寧夏保障飲用水安全現(xiàn)狀及對策研究

劉槐亮

(寧夏水文水資源勘測局，寧夏 銀川 750001)

寧夏地處黃河流域上中游，干旱少雨、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達是基本區(qū)情。2010年全區(qū)人口總數(shù)630萬人?，F(xiàn)有城市19個，城市飲用水水源地共51個，其中列入《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中有38個，包括地表水水源地6個，地下水水源地32個，供水人口約294萬人，年供水量約1.9億 m3，其中已經(jīng)當?shù)卣鷱?fù)水源地保護區(qū)27個;未批復(fù)11個。我區(qū)共建成農(nóng)村集中式供水工程463處，全區(qū)農(nóng)村飲水安全和基本安全人口372萬人，自來水入戶273萬人。

1 基本情況

1.1 城市飲用水安全及水源地保護工作開展情況

“十一五”以來，全區(qū)水利部門用于水源地保護與管理投入資金共約8 213萬元，其中水利廳利用地方水資源費投入約2 570萬元，石嘴山市投入資金約1 850萬元，吳忠市投入資金約200萬元，中衛(wèi)市投入資金約600萬元，固原市投入資金約2 993萬元。主要是在城市水源地設(shè)立了保護區(qū)邊界地理界標和警示標志;部分水源地種樹種草，涵養(yǎng)水源;個別水源地安裝了“四遙”(遙信、遙測、遙控、遙調(diào))系統(tǒng)，實現(xiàn)對深井的監(jiān)控和設(shè)備的遠程控制及管理;在水廠廠區(qū)安裝了監(jiān)控攝像頭，圍墻布設(shè)紅外報警系統(tǒng);對保護區(qū)范圍的7家污染企業(yè)和3家畜禽養(yǎng)殖戶實施了搬遷。

1.2 農(nóng)村飲用水安全及水源地保護工作開展情況

1.2.1 農(nóng)村飲水項目實施情況

我區(qū)農(nóng)村飲水工程的水源類型有機井、泉水、地表水和水庫水等多種類型。2000年以來，我區(qū)先后實施農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全項目，共建成集中式供水工程463處。按供水規(guī)模分:日供水規(guī)模大于1 000 m3的工程41處;日供水規(guī)模在200～1 000 m3的工程178處;日供水規(guī)模在20～200 m3的工程244處。

2006年國家實施農(nóng)村飲水安全項目以來，自治區(qū)先后爭取國家農(nóng)村飲水安全項目總投資17.94億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金12.89億元，地方配套5.05億元。建設(shè)了固原東部、西吉西部和中衛(wèi)興仁等7項重點供水工程，中小型集中供水工程252處、水窖及集水場等分散供水工程6萬多處，解決了234萬人的飲水安全問題。

1.2.2 農(nóng)村飲水工程水源地保護情況

2006年開始，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，各地按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對供水人口超過1萬人較大規(guī)模的集中供水工程與環(huán)保部門劃定水源保護區(qū)。對以機井為水源的集中供水工程，全部要求水源附近不得有工業(yè)廢水或生活污水，也不得修建滲水廁所、堆放廢渣等;對以河流、水庫等為水源的，取水點上游1 000 m到下游100 m水域，作為水源保護區(qū)，不得有可能污染該段水域水質(zhì)的活動。目前，自治區(qū)環(huán)保與水利部門聯(lián)合對440處農(nóng)村集中式供水工程水源地設(shè)立了標志牌，設(shè)置了鐵絲圍欄。

2 存在問題

2.1 城市飲用水安全及水源地保護存在問題

2.1.1 部分水源地過度開采，供水不足

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快以及生態(tài)建設(shè)用水的快速增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力不足的矛盾日益突出。南部山區(qū)和中部干旱帶水源地補給范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)等開采地下水，發(fā)展用水與生活用水爭水，供水矛盾尤為突出。

固原市彭堡水源地由于農(nóng)業(yè)灌溉等開采地下水，使得水源地地下水位已下降5～10 m，供水能力下降。西吉縣現(xiàn)狀最高日缺水3 000 m3，年短缺水量達70萬 m3，因供水不足已導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)，服務(wù)業(yè)蕭條。為滿足居民基本生活用水，自來水公司不得不采取輪流且限時限量的供水方式。海原縣城因缺水，實施了縣城整體搬遷工程。同心縣城小洪溝水源地由于附近農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水，地下水水位下降，致使小洪溝水源地供水能力下降。

2.1.2 部分城市飲用水水源地原水水質(zhì)不達標

寧夏固原市賀家灣和海子峽水庫、隆德縣清涼和直峽水庫、涇源縣西峽水庫，因所在地地層中 F-、SO42-含量相對較高，水庫運行多年后，水庫底泥淤積較嚴重，淤積泥沙中 F-、SO42-經(jīng)庫水浸泡之后，大量 F-、SO42-釋放出來，致使水體中 F-、SO42-含量較多，影響供水水質(zhì)。銀川地區(qū)、利通區(qū)、青銅峽、中寧、平羅等地城市地下水水源地原水NH3-N超標，主要是潛水受農(nóng)業(yè)面源污染，NH3-N超標，進而影響了水源地水質(zhì)。總硬度超標主要集中在利通區(qū)、中寧、紅寺堡、同心、原州區(qū)、西吉等地;溶解性總固體、SO42-、Cl-等指標超標主要集中在紅寺堡、同心、平羅、惠農(nóng)(紅果子)、原州區(qū)、西吉等地;Fe、Mn超標主要集中在銀川東南、利通區(qū)、青銅峽、中衛(wèi)、中寧、紅寺堡等地。

2.1.3 城市水源地建設(shè)資金缺乏，供水工程老化失修

我區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，水源地建設(shè)資金缺乏。當前一是水源地保護設(shè)施建設(shè)標準不高。包括水源地保護區(qū)護欄、圍網(wǎng)、界樁和警示牌普遍設(shè)置不足;點、面源污染治理缺乏資金;原水在線監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)落后，現(xiàn)有監(jiān)測手段為取樣后送當?shù)厮|(zhì)監(jiān)測站進行監(jiān)測，不能對原水進行實時監(jiān)測，無法及時處理突發(fā)事件;水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備不能滿足要求等問題。二是全區(qū)大部分水源地建設(shè)年代早，供水設(shè)施老化，年久失修，安全供水保證率低。如固原市海子峽水庫、隆德縣清涼水庫和直峽水庫供水管道老化，擋水壩壩下滲水嚴重，供水保證率低;西吉縣沙崗子水源地距縣城較遠，輸水管線長，年久失修，滲漏嚴重，造成水廠供水不足;海原縣李家莊水源地存在與西吉縣沙崗子水源地類似問題;中寧縣康灘水源地水泵老化非常嚴重等，亟待解決。

2.1.4 城市水源地缺乏應(yīng)急備用水源

由于水資源缺乏和資金限制，我區(qū)19個城市中18個城市沒有建立應(yīng)急備用水源地，缺乏應(yīng)急情況下的生活用水保障工程。

2.1.5 個別城市水源地保護區(qū)被侵占

近幾年，隨著全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，加之水源地保護區(qū)劃分工作滯后和相關(guān)保護管理法律法規(guī)的缺失，城市水源地被侵占現(xiàn)象仍然存在。如銀川市南郊、北郊、征沙水源地;中衛(wèi)市康灘水源地;石嘴山市第一、第三水源地和平羅縣第一、第二水源地等城市水源地保護區(qū)面積都有不同程度的侵占。

2.2 農(nóng)村飲用水安全及水源地保護存在問題

由于受資金、技術(shù)和人員等因素的限制，我區(qū)的農(nóng)村供水工程水源保護工作還剛剛起步，也存在不少問題:

1)各地沒有針對本地實際制定專門的農(nóng)村供水工程水源保護地法規(guī)。

2)人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)還沒有完全跟上，專業(yè)化管理程度低。

3)連續(xù)干旱，部分水源地水量不足，水質(zhì)較差;四是農(nóng)村飲水工程運行成本高，管理難度大。

3 對策及建議

3.1 加強水源地保護管理

1)加大飲用水水源地保護管理等立法工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

2)建議各級政府進一步按規(guī)定劃分水源地保護范圍，加強水源地保護區(qū)的監(jiān)督管理。

3)鑒于我區(qū)目前水源地多頭管理的現(xiàn)狀，建議統(tǒng)一管理，提高水源地管理水平。

4)各級政府要加大投資，加強農(nóng)村應(yīng)急水源地建設(shè)，進一步加強水源地涵養(yǎng)林，植被建設(shè)，確保水源地水量充足。

3.2 建設(shè)骨干城鄉(xiāng)飲水安全工程

南部山區(qū)涇河水資源較豐富，水質(zhì)好，符合生活飲用水標準。已經(jīng)開工建設(shè)《寧夏固原地區(qū)(寧夏中南部)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程》以解決固原地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全為目標，規(guī)劃從涇河年調(diào)水3 980萬 m3，設(shè)計水平年2025年，城鎮(zhèn)人均用水標準每天50～120 L，解決固原地區(qū)供水問題。

中部干旱帶當?shù)厮Y源短缺、水質(zhì)差，僅在一些山前洪積扇上找到基本符合人飲要求的水源地，還不能滿足城市供水需求，因此以揚黃水為水源，建設(shè)城鄉(xiāng)飲水安全工程，是解決其飲水安全的根本舉措。

3.3 建設(shè)水源地實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)

建設(shè)重要城市水源地實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)，適時掌握水源地開采情況、地下水位動態(tài)、水質(zhì)變化。及時分析水源地供水安全情況，為城市飲水安全及決策提供技術(shù)依據(jù)。

3.4 加強對地下水超采區(qū)管理

依據(jù)《寧夏地下水超采區(qū)評價報告》成果，將銀川市承壓水降落漏斗水頭小于1 102 m的部分劃分為一般超采區(qū)，見圖1。該區(qū)主要分布在柳家灣、西湖農(nóng)場、蘆花臺、四村、苗木場、馬家灣子一帶，超采區(qū)面積為293.7 km2。

石嘴山市地下水降落漏斗中南部地區(qū)及北部小部分地區(qū)都屬于嚴重超采區(qū)，包括簡泉農(nóng)場一隊、王家莊、任家莊一帶及明水湖農(nóng)場、平羅火車站、平羅縣磚廠、石炭井礦務(wù)局農(nóng)場、紅旗村一帶;一般超采區(qū)分布于研究區(qū)域的中偏北部，分布于簡泉農(nóng)場五隊、高廟子、姚家莊、簡泉農(nóng)場機磚廠、簡泉農(nóng)場八隊一帶，在研究區(qū)南部崇崗村磚廠一帶及而閘磚廠、周城磚廠一帶也屬于一般超采區(qū)，如圖2所示。石嘴山市超采區(qū)總面積446.6 km2，其中嚴重超采區(qū)面積 280 km2，一般超采區(qū)面積 166.6 km2。

在一般超采區(qū)，加強地下水取水許可管理，不再新增地下水開采。同時加強超采區(qū)內(nèi)地下水取水井管理，制定各單位取水井開采計劃，按計劃開采地下水，不得超計劃開采。

在嚴重超采區(qū)，不再新增地下水開采，加強超采區(qū)內(nèi)地下水取水井分類管理，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)公共供水，制定企業(yè)自備井壓減規(guī)劃，尋找替代水源，逐步關(guān)停企業(yè)自備井，將實際開采量控制在可開采量范圍內(nèi)。

3.5 爭取水源地保護資金，落實水源保護措施

根據(jù)《寧夏城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，到2020年，寧夏城市飲用水水源地規(guī)劃總投資13億元。由于寧夏屬西部經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，財力薄弱，難以全面實施規(guī)劃，請求國家加大我區(qū)城市飲用水水源地建設(shè)資金投入。一是改建、擴建、新建和保護現(xiàn)有水源地。主要實施改擴建水源地21個和新建水源地23個，實施水源地保護工程、水庫水源地泥沙及面源污染治理工程、水源地監(jiān)控體系建設(shè)等。二是建設(shè)城市應(yīng)急備用水源地。寧夏19個城市計劃建設(shè)23個應(yīng)急備用水源地。

4 結(jié)語

(1)北部引黃灌區(qū)城市水源地面臨潛水污染的威脅，保護供水水質(zhì)不受污染，一方面要控制農(nóng)業(yè)、工業(yè)對灌區(qū)潛水污染，另一方面要保護好賀蘭山傾斜平原地下水。

(2)中部干旱帶當?shù)厮Y源短缺、水質(zhì)差，不能滿足城市供水需求，因此以揚黃水為水源，建設(shè)城鄉(xiāng)飲水安全工程，是解決其飲水安全的根本舉措。

(3)南部山區(qū)涇河水資源較豐富，水質(zhì)好，符合生活飲用水標準。利用好涇河水資源是解決南部山區(qū)飲水安全的關(guān)鍵舉措。

(4)保障飲水安全主要對策有:加強水源地保護管理立法與執(zhí)法，劃分和設(shè)立水源地保護區(qū)，統(tǒng)一管理水源地;建設(shè)骨干城鄉(xiāng)飲水安全工程，是中部干旱帶與南部山區(qū)解決飲水安全根本舉措;建設(shè)水源地實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)，適時掌握水源地動態(tài)，及時分析水源地供水安全情況，為城市飲水安全及決策提供技術(shù)依據(jù);加強對地下水超采區(qū)管理;爭取水源地保護資金，落實水源保護措施。

[1]寧夏水利統(tǒng)計資料(內(nèi)部)[R].寧夏水利廳.2010-2012.

[2]張學(xué)文，陳玉春.寧夏地下水資源利用與保護規(guī)劃[R].寧夏水利廳.2010.

[3]魏禮寧.寧夏水資源開發(fā)利用調(diào)查評價[M].銀川 寧夏人民出版社.2005.

[4]李占生.寧夏城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃[R].寧夏水利廳.2008.