南京電網(wǎng)規(guī)劃的不確定性分析及優(yōu)化調(diào)整建議

濮文青，宋燕燕，齊 飛

(1.國電環(huán)境保護研究院，江蘇南京 210031;2.江蘇省電力公司南京供電公司，江蘇南京 210019)

0 引言

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評是實現(xiàn)輸變電建設科學發(fā)展的重要體現(xiàn)和方法。由于電網(wǎng)規(guī)劃實施仍然面臨著復雜多變的外部環(huán)境，城市重點發(fā)展地區(qū)規(guī)劃預留的變電站站址和輸電線路通道難以得到有效控制，新開發(fā)區(qū)域規(guī)劃的變電站站址和線路通道在實施時與相關的道路等基礎設施配套協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃實施存在不確定性。因此，環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)存在不確定性。本文結合南京電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價［1］，介紹了規(guī)劃方案中的不確定因素，并給出了規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。

1 規(guī)劃方案的不確定因素

1.1 規(guī)劃的環(huán)境敏感目標區(qū)域的不確定

由于電網(wǎng)規(guī)劃將根據(jù)實際情況不斷修訂，部分變電站站址尚未明確，輸電線路走廊也尚未明確具體的線路路徑，因此造成電網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境敏感區(qū)域的不確定性。

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)》，環(huán)境敏感區(qū)域是指特使生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、以及其它自然生態(tài)敏感點等。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評階段的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，目前電網(wǎng)規(guī)劃可能涉及的環(huán)境敏感區(qū)域主要包括自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和城市廣場、公園等景觀敏感區(qū)域［2］。由于規(guī)劃的不確定性，待規(guī)劃實施期，規(guī)劃包含的具體項目進行環(huán)境影響評價時，有可能造成具體環(huán)境敏感區(qū)域的存在影響變電站站址和線路路徑的可能性。

因此，在進行規(guī)劃包含的具體項目的環(huán)境影響評價時，應特別關注環(huán)境敏感區(qū)域的調(diào)查，在項目環(huán)評中給予足夠的重視。

1.2 規(guī)劃的環(huán)境影響預測背景和條件的不確定

對于南京電網(wǎng)規(guī)劃，比較典型的是電磁環(huán)境影響預測背景和條件的不確定性。

由于本規(guī)劃環(huán)評電磁環(huán)境影響預測及評價、輸電線路拆遷范圍等均根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)已經(jīng)運行的具有代表性的典型桿塔、導線進行計算和分析。

待規(guī)劃實施時，規(guī)劃包含的具體項目進行環(huán)境影響評價時，其所在地區(qū)的環(huán)境背景有可能發(fā)生變化，有可能出現(xiàn)桿塔、導線與規(guī)劃預測時的典型桿塔不相符合的情況。

因此，在進行規(guī)劃包含的具體項目的環(huán)境影響評價時，應根據(jù)具體項目采用的桿塔、導線，對規(guī)劃環(huán)評電磁環(huán)境影響評價結論進行校核。

1.3 緩解本規(guī)劃不確定性的方案

1.3.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價早期介入原則

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃初步完成階段即介入，將規(guī)劃環(huán)境的影響評價的階段性結論與規(guī)劃編制單位、及其它相關單位進行溝通和協(xié)調(diào)，將規(guī)劃對環(huán)境影響納入規(guī)劃中，并根據(jù)預測分析對規(guī)劃進行適當調(diào)整。

1.3.2 電網(wǎng)規(guī)劃與土地利用、城市生態(tài)功能區(qū)劃緊密結合

城市土地利用中長遠利用規(guī)劃、城市生態(tài)功能區(qū)劃是城市功能規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，電網(wǎng)規(guī)劃的變電站占地、輸電線路走廊資源占用是否與城市土地利用、城市生態(tài)功能區(qū)劃相符，是電網(wǎng)規(guī)劃是否可行、規(guī)劃能否實施的重要條件之一。因此，電網(wǎng)規(guī)劃與根據(jù)南京市土地利用中長期規(guī)劃及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)控制要求，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，合理布設變電站，以減少規(guī)劃項目的不確定性。

1.3.3 采用典型設計的方法

根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃的特點，充分調(diào)查南京市輸變電工程的設計、實施情況、具體環(huán)境狀況進行輸變電工程的典型設計，緩解電磁環(huán)境、聲環(huán)境影響預測背景和預測條件不確定性。

1.3.4 采用類比監(jiān)測分析的方法

根據(jù)已運行各電壓等級變電站、輸電線路不同布置方式進行類比監(jiān)測，根據(jù)類比監(jiān)測進行分析，以對典型設計的環(huán)境影響評價進行補充。

2 規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

電網(wǎng)規(guī)劃及建設在近年已進入了高峰期，并得到政府各部門越來越多的重視和關注［3］。由于在早期電網(wǎng)規(guī)劃建設中對電力設施給環(huán)境帶來的影響考慮不足，致使近年來居民對電力設施給環(huán)境造成影響的投訴逐年增多［4］。因此通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評從而對規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整就顯得非常重要，可以提出區(qū)域輸變電發(fā)展的優(yōu)化方案和污染治理措施，最終推進可持續(xù)發(fā)展［5］，同時也是電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評的重要意義所在。

2.1 對規(guī)劃變電站的調(diào)整建議

2.1.1 站址的選擇

(1)變電站站址選擇應避開自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源保護區(qū)，盡量避開自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、二級水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。同時，還應該考慮進出線對環(huán)境敏感區(qū)的影響。

(2)對不能避開的風景名勝區(qū)、森林公園，應避開其主要景點，按照相關規(guī)定辦理站址用地手續(xù)，并合理選址以盡量減少林木砍林和其它生態(tài)破壞。

(3)對不能避開的居民集中區(qū)，應在變電站的選型、出線方式等方面采取嚴格的措施，確保工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲等環(huán)境影響符合環(huán)境保護的標準要求。

2.1.2 變電站布置型式

(1)500kV變電站。500kV變電站基本采用戶外、配電裝置一般采用戶外常規(guī)分立設備，深入市區(qū)的終端站采用戶外GIS設備，盡量遠離周圍居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對景觀影響。

(2)220kV變電站。位于主城區(qū)、中心城區(qū)的220kV規(guī)劃變電站均按照戶內(nèi)型式考慮，都市區(qū)按半戶內(nèi)型考慮，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對城市景觀的影響。位于農(nóng)村地區(qū)的變電站按照戶外型式考慮，盡量遠離居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對農(nóng)村景觀影響。

(3)110kV變電站。位于主城區(qū)、中心城區(qū)的110kV規(guī)劃變電站均按照戶內(nèi)型式考慮，都市區(qū)按半戶內(nèi)型考慮，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對城市景觀的影響。位于農(nóng)村地區(qū)的變電站按照戶外型式考慮，盡量遠離居民住宅，以降低電網(wǎng)規(guī)劃對農(nóng)村景觀影響。

2.1.3 變電站的建筑型式、外觀及色彩

建筑型式、風格、色彩：戶內(nèi)式變電站建筑的型式、風格、色彩應根據(jù)周圍環(huán)境、建筑風格進行設計，盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。對規(guī)劃中變電站調(diào)整的建議，將從變電站選址、型式、建筑型式及色彩等方面考慮，以減低對城市景觀的影響。

2.2 對規(guī)劃輸電線路的調(diào)整建議

2.2.1 輸電線路路徑的選擇

(1)規(guī)劃輸電線路路徑的選擇應盡量避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，應盡量避開居民密集區(qū)。

(2)規(guī)劃輸電線路路徑應避開自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū);應避開飲用水源一級保護區(qū)。

(3)根據(jù)南京市重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃示意圖可知，止馬嶺自然保護區(qū)、綠水灣重要濕地、牛首山風景名勝區(qū)、東坑生態(tài)公益林、橫山水源涵養(yǎng)區(qū)、安基山水源涵養(yǎng)區(qū)、臥龍水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、老鴉壩水庫水源涵養(yǎng)區(qū)、固城湖水產(chǎn)資源繁殖保護區(qū)、化山生態(tài)公益林、大河橋水庫飲用水源保護區(qū)、大泉水庫飲用水源保護區(qū)、河王壩水庫飲用水源保護區(qū)、八卦洲(左汊)上壩飲用水源保護區(qū)、燕子磯飲用水源保護區(qū)、浦口飲用水源保護區(qū)、夾江飲用水源保護區(qū)、岔水庫飲用水源保護區(qū)、姚家水庫飲用水源保護區(qū)、龍墩河飲用水源保護區(qū)、褚山體水庫飲用水源保護區(qū)、固城湖飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域為禁止開發(fā)地區(qū)，在該地區(qū)規(guī)劃線路應避開上述區(qū)域，以減少對周圍景觀的影響。

(4)對采用了線路路徑優(yōu)化或繞行仍不能避開的環(huán)境敏感目標，建議對規(guī)劃進行局部調(diào)整，線路路徑應避開主要景觀、旅游景點，以降低規(guī)劃對其景觀的影響。

2.2.2 輸電線路的架設方式

輸電線路采用同塔多回的架設方式或采用地下電纜方式，將有利于減少線路占地及對城市景觀的影響。

對220kV及110kV輸電線路位于主城內(nèi)應盡量采用地下電纜，以降低對周圍景觀影響;對架空輸電線路應盡量采用同塔多回路的設計方式，減少對走廊的占用。

2.3 對規(guī)劃包含的單個輸變電工程環(huán)評的建議

(1)在具體落實輸電線路路徑時，應及時與相關部門溝通協(xié)調(diào)，盡量避開可能涉及到的重要生態(tài)功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)，若實在避不開，需取得相關部門的同意，同時在施工過程中需采取措施，減少對該限制開發(fā)區(qū)的影響。

(2)建設單位在落實其余輸變電工程站址及線路路徑時，及時與相關部門溝通協(xié)調(diào)，盡量避免涉及到重要生態(tài)功能保護區(qū)。

3 結語

電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評能夠從規(guī)劃的層面解決很多與環(huán)境潛在的矛盾，可以在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展政策等宏觀決策出臺過程中，對生態(tài)系統(tǒng)、工頻電場、工頻磁場、噪聲等各個層次、各個方面從環(huán)保的角度予以前瞻性地分析，并且可以從電網(wǎng)建設角度輻射性地對區(qū)域環(huán)境影響作更為系統(tǒng)的考慮，并提出合理化的建議。通過分析，提出南京電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議包括：對規(guī)劃變電站的站址及變電站布置型式調(diào)整建議、對規(guī)劃輸電線路調(diào)整建議、對規(guī)劃包含的單個輸變電工程環(huán)評等，最終通過電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評對電網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

［1］楊 凱，楊光俊，劉紅志，等.江蘇省電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)狀實踐與思考［J］.電力科技與環(huán)保，2013，29(4)：1 －4.

［2］周芝輝，王圣.電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價思路及評價體系分析與探討［J］.中國電力，2009，42(Z1)：38 －40.

［3］王志標，王圣，朱海寧.輸變電電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價思路實踐與探討［J］.能源環(huán)境保護，2011，25(2)：39 －41.

［4］朱法華，劉大鈞，王圣.我國輸變電系統(tǒng)發(fā)展過程中的主要問題及環(huán)境管理建議［J］.中國電力，2009，42(3)：63 －66.

［5］李 艷.電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價應關注的幾個要點［J］.電力環(huán)境保護，2009，25(1)：47－49.