深化認識 整體謀劃 發(fā)展內(nèi)涵——溫州區(qū)域推進素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)的探索

◆徐立泉 陳建淼 徐健 徐啟金

作者：徐立泉，溫州市教育局副局長；陳建淼，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心主任；徐健，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心副書記；徐啟金，溫州市教育裝備和勤工儉學(xué)管理中心勤工儉學(xué)科科長（325000）。

溫州市現(xiàn)有各級各類學(xué)校2715所（民辦1612所），在校生149.3萬人（民辦48.1萬），教職工11.9萬人。其中，幼兒園1554所，在園幼兒33.2萬人；小學(xué)615所，在校生60.3萬人；初中354所，在校生23.7萬人；普通高中113所，在校生14.2萬人；職業(yè)學(xué)校62所，在校生7.2萬人；普通高校8所，在校生7.7萬人。

伴隨著課程改革的推進與素質(zhì)教育的深化，溫州全面加強中小學(xué)學(xué)生實踐基地建設(shè)，取得顯著成效。目前，全市已啟動建設(shè)學(xué)生綜合實踐基地20個，其中建成并接待學(xué)生的15個，實現(xiàn)了學(xué)生實踐基地在市本級及11個縣（市、區(qū)）的100%全覆蓋；開發(fā)建成活動項目17大類120余項，開發(fā)活動課程37門，初步形成項目菜單式、課程超市式服務(wù)目錄。溫州的學(xué)生實踐基地建設(shè)量多面廣，發(fā)展快速，活動內(nèi)容豐富。

1 我們對“實踐基地”的認識思考

中小學(xué)綜合實踐基地是全面實施素質(zhì)教育和大力推進新一輪基礎(chǔ)教育課程改革過程中提出的新舉措和新思路。在區(qū)域推進學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)過程中，我們越來越清醒地認識到，教育部門和社會都應(yīng)該將實踐基地建設(shè)作為一項重要的工作來抓，高度重視，以可持續(xù)發(fā)展作為其建設(shè)和發(fā)展的著力點。

從人的發(fā)展來看，中小學(xué)綜合實踐基地是培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)的重要陣地 教育是面向人的工作，馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說認為，實踐是認識知識的源泉。實踐基地的價值主要體現(xiàn)在為學(xué)生提供了真實而有教育意義的學(xué)習(xí)環(huán)境，對學(xué)生素質(zhì)的提高，全面發(fā)展有著重大作用。溫州市的實踐基地以“探索、體驗、感悟、創(chuàng)新”為理念，以“活動課程、自然環(huán)境、人文歷史”為載體，不斷創(chuàng)新“教育生活化，生活教育化”模式，讓學(xué)生在勞動中體驗生活，在創(chuàng)造中展現(xiàn)個性，在合作中收獲友誼，在自然中釋放激情，讓學(xué)生團結(jié)協(xié)作，熔煉團隊精神、生活體驗，鍛造生存能力；實踐探究，啟迪創(chuàng)新思維；傳承歷史，浸潤民族文化；張揚個性，培養(yǎng)個性品質(zhì)，錘煉道德品質(zhì)，提高科學(xué)素質(zhì)，發(fā)展興趣愛好，不斷增強創(chuàng)新精神和提高社會實踐能力。

從教育的發(fā)展來看，中小學(xué)綜合實踐基地建設(shè)順應(yīng)了世界教育改革的整體走勢 在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中，如何全面落實學(xué)生的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使教育更具個性，是一個共同的課題，世界各國、各地區(qū)也都推出了旨在適應(yīng)新世紀挑戰(zhàn)的課程改革舉措，呈現(xiàn)出的共同趨勢是倡導(dǎo)課程向兒童經(jīng)驗和生活回歸，追求課程的生活化、情趣化、綜合化，體現(xiàn)為越來越重視青少年實踐教育的開展和實踐場所的建設(shè)。當前中國教育的應(yīng)試教育觀念影響很深，加強素質(zhì)教育綜合實踐基地的建設(shè)，可以促進教育觀念由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，學(xué)生綜合實踐基地為全面實施素質(zhì)教育打開了一扇重要窗口。

從溫州的現(xiàn)實來看，學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)需要形成良性的發(fā)展環(huán)境 學(xué)生綜合實踐基地作為一個新生事物，雖然發(fā)展迅速，但溫州在這一過程中所遇到的困難也是巨大的。在觀念認識上，我們經(jīng)歷了從抵制到認同再到重視的過程。特別是發(fā)展之初，可以說是困難重重，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)乃至教育局的一把手，對綜合實踐基地的性質(zhì)、作用認識不高，有的認為這只是孩子玩樂的場所，與學(xué)習(xí)成績無關(guān)，為此投入沒必要。有的認為這是階段性的產(chǎn)物，何必動真格？凡此種種，制約著區(qū)域全面推動實踐基地建設(shè)。對此，我們讓各級教育部門的有關(guān)工作人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)有一個清醒的認識，明確基地是實施素質(zhì)教育的重要載體，掃清認識上的誤區(qū)，為全面開展實踐基地建設(shè)工作打下堅實的思想基礎(chǔ)。正確思想觀念的確立，促成了良性發(fā)展環(huán)境的形成，溫州學(xué)生綜合實踐基地在短短幾年內(nèi)“遍地開花”，正得益于此。

2 “實踐基地”的整體謀劃

溫州學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)的全面推進、良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展主要是靠政府行為來實現(xiàn)的，它主要表現(xiàn)在規(guī)劃上予以統(tǒng)籌、工作上予以協(xié)調(diào)、經(jīng)費上予以保障、管理上予以創(chuàng)新。

政府重視，形成市縣聯(lián)動機制 溫州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場辦公會、部門協(xié)調(diào)會，推動實踐基地建設(shè)。市政府在寸土寸金的溫州城區(qū)劃撥460多畝的用地指標，將溫州市學(xué)生實踐學(xué)校列入市本級“十所現(xiàn)代化名?！钡慕ㄔO(shè)目標之中。市政府成立了以分管市長為組長，發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、編制委員會、國土資源局、教育局等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也積極配合支持基地的建設(shè)，把基地建設(shè)納入重點建設(shè)項目計劃，建立部門參與基地建設(shè)保障機制。如在編制上，有的把基地單獨列編，有的保留原撤并學(xué)校的編制改建成基地，統(tǒng)一納入教育管理體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進基地建設(shè) 在充分考慮現(xiàn)有人口、學(xué)校分布、學(xué)生流向和學(xué)生人數(shù)基礎(chǔ)上，通過全市頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，溫州將實踐基地布局統(tǒng)一納入教育發(fā)展規(guī)劃和“1650”城鎮(zhèn)體系框架總體建設(shè)規(guī)劃之中，并作為新一輪義務(wù)教育布局規(guī)劃調(diào)整重要內(nèi)容之一，計劃到2015年，全市全面建成20個以上學(xué)生綜合實踐基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或?qū)W區(qū)或集團學(xué)校）至少建成一個互補性強、不交叉重復(fù)、品牌特色鮮明的勞技和科技創(chuàng)新基地。

從2009年開始，“學(xué)生實踐基地建設(shè)工程”被列入溫州教育發(fā)展十大工程。溫州市教育局先后出臺《關(guān)于加強中小學(xué)學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)的意見（試行）》（溫教裝〔2009〕43號）和《關(guān)于印發(fā)學(xué)生實踐和科技創(chuàng)新基地建設(shè)工程實施方案的通知》（溫教發(fā)〔2011〕27號），明確了建設(shè)目標、年度任務(wù)和保障措施。各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)制訂了基地建設(shè)的3～5年發(fā)展規(guī)劃。為推進基地建設(shè)，市教育局將基地建設(shè)工作納入對各縣（市、區(qū)）教育局年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，分值為8分，并于2011年在平陽縣召開全市學(xué)生實踐基地建設(shè)工程推進會，于2012年對全市各地各基地開展了一次全面視導(dǎo)和督導(dǎo)評估工作，診斷基地建設(shè)中的主要矛盾和問題，研究解決新辦法。為加快基地建設(shè)步伐，溫州市委市政府正著手制定《加強學(xué)生實踐基地建設(shè)的實施辦法》（作為加快溫州基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展“1+X”文件的子文件之一），進一步明確今后一個時期基地建設(shè)的相關(guān)政策措施。

加大投入，健全經(jīng)費保障機制 溫州打破完全由政府包辦的單一方式，堅持以政府投入為主，同時通過社會教育資源整合利用、市場投資運作、引入民資等途徑，籌集基地建設(shè)和運行資金。市本級在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展專項資金中每年安排500萬元，實行市縣配套，用于獎勵活動項目開發(fā)、設(shè)施設(shè)備添置和精品課程編制等。市財政對各縣（市、區(qū)）建成的基地以以獎代補形式每個支持100萬元。近年來，全市基地建設(shè)累計投入2.95億元。其中，市本級學(xué)校溫州市學(xué)生實踐學(xué)校已投入7800萬元。各縣（市、區(qū)）的投入也相當可觀，如蒼南縣已累計投入1314萬元、鹿城區(qū)已累計投入900萬元、文成縣已累計投入850萬元、平陽縣已累計投入600萬元。2012年溫州市在省廳的大力支持下，又成功申報中央專項彩票公益金支持示范性學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)項目，現(xiàn)正在緊鑼密鼓推進之中。

在基地運行收費上，溫州市采取靈活多樣的方法。

一是財政包干，如文成縣學(xué)生參加實踐活動所需的住宿費、交通費、材料費、管理費全部由政府買單，每年由縣財政統(tǒng)一支付200萬元。

二是差額收費，基地經(jīng)物價部門批準后適當向?qū)W生收取少量的耗材費。

三是購買服務(wù)，如樂清市對實行完全購買服務(wù)的合作基地，按實際接待每生每天不少于30元的標準結(jié)算。在全國民辦教育綜合改革政策激勵下，一些民間資本也積極介入基地建設(shè)，五家民間機構(gòu)已申報，其中龍灣靈昆九村基地已獲批并開始運行。

推進改革，創(chuàng)新建設(shè)管理模式

一是各縣（市、區(qū)）形成了“1+X+Y”建設(shè)管理模式?！?”指一個中心，作為中心基地，除接待學(xué)生外，還同時承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他基地的活動；“X”指若干個分基地，分區(qū)片的，有特色，就近解決學(xué)生活動的基地；“Y”指若干個校內(nèi)活動場所，有條件的學(xué)校負責(zé)創(chuàng)辦。如樂清市整合部門和教育資源，建成市少年宮、雁蕩、虹橋三個分基地。平陽縣大力打造生命教育（昆陽基地）、國防教育（山門基地）、職業(yè)體驗（梅源基地）三個基地。蒼南縣建成環(huán)保教育、山海文化、科技教育三個分基地。

二是建立健全對基地管理和應(yīng)用的監(jiān)督評價機制。制定基地運行督導(dǎo)、評估、考核和獎勵辦法，及時協(xié)調(diào)好學(xué)校和基地的關(guān)系，將安排和接待活動人數(shù)及實際效果列入學(xué)校和基地年度目標績效考核體系，將課程的實施納入基地工作考核評價中，與校長績效、教師績效掛鉤。建立實踐活動學(xué)生發(fā)展評價制度，制定將綜合實踐活動納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價的具體實施細則。建立學(xué)生往返基地交通安全保障體系，嚴格執(zhí)行學(xué)生外出活動安全組織管理各項規(guī)定，建立學(xué)生人身安全保險制度。

3 “實踐基地”的內(nèi)涵追求

實踐基地建設(shè)需要有關(guān)各方面高度重視和積極配合，在理清思路、制定出具有先進性和可持續(xù)發(fā)展保障的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，著力做好日常運行管理工作。重點在于抓好以下三個方面的工作：一是活動課程的開設(shè)；二是師資隊伍的配置；三是教科研活動的跟進。

開發(fā)課程，形成區(qū)域品牌特色 課程是綜合實踐基地建設(shè)和發(fā)展的支點。近年來，溫州市各地結(jié)合地方文化傳承和地域特色，積極開發(fā)實踐活動項目課程。

一是編寫校本課程教材。溫州市學(xué)生實踐學(xué)校編寫了《素質(zhì)拓展》《科技小制作》《校園植物與園藝》，文成縣編寫了《綜合實踐活動課程指南》和《綜合實踐活動課程組織設(shè)計》，基地蘇志敏校長應(yīng)邀在全國首屆中小學(xué)社會實踐基地課程研討會上發(fā)言。蒼南構(gòu)建起植根鄉(xiāng)土文化、來源生活實際、結(jié)合生命發(fā)展、延伸學(xué)科知識并融入現(xiàn)代科技元素的實踐教育大課程，編著完成了《素質(zhì)教育實踐基地課程指南》《校外實踐在行動》等。

二是優(yōu)化活動項目設(shè)計。各基地堅持活動項目的特色、精細、創(chuàng)新發(fā)展。溫州市學(xué)生實踐學(xué)校開設(shè)家政訓(xùn)練、拓展訓(xùn)練、科普制作與教育等六類20個項目，文成縣中小學(xué)生綜合實踐基地開設(shè)生命教育、民風(fēng)民俗教育、農(nóng)事實踐、林事實踐等九大類80余項目。蒼南縣在做好基地總部的同時，全面建設(shè)科技、環(huán)保等主題分基地，讓素質(zhì)教育實踐活動輻射到每一所學(xué)校。平陽縣利用地方資源優(yōu)勢創(chuàng)建了紅色教育基地，開展“種植紅軍林，重走紅軍路”等活動，把紅色教育資源結(jié)合到實踐教育之中，增強了德育的實效性。一些基地還開展了甌塑、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目。

三是突出優(yōu)質(zhì)項目引領(lǐng)。從2012年起，溫州市每年一度開展全市優(yōu)秀活動項目評選活動并給予每個優(yōu)秀項目5000元獎勵。首屆學(xué)生實踐基地優(yōu)秀活動項目評選活動共收到參賽作品35件，評出11件活動項目作為溫州市首屆學(xué)生實踐基地優(yōu)秀活動項目（其中《中國結(jié)制作》和《創(chuàng)意軟陶》兩件作品榮獲省級優(yōu)秀活動項目）。

優(yōu)化師資，建立組團發(fā)展機制 專職實踐教師隊伍建設(shè)，是加強基地建設(shè)的關(guān)鍵。

一是強化師資配備。溫州市按照普通中小學(xué)校序列，獨立設(shè)置學(xué)生綜合實踐基地（學(xué)校），崗位設(shè)置數(shù)執(zhí)行現(xiàn)代化學(xué)校崗位設(shè)置標準。各地以公開招聘和選調(diào)形式，積極選拔各類優(yōu)秀人才擔任基地專職教師，同時積極聘請社會能工巧匠、民間藝人等擔任兼職教師。

二是搭建發(fā)展平臺。學(xué)生實踐基地實行研訓(xùn)一體化，全市已組建成立了素質(zhì)拓展類、科學(xué)探究類、安全與健康教育類、農(nóng)事體驗類、手工制作類等五個項目類教研組，分別掛靠在五個基地（學(xué)校），教研部門全程參與，定期開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，以促進實踐教師的專業(yè)成長。同時采取“請進來”“走出去”等多種途徑組織教師培訓(xùn)或參觀學(xué)習(xí)；適時、有計劃地開展基地教研工作，以提高基地指導(dǎo)教師的專業(yè)技術(shù)和指導(dǎo)水平。

科研引領(lǐng)，助推基地內(nèi)涵發(fā)展 積極推進與高校的合作，聯(lián)合開展課題研究和專題調(diào)研。全市成立了《區(qū)域推進學(xué)生實踐基地建設(shè)與實踐的研究》課題組，下設(shè)12個子課題，正在深入實施之中。平陽縣《學(xué)生實踐基地建設(shè)與活動策略的實踐研究》立項為浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題。蒼南縣與溫州大學(xué)合作開展了“實踐教育基地課程建構(gòu)的實踐研究”。通過課題研究促進，溫州實踐基地建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富和深化。

4 “實踐基地”前景與發(fā)展思路

中小學(xué)社會實踐基地建設(shè)是全面推進素質(zhì)教育的一項重要工作，關(guān)系著基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著青少年學(xué)生的健康成長，也關(guān)系著溫州市教育現(xiàn)代化市的戰(zhàn)略目標。隨著溫州經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級，溫州市學(xué)生綜合實踐基地面臨著全新的歷史機遇和良好的發(fā)展前景。

公益化發(fā)展 政府加大在設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、課程開發(fā)、日常運作和工作研究等方面經(jīng)費投入的力度，基地經(jīng)費依靠政府投入將是主流。

特色化發(fā)展 實踐基地將探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，主要任務(wù)是如何在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高培養(yǎng)質(zhì)量，突顯辦學(xué)特色，向“特色鮮明、學(xué)生歡迎、全國知名”的目標邁進。

生態(tài)化發(fā)展 以未來社會生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新示范為切入點，以生態(tài)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字社會生活作為示范發(fā)展重點，高科技、生態(tài)化、體驗式將成為未來基地發(fā)展方向。

多元化發(fā)展 依托自身的資源優(yōu)勢，將會推出面向不同對象的社會實踐優(yōu)質(zhì)項目，同時，為更好地滿足市場需求，基地在實踐內(nèi)容設(shè)置等方面將會變得更加豐富而靈活。