)人員根據(jù)地質(zhì)情況分析后認(rèn)為按開(kāi)槽埋管、原土回填就能滿足要求。若設(shè)計(jì)人員未充分分析就按回填砂，將造成投資浪費(fèi)。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理措施包括：強(qiáng)化圖審、推廣限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)；設(shè)計(jì)方案中融入新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)元素，以提高綜合效益。

從福州市為例，市政給水管主材費(fèi)約占造價(jià)55%，而管材費(fèi)約占主材費(fèi)90%，故在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)合理選擇管材。表1針對(duì)福州市常用給水管材設(shè)計(jì)選用進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

以DN200管、0.6MPa設(shè)計(jì)壓力為例，套用福建省現(xiàn)行定額、主材按福州市16年刊信息價(jià)、其它要素按福州市16年8月信息價(jià)、機(jī)械臺(tái)班按福建省2016年第二季度價(jià)格，表2分析上述三種管道的費(fèi)用（單位：元/米）。

球墨管為柔性接口、價(jià)格適中、施工容易，常用于市政埋地給水管，如福州三環(huán)路DN1800給水管，因地質(zhì)條件好，設(shè)計(jì)時(shí)選用價(jià)格適中的球墨管。鋼板卷管為剛性接口、造價(jià)高、防腐要求高、施工難度較大，多用于過(guò)河、過(guò)江、掛橋管，如福州烏山路DN1800給水管。HDPE管為柔性接口、抗不均勻沉降性能強(qiáng)、柔韌性好，多用在非開(kāi)挖水平定向鉆進(jìn)施工，如福州上游場(chǎng)周邊道路DN400給水管需埋在剛建成不久的道路下，工期緊，設(shè)計(jì)選用HDPE管進(jìn)行拉管施工。選擇管材時(shí)，應(yīng)根據(jù)管材價(jià)格、物理力學(xué)及耐腐蝕性能、維護(hù)、環(huán)保、施工難易、敷設(shè)條件（埋地、水下、架空等）、國(guó)家政策等因素選擇性價(jià)比高的管材；克服傳統(tǒng)觀念制約，推廣新型管材；一個(gè)城市選用的管材品種要宏觀控制，不宜過(guò)多，便于日后維護(hù)管理。

3 招投標(biāo)階段

市政給水管工程招標(biāo)應(yīng)以“公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)”為原則，并充分考慮投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)及人員、設(shè)備狀況等信息進(jìn)行綜合評(píng)定，避免低價(jià)中標(biāo)后導(dǎo)致的工程劣質(zhì)、工期延誤等問(wèn)題。例如：福州市××大橋給水管工程的中標(biāo)單位為非本土施工單位，因各城市的給水管所推廣使用的管材、閥門、水表、井蓋等主材的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，在投標(biāo)過(guò)程中，該施工單位未充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而盲目低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致該工程無(wú)法實(shí)施。

推行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施，有利于改變過(guò)去以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革。工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)增加招投標(biāo)的透明度、減少合同糾紛、開(kāi)展合理競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制造價(jià)等都有非常積極作用。

4 實(shí)施階段

實(shí)施階段是把圖紙、原材料、半成品等變成工程實(shí)體的過(guò)程。實(shí)施階段造價(jià)控制具有可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多等特點(diǎn)，應(yīng)定期比較造價(jià)的實(shí)際值與目標(biāo)值，找出偏差，分析原因，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、合同等方面采取有效措施加以控制。該階段的造價(jià)管理措施主要包括：

①加強(qiáng)合同管理。市政給水管建設(shè)實(shí)施過(guò)程應(yīng)緊緊圍繞施工合同這一主線。可轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，但該部分價(jià)款與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，有效地促使承包商按合同約定“提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、確保安全”，在確定該類條款時(shí)應(yīng)合理確定比例、科學(xué)分配獎(jiǎng)懲金額。隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款的制約效應(yīng)明顯、后果嚴(yán)重，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防范不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。因市政給水管工程的主材費(fèi)占總造價(jià)比例很高，簽合同時(shí)應(yīng)明確主材取定方式（按信息價(jià)、采購(gòu)價(jià)或市場(chǎng)詢價(jià)）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及品牌。對(duì)于按包干形式的施工合同，需充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是管槽地質(zhì)情況（是否有巖石、淤泥、地下障礙物等）、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂后，要做好合同文件管理，合同、補(bǔ)充協(xié)議及工地會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的延伸和解釋，應(yīng)完整保存并建立技術(shù)檔案，動(dòng)態(tài)分析合同執(zhí)行情況并采取相應(yīng)措施，確?！昂侠淼蛢r(jià)、合格質(zhì)量、合同工期”。工程實(shí)施前要合同交底，將合同約定的權(quán)利義務(wù)落實(shí)到人。

②索賠控制。各方應(yīng)提高索賠意識(shí)、掌握索賠程序及內(nèi)容，收集、整理與保存索賠資料。索賠分為費(fèi)用索賠和工期索賠。市政給水管施工過(guò)程中常見(jiàn)索賠事項(xiàng)有：設(shè)計(jì)變更；甲方未及時(shí)提供滿足施工條件的場(chǎng)地或施工場(chǎng)地不符合要求；因道路施工方或其它管線單位原因造成工期延誤、臨時(shí)停工；甲供設(shè)備或材料延期到貨；因戰(zhàn)爭(zhēng)、異常惡劣氣候等造成工期拖延。

③加強(qiáng)變更審查。變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。對(duì)造價(jià)影響大的變更，應(yīng)做到先估算后變更。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

④實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”制度。督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證，減少結(jié)算扯皮。

⑤優(yōu)化施工方案。市政給水管經(jīng)常遇到各種復(fù)雜的地質(zhì)、地形及水文條件，如各種地下管線、障礙物，穿越河流、橋梁、涵洞、隧道、巖石等。新建市政道路的給水管與道路同步施工，與其它地下管線交叉作業(yè)，工期緊、工作面小。施工方案應(yīng)有可操作性，能切實(shí)指導(dǎo)施工，以提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本；應(yīng)考慮工程規(guī)模、工期、勞動(dòng)力數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)、施工條件、地質(zhì)條件等技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素。通過(guò)施工方案比選，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案。現(xiàn)以福州市灣邊村市政給水管工程為例，探討開(kāi)槽埋管與非開(kāi)挖方案比選（詳表3）。該項(xiàng)工程在砼路面下3.8米深處敷設(shè)220米DN600PE管，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，開(kāi)槽埋管需拆除道路、敷設(shè)后全填砂并修復(fù)道路，費(fèi)用高，需辦理破路審批、影響城市交通、土方量大、噪聲大、工期長(zhǎng)、對(duì)地下管線和構(gòu)筑物破壞大，故按非開(kāi)挖。隨著國(guó)家海綿城市的試點(diǎn)推廣，許多城市在探索城市地下綜合管廊建設(shè)，然而受巨額投資、老舊城區(qū)施工條件等因素影響，絕大多數(shù)市政給水管網(wǎng)短期內(nèi)難以在地下綜合管廊內(nèi)敷設(shè)。

⑥強(qiáng)化竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算是施工單位向建設(shè)單位進(jìn)行最終的工程價(jià)款結(jié)算，它是發(fā)承包方對(duì)造價(jià)管理能力的體現(xiàn)，及時(shí)辦好竣工結(jié)算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括竣工圖、變更、簽證、洽商記錄等；應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，減少工程量清單中的差錯(cuò)率。

5 竣工決算階段

在市政給水管工程的竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位需編制竣工決算，以反映工程實(shí)際造價(jià)和建成交付使用的固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的詳細(xì)情況，作為資產(chǎn)交接、考核交付使用的財(cái)產(chǎn)成本以及使用部門建立財(cái)產(chǎn)明細(xì)表和登記新增財(cái)產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)?？⒐Q算應(yīng)包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程費(fèi)用，由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣工圖和竣工造價(jià)對(duì)比分析組成。

6 結(jié)束語(yǔ)

市政給水管工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，應(yīng)分析各階段造價(jià)管理重點(diǎn)，把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策和設(shè)計(jì)階段；改變過(guò)去分段管理的狀況，對(duì)“四算二價(jià)”（估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算）實(shí)行一體化管理，強(qiáng)化主動(dòng)控制、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，明確事前、事中、事后控制，增強(qiáng)造價(jià)管理的目標(biāo)意識(shí)，不斷完善造價(jià)管理的方法和手段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，最大限度地提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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