淺談臨清市小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)與管理

曹 歡，郭印坦，馬金輝

(1.山東省臨清市水務(wù)局，山東 臨清 252600;2.山東省臨清市南水北調(diào)建設(shè)管理局，山東 臨清 252600)

臨清市地處山東省西北部，總面積957 km2，現(xiàn)有耕地58.42千公頃。臨清市現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)、4個辦事處、600個行政村，總?cè)丝?6.71萬人。其中:鄉(xiāng)村人口 57.13萬人。2012年，糧食總產(chǎn)60.0萬 t，是全省糧食產(chǎn)能大縣。2011年通過項目競爭臨清市成為全國第三批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。

1 小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)的必要性

近幾年，隨著國家各項惠農(nóng)政策的頒布實施，臨清市農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有從根本上改變，現(xiàn)階段仍需大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。

1.1 保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

臨清市農(nóng)田水利設(shè)施還比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。隨著人口的增加，城市化程度加大，糧食需求量也在不斷增長，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，因此建設(shè)小型農(nóng)田水利工程重點縣十分必要。

1.2 增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入，就要拓寬農(nóng)民增收渠道，特別要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。只有不斷加強農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間;只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，才能使農(nóng)民進一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民的增收渠道。

1.3 改善農(nóng)村生存、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境

臨清市的經(jīng)濟作物主要是種植糧食、棉花、花生、蔬菜及其它經(jīng)濟作物。在生產(chǎn)管理過程中有些農(nóng)作物給農(nóng)民帶來豐厚的收入的同時也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來不小污染，很多地方因為水利設(shè)施不到位無法進行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。所以要及時改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。合理發(fā)展“綠色經(jīng)濟”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，保護綠色生態(tài)環(huán)境，促進臨清市農(nóng)田水利事業(yè)的快速健康發(fā)展。

1.4 建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣建設(shè)可有效解決水土流失、土壤鹽漬、水生態(tài)環(huán)境惡化、水源涵養(yǎng)能力下降等一系列影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題。極大地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)的進程。

2 主要做法

2.1 優(yōu)化方案，注重創(chuàng)新

為把小型農(nóng)田水利重點縣項目建成優(yōu)質(zhì)工程，人民滿意工程，2013年，我市在總結(jié)前兩年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)化方案、技術(shù)創(chuàng)新。按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與“的思路，努力提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可操作性。設(shè)計中，工程設(shè)計采取實地勘測，并爭取群眾的意見。機井灌區(qū)采用了專用井蓋、圓形井池 IC卡供水計量技術(shù);給水栓的保護、泵站、協(xié)會建設(shè)等方面，也都提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，提高了我市小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)的科技含量。

2.2 嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量

百年大計，質(zhì)量第一。質(zhì)量為先，是群眾的囑托，更是建設(shè)者義不容辭的責(zé)任。針對項目區(qū)點多、面廣、線長的特點，我市在強化項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理的同時，重點落實“政府監(jiān)管、工程監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，促進工程質(zhì)量上臺階。在質(zhì)量監(jiān)督方面，在實行建設(shè)監(jiān)理制的同時，還要求各項目村組織用水戶分協(xié)會成員或老黨員、老干部進行全過程監(jiān)督;水務(wù)局工程組人員不定期、不定時進工地進行抽查，以確保工程高質(zhì)量完成。

2.3 嚴(yán)格管理，規(guī)范資金使用

嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定，堅持從嚴(yán)管理資金，從嚴(yán)審核支出，從嚴(yán)監(jiān)督檢查。對財政專項資金做到專戶儲存、專人負(fù)責(zé)、專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制。對工程建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及工程總體布置圖進行公示，接受社會監(jiān)督，工程完工后，由審計部門對項目資金使用情況進行全面審計，確保資金安全。

2.4 強化質(zhì)量控制，嚴(yán)格遵守績效考評辦法

為切實將小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的工程，在工程建設(shè)開工前，臨清市水務(wù)局首先組建了項目建設(shè)指揮部，同監(jiān)理工程師共同監(jiān)督好施工指揮部的建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按施工圖紙及合同約定，統(tǒng)籌安排，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，把好質(zhì)量關(guān)。在工程施工過程中，結(jié)合本項目的自身施工特點，專門制定了《臨清市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目施工技術(shù)要求》，施工人員嚴(yán)格按照《工程設(shè)計要求》、《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)章程對工程每一道工序進行施工單位自檢、工地技術(shù)負(fù)責(zé)人終檢、監(jiān)理工程師復(fù)檢，做到了一級抓一級，層層抓落實，保證了工程質(zhì)量。工程完成后嚴(yán)格遵守省財政廳、水利廳下發(fā)的《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)績效考評辦法》，認(rèn)真完成自評工作，上報自評報告。

2.5 加強新技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)代化管理水平

以高科技為支撐，建設(shè)土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、泵站自動化監(jiān)測系統(tǒng)、雨量自動測報和機井射頻卡管理系統(tǒng)，采用移動水表進行測量，實現(xiàn)定量、計劃用水。為項目區(qū)適時適量灌溉調(diào)水配水提供技術(shù)支撐，達(dá)到節(jié)約用水、增產(chǎn)增效的目的。

2.6 搞好宣傳，落實管護責(zé)任

臨清市通過水利精神文明建設(shè)，以項目實施地為場所，通過水利科技人才廣泛開展宣傳活動，努力在全市形成關(guān)心、支持小農(nóng)水項目建設(shè)的濃厚氛圍。并在項目區(qū)粉刷標(biāo)語100多條，大力宣傳小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，使全社會都知道小農(nóng)水工程是一項惠及農(nóng)民的民生工程，營造了全社會關(guān)心支持項目建設(shè)的濃厚氛圍。同時，根據(jù)不同管理模式指導(dǎo)管理人落實好出水口、井泵的保護責(zé)任。

3 建后成效

3.1 改善了生態(tài)環(huán)境

項目實施后，可更加充分高效的利用水資源，節(jié)約的水量可擴大灌溉面積，從而能合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高耕地的復(fù)種指數(shù)，增加灌溉面積，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 項目實施所帶來的農(nóng)業(yè)效益和社會經(jīng)濟效益

小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)完成運行后，項目區(qū)農(nóng)田灌溉條件將有很大改善，農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平也將隨之提高，種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理，灌溉周期縮短，澆水及時，肥料的利用率提高，促使作物增產(chǎn)。同時節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工的效果明顯，實現(xiàn)水利工程良性循環(huán)。

4 加快水價改革，不斷創(chuàng)新運行管理體制

4.1 因地制宜采取運行管理模式

(1)加強“三位一體”基層水利服務(wù)體系，組織水管站、農(nóng)民用水者協(xié)會、村級水利員、農(nóng)民用水戶廣泛參與工程的建管，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，落實工程管護機制，加強工程運行管理，落實村級水利員，公開服務(wù)承諾和辦事指南，切實發(fā)揮水利員作用。(2)按照“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的指導(dǎo)原則，對機井等小水源工程采取承包、租賃和拍賣等形式，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，確保這些工程有人修、有人管。(3)針對土地扭轉(zhuǎn)、種植大戶等，采取大戶、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、村集體、縣直管、灌區(qū)單位管理、專業(yè)化灌溉公司等管理模式，全面完善和理順工程管理體制。工程建成后，由項目建設(shè)法人將工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)后，對排水溝、生產(chǎn)路、橋涵使用與管理權(quán)采取拍賣、租賃、承包等形式，明確管護主體，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。管護費從林網(wǎng)收入中解決，灌溉工程管護費從水費中按一定比例提取，工程損毀或丟失由責(zé)任人承擔(dān)，工程設(shè)備更新改造和大修費，通過“一事一議”的方式落實費用，形成以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展，確保小農(nóng)水工程長期發(fā)揮效益。

4.2 水價改革，一價到戶

大力推行終端水價改革，按照“補償成本、維持運行，受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，合理測算用水戶協(xié)會的管理費用、配水員勞務(wù)費、維修養(yǎng)護費以及水量損失，經(jīng)物價部門核準(zhǔn)后，實行“一價到戶”，達(dá)到規(guī)范透明、省水省錢、增產(chǎn)增收的效果。同時改革水費計收管理體制，由協(xié)會在工程出口處計量和確認(rèn)供水量，用水戶與協(xié)會在終端計量點共同計量和確認(rèn)實際用水量，按照確認(rèn)的水量和終端水價，計算用水戶應(yīng)繳水費，明碼標(biāo)價，開票到戶，真正做到了讓農(nóng)民用放心水、交明白錢。

[1]杜欽德.高密市小農(nóng)水項目建設(shè)的做法及成效.山東水利.2013.09.