新的征程 從“新”而動

■文／本刊記者 徐顥

立足新階段，答好“時代新問”

本次兩會，您帶來了哪些與人社工作相關(guān)的建議和提案？

戴元湖：會議期間，我提交了《關(guān)于加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興的建議》。希望能從頂層設(shè)計著手，把鄉(xiāng)土人才開發(fā)作為人才工作的一項重要內(nèi)容，同時，建立健全鄉(xiāng)土人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，暢通鄉(xiāng)土人才成長通道。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)土人才發(fā)展專項基金，實施積極的財政、稅收等優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)土人才辦企業(yè)、興實業(yè)，創(chuàng)造條件吸引學(xué)業(yè)有成、創(chuàng)業(yè)有成、事業(yè)有成的鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)發(fā)展，建立鄉(xiāng)土人才梯次培養(yǎng)機制。有條件的地方可設(shè)立鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)專項補助，積極推行社會化培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)載體?？傊涌炫囵B(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊伍，讓廣大鄉(xiāng)土人才的活力在鄉(xiāng)村振興新征程中充分釋放、競相涌流。

梅建華：今年我?guī)淼氖恰洞罅Πl(fā)展技工教育 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》。近年，我國把發(fā)展技工教育作為培育技能人才的主渠道，深入實施人才強國戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色技工教育，培養(yǎng)造就了一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的技能人才。但也要認(rèn)識到，我國技工教育發(fā)展還有較大空間。技術(shù)工人特別是高技能人才仍然缺口較大，勞動者技能素養(yǎng)不高，技能人才供給不足等，發(fā)展技工教育勢在必行。我建議，要加大技工教育投入，做大做強類型教育。探索建立技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷“雙證互通”制度，暢通技能人才成長通道；重點推動普通教育與職業(yè)教育互通，探索建立科學(xué)合理的招生培養(yǎng)體系，向有全面發(fā)展意愿的技工院校畢業(yè)生、技能人才提供更多教育機會，滿足新發(fā)展階段對復(fù)合型高層次技術(shù)技能人才的需求。

張力：今年我?guī)韮蓚€提案，一個是關(guān)于技能教育的，另一個是關(guān)于工傷保險待遇支付的。這里我想談?wù)勱P(guān)于第二個提案的思考。

近年，對由于第三人原因造成工傷的工傷保險待遇支付是實行“單賠補差”還是“雙賠”的問題爭議不斷。目前，各省執(zhí)行情況差別很大，浙江、天津等通過地方法規(guī)和地方政府規(guī)章等形式明確執(zhí)行“單賠補差”，海南、貴州等省執(zhí)行“雙賠”，也有部分省份對“單賠補差”和“雙賠”未統(tǒng)一規(guī)定。由于行政機關(guān)、司法機關(guān)以及各方當(dāng)事人對法律條款的理解認(rèn)識存在分歧，此類行政爭議案件不斷，社會反響不好。為此，我的建議是由全國人大常委會牽頭，對由于第三人原因造成工傷的工傷保險待遇支付問題進(jìn)行深入調(diào)研論證，通過修改《中華人民共和國社會保險法》或者立法解釋等形式從國家層面徹底解決此類爭議，維護社會公平正義。

唐云舒：今年我?guī)淼氖恰蛾P(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)讓群眾在家門口就業(yè)的提案》。民族地區(qū)受自然地理、歷史因素、發(fā)展條件的制約，還存在發(fā)展基礎(chǔ)短板明顯、產(chǎn)業(yè)體系不夠成熟、農(nóng)產(chǎn)品銷售較為困難等不足。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅能為貧困地區(qū)、民族地區(qū)群眾提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源，而且會帶動更多群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)，讓他們生活穩(wěn)定、家庭幸福。我建議，強化頂層設(shè)計，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；強化政策支持，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入；強化龍頭企業(yè)培育，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；強化科技支撐，抓好群眾技術(shù)培訓(xùn)；強化品牌打造，做好農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。

鞏固脫貧成效，投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利收官，今年剛剛出臺的中央一號文件拉開了鄉(xiāng)村振興的序幕。山東、山西和廣西在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，對于鄉(xiāng)村振興有何規(guī)劃？

梅建華：人社領(lǐng)域既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，又是鄉(xiāng)村振興的主陣地。當(dāng)前，脫貧攻堅已進(jìn)入鞏固拓展、銜接鄉(xiāng)村振興的過渡期，工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移也是全面推進(jìn)農(nóng)村人社工作的重大機遇和契機。山東省人社部門將找準(zhǔn)定位，主動擔(dān)當(dāng)，以鞏固、拓展脫貧成效為目標(biāo)，在做實做強鄉(xiāng)村人力資源上下功夫。

首先，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內(nèi)，扎實做好工作銜接、政策銜接，沿用省、市、縣三級人社脫貧攻堅工作機制，保持力度不松、干勁不減，做到工作不留空當(dāng)、銜接不留空白。其次，制定吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)政策措施，激勵各類人才流向農(nóng)村、扎根基層。加快落實基層職稱和新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，鞏固拉平縣鄉(xiāng)干部工資津貼補貼成果，激勵優(yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村。再者，做實鄉(xiāng)村振興平臺載體。延續(xù)開展“就業(yè)扶貧行動日”“樂業(yè)遷建”專場招聘、對口支援和勞務(wù)協(xié)作集中招聘、專家服務(wù)基層等專項服務(wù)活動，啟動“魯力同新”新經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)季、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽等活動，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

陳振亮：山西省各級人社部門將繼續(xù)實施以培訓(xùn)就業(yè)、社保、人事人才扶貧工作為重點，在確保各項人社幫扶政策持續(xù)穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)加大工作力度，重點做好以下4 方面工作——

一是強化脫貧勞動力技能就業(yè)。今年，山西省將實行職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)量倍增計劃，對脫貧勞動力及邊緣易致貧戶勞動力，實行持證培訓(xùn)全覆蓋，全年擬組織培訓(xùn)70 萬人次以上。力爭培訓(xùn)后持證率達(dá)到50%以上，持證就業(yè)率達(dá)到25%。到2025 年，全省要實現(xiàn)全部持證就業(yè)，通過直接增加工資性收入，帶動脫貧勞動力經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入增長。

二是持續(xù)做好脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。具體措施包括：通過政策扶持，穩(wěn)定和擴大脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模；充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)特別是已建成的100 個易地搬遷安置點就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站的職能作用，強化對脫貧勞動力、易地搬遷勞動力的重點就業(yè)幫扶；繼續(xù)培育發(fā)展勞務(wù)品牌，重點支持脫貧地區(qū)培育100 個以上地方特色勞務(wù)品牌；強化有組織勞務(wù)輸出，在省就業(yè)服務(wù)局設(shè)立省外勞務(wù)服務(wù)總站，進(jìn)一步拓寬省外、海外就業(yè)渠道；對通過市場渠道難以就業(yè)的脫貧勞動力，特別是弱勞力、半勞力等，繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位兜底作用。

三是持續(xù)推動養(yǎng)老保險政策落實。持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、動態(tài)清零，鞏固脫貧人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋成果。為建立完善防止致貧返貧長效機制，2020 年山西探索建立了城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，截至今年2 月底，全省補充養(yǎng)老保險參保人數(shù)480 萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)281 萬人。

四是繼續(xù)做好人才智力政策支持。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鞏固成果和鄉(xiāng)村振興的長效機制。繼續(xù)實施好“鄉(xiāng)招村用”“三支一扶”和專家服務(wù)基層工作，為鄉(xiāng)村基層特別是脫貧地區(qū)提供有力的人才支撐。

唐云舒：廣西人社廳計劃從就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等方面繼續(xù)對已脫貧人員提供扶持，保證5 年過渡期內(nèi)政策總體穩(wěn)定。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，延續(xù)支持就業(yè)扶貧車間的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮就業(yè)扶貧車間等就業(yè)載體作用；加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息以及一次性創(chuàng)業(yè)補貼等支持；統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位兜底安置就業(yè)，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”的管理機制。

技能培訓(xùn)方面，“十四五”期間計劃開展培訓(xùn)150 萬人。一是依托各類職業(yè)院校，包含技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展各項職業(yè)培訓(xùn)工作。二是全面實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施“雙千結(jié)對”崗位技能培訓(xùn)，對符合條件的培訓(xùn)對象及時落實培訓(xùn)補貼。三是大力開展各類職業(yè)技能競賽，以賽代訓(xùn)，以賽促訓(xùn)，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興提供強有力的人力資源支撐。

社會保障方面，完善村級社保平臺自助服務(wù)設(shè)施，加強村級社保服務(wù)窗口經(jīng)辦能力建設(shè)，確保社保服務(wù)工作高效便捷。

健全政策體系，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

今年的政府工作報告提出要繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，請結(jié)合各省實際，談一下在構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策體系方面將有哪些新的目標(biāo)和舉措？

戴元湖：“十四五”期間，江蘇全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。重點做到“四個優(yōu)先”、完善“四個體系”。四個優(yōu)先包括——目標(biāo)優(yōu)先，即將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；協(xié)同優(yōu)先，即健全財稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制；實施優(yōu)先，即建好就業(yè)優(yōu)先“政策筐”，豐富就業(yè)調(diào)控“工具箱”，推動優(yōu)先政策落實落地；保障優(yōu)先，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，保障政策落實。

四個體系——一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，推動實現(xiàn)勞動者在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。二是穩(wěn)定擴大就業(yè)的綜合體系。加大靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)政策扶持，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，挖掘新的就業(yè)增長點。三是保障重點群體的支持體系。通過實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、青年見習(xí)等計劃，強化不斷線就業(yè)服務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，強化就業(yè)困難人員重點幫扶，實現(xiàn)就業(yè)兜底保障。四是便捷高效開放的服務(wù)體系。依托江蘇人社信息一體化平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)“省內(nèi)通辦”“就業(yè)一件事”和“不見面審批”。

梅建華：作為戶籍人口、常住人口“雙過億”的人口大省，做好就業(yè)工作責(zé)任重于泰山。我們以建設(shè)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”為統(tǒng)領(lǐng)，健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)”聯(lián)動，具體措施包括——

一是完善重點群體就業(yè)支持體系。實施高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，今明兩年新增留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生100 萬人以上。健全就業(yè)困難人員即時援助、零就業(yè)家庭動態(tài)消零機制，完善公益性崗位開發(fā)管理機制，提升托底安置能力。二是有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深入開展“技能提升質(zhì)量年”活動，開展緊缺工種、新就業(yè)形態(tài)等特色培訓(xùn)，促進(jìn)人力資源供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。三是完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，為各類創(chuàng)業(yè)者提供低成本、多要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全多渠道靈活就業(yè)保障制度，實施靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。四是精準(zhǔn)精細(xì)開展就業(yè)服務(wù)。升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，加快智慧就業(yè)大廳建設(shè)；實施公共就業(yè)服務(wù)“快辦行動”，打造“就辦好”服務(wù)品牌；探索推行網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)、群眾的“最后一公里”。五是提升人力資源市場化配置水平。培育引進(jìn)一批有核心產(chǎn)品、成長性好、多元化的人力資源服務(wù)企業(yè)集團，推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。六是增強失業(yè)風(fēng)險防范治理能力。建立健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系，快速、精準(zhǔn)、有效化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

張力：四川堅持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作為全系統(tǒng)第一位的工作，強化就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點、分類施策，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。著力做好以下幾個方面——

一是大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)完善落實助企紓困政策措施，研究靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)管理辦法。二是大力抓好重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，統(tǒng)籌實施市場吸納、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長、見習(xí)推進(jìn)等政策措施，力爭應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在80%以上。三是大力開展職業(yè)技能提升行動。推廣線上線下融合，推進(jìn)電子培訓(xùn)券試點，加強專賬資金監(jiān)管，著力提升培訓(xùn)質(zhì)效。四是大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家級專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，充分發(fā)揮服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)的作用。五是大力加強公共就業(yè)服務(wù)。組織開展“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動、“民營企業(yè)招聘周”“金秋招聘月”“智匯巴蜀”等系列公共就業(yè)服務(wù)活動，做好國家級和省級充分就業(yè)社區(qū)推薦認(rèn)定工作。加快推進(jìn)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項全省通辦、全網(wǎng)通辦和一卡通辦。

陳振亮：山西省在實施就業(yè)優(yōu)先政策方面，堅持把穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，聚焦“六新”突破創(chuàng)造新就業(yè)崗位，深挖14 個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動潛能，積極創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，多渠道支持靈活就業(yè)。2021 年目標(biāo)是全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

在保障重點群體就業(yè)方面，充分發(fā)揮企業(yè)特別是小微企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，實施一次性吸納就業(yè)階梯性獎補政策。穩(wěn)定公共部門就業(yè)，努力增加招聘錄用規(guī)模。目標(biāo)是2021 屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率在90%以上，2021 年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33 萬人。在推動技能就業(yè)方面，加快健全技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)相銜接的勞務(wù)市場體系，以及融合統(tǒng)一高效的信息管理體系。2021 年，全省計劃完成職業(yè)技能培訓(xùn)200 萬人，新增技能人才70 萬人?！笆奈濉逼谀?，全省從業(yè)人員持證數(shù)預(yù)計達(dá)1100 萬人。在勞務(wù)輸出方面，積極開拓省內(nèi)就業(yè)市場的同時加強省際勞務(wù)協(xié)作，加大有組織輸出就業(yè)，2021 年計劃新增省外就業(yè)30 萬人、境外勞務(wù)輸出3000 人。在以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，豐富和深化“星火創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)大賽和系列活動；協(xié)同財政、人行等部門進(jìn)一步擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，2021 年規(guī)劃達(dá)15 億元，力爭同比增長40%以上；支持微商、電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、投資融資、風(fēng)險評估等內(nèi)容在內(nèi)的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在加強勞務(wù)品牌建設(shè)方面，實施“一縣一品牌”工程，2021 年全省特色勞務(wù)品牌將達(dá)到100個，年度品牌培訓(xùn)就業(yè)10 萬人以上；開展省級勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地評選活動，分別給予最高60 萬元和100 萬元的建設(shè)補助。在公共就業(yè)服務(wù)方面，精心組織好“春風(fēng)行動”、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘等公共就業(yè)服務(wù)系列活動；構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和省級公共就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；動態(tài)更新“全省勞動力建檔立卡數(shù)據(jù)庫”，對勞動者實施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。

深化社保改革，經(jīng)辦服務(wù)升級便民

近年，兩會中的民生分量越來越重，社保制度發(fā)揮了令人矚目的功能作用。進(jìn)入新的歷史階段，請問，各省在深化社保制度改革方面都有哪些部署值得期待？瞄準(zhǔn)“讓人民滿意”的目標(biāo)，人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作在為民便民方面又將有哪些新的舉措呢？

戴元湖：在深化社保制度改革方面，重點做好以下工作——一是完善社保制度體系。貫徹落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，全面實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，鞏固提升工傷保險省級統(tǒng)籌水平，推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，助推制度體系更加公平統(tǒng)一、成熟定型。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，貫徹實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。二是推進(jìn)社保全民覆蓋。深入實施全民參保計劃，聚焦農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點群體，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。三是加強多層次體系建設(shè)。在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，合理提高各項社會保險待遇水平。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。四是健全可持續(xù)發(fā)展機制。加強社會保險基金監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營。加強社會保障精細(xì)化管理，完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保對象提供更加高效便捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。

在為民便民社保服務(wù)方面，重點抓好以下內(nèi)容——一是推進(jìn)升級“綜合柜員制”。全面依托江蘇人社一體化信息平臺，積極推進(jìn)由“分類綜合柜員制”向“大綜合柜員制”升級，提高政務(wù)服務(wù)水平。二是建立健全智慧社保。秉持“一網(wǎng)通辦”理念，讓群眾享受足不出戶、一網(wǎng)通辦的高效便捷服務(wù)。全省范圍推廣與協(xié)議醫(yī)療（康復(fù)）機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)費用結(jié)算，減輕工傷職工或用人單位墊付壓力。三是全面加強社保經(jīng)辦風(fēng)控。依托一體化信息平臺，搭建全省統(tǒng)一的風(fēng)險防控體系。建立全省統(tǒng)一的“寓認(rèn)證于無形”的認(rèn)證服務(wù)體系。四是深入推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。全面推行證明事項告知承諾制，制定告知承諾制事項實施清單，優(yōu)化創(chuàng)新社保業(yè)務(wù)流程。推動“快辦”擴面提速，持續(xù)推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”。進(jìn)一步優(yōu)化涉老社保經(jīng)辦服務(wù)，開展特殊情況“上門辦”，按規(guī)定“代理辦”，并行提供智能技術(shù)服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)。建設(shè)全流程監(jiān)管和跟蹤的“好差評”系統(tǒng)，推動社保行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。

梅建華：我們將按照中央決策部署和省委省政府工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。一是完善社會保障制度體系。健全企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等政策的銜接準(zhǔn)備工作。健全多層次養(yǎng)老保險體系，規(guī)范完善企業(yè)年金和職業(yè)年金政策。加快推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。實施工傷預(yù)防五年行動計劃，推進(jìn)新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。二是深入實施全民參保計劃。以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，推動參保人數(shù)穩(wěn)步增長、覆蓋面持續(xù)擴大。三是適時適度提高社保待遇水平。落實養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，適時提高退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，落實失業(yè)保險金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動機制，適時調(diào)整工傷保險三項定期待遇水平，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

下一步，我們將持續(xù)深化推進(jìn)社保“放管服”改革，推進(jìn)更多社保事項“網(wǎng)上辦”“打包辦”，高頻服務(wù)事項“全省通辦”“跨省通辦”，不斷增強參保群眾的獲得感、幸福感、安全感。計劃在2021 年10 月底前，落實人社部人社公共服務(wù)事項清單，持續(xù)推動各項服務(wù)事項在屬地網(wǎng)上服務(wù)大廳“應(yīng)上盡上”。2021 年底前，在10 項社保事項實現(xiàn)“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，包括職業(yè)年金個人權(quán)益記錄單查詢打印在內(nèi)的7 項社保事項實現(xiàn)“跨省通辦”，推進(jìn)更多社保事項實現(xiàn)“全省通辦”。深化“全程網(wǎng)辦”，拓展“異地代收代辦”，延伸“就近辦理”，推進(jìn)更多社保事項“快速辦”“打包辦”，實現(xiàn)新開辦企業(yè)社保開戶“秒辦”。張力：在社保制度建設(shè)和為民服務(wù)方面，四川省將著力做好以下5 個方面的工作——

一是持續(xù)深化社會保障制度改革。包括：推進(jìn)社會保險省級統(tǒng)籌；穩(wěn)妥做好機關(guān)事業(yè)單位退休“中人”待遇兌現(xiàn)；持續(xù)推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，探索企業(yè)年金自動加入機制；配合國家研究制定漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案；加大中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，延續(xù)階段性降低費率政策，持續(xù)降低企業(yè)用工成本。二是不斷擴大社會保險覆蓋面。包括：全面實施全民參保計劃，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工等重點群體參保；繼續(xù)落實為符合條件的貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費政策；推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。三是適度提高社保待遇水平。包括：落實養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，確保按時足額發(fā)放；積極推動提升城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。四是加強基金運行風(fēng)險防范。包括：穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進(jìn)一步擴大投資規(guī)模，推動實現(xiàn)基金穩(wěn)定增值；加強社保信用體系建設(shè)，強化職業(yè)年金基金運營監(jiān)管等。五是全力提升經(jīng)辦管理服務(wù)能力水平。持續(xù)推進(jìn)社保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)全省統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)穩(wěn)健運行、優(yōu)化升級和全域運用，實現(xiàn)更多社保公共服務(wù)事項“全省通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以“信息比對為主、自助和社會化服務(wù)相結(jié)合”的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證新模式。

陳振亮：社會保障直接關(guān)系人民群眾的切身利益，在深化社保制度改革方面，山西省重點做好以下幾方面的工作——

一是全力擴大覆蓋面。山西將持續(xù)實施全民參保計劃，使基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民；推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險，將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策體系，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享。二是堅持做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)待遇。山西今年全面實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，目前參保人數(shù)已超過480 萬人。三是努力實現(xiàn)公平統(tǒng)一。2020 年1 月，山西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基金實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支，要抓緊規(guī)范，保證養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度如期落地。四是確?？沙掷m(xù)發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，在機關(guān)事業(yè)單位全面實施職業(yè)年金制度。啟動劃轉(zhuǎn)國有資本充實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金工作。更加健全社會保障基金監(jiān)管體系，確?；鸢踩?。

在人社經(jīng)辦工作為民便民方面，具體措施有：一是完善社保公共服務(wù)平臺。提高線上線下服務(wù)效能，實現(xiàn)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”，推動社保信息平臺應(yīng)接盡接、網(wǎng)上服務(wù)事項應(yīng)上盡上。二是推動社?！翱燹k”擴面提速。擴大原有“一件事”打包辦的范圍，推動更多關(guān)聯(lián)事項實現(xiàn)打包辦；增加提速辦理的服務(wù)事項，推動更多事項從限時辦結(jié)轉(zhuǎn)為即時辦結(jié)；全面推行告知承諾制，取消有關(guān)證明材料。三是推動社保經(jīng)辦高頻服務(wù)事項“跨省通辦”。推動社會保險個人權(quán)益記錄單查詢打印、個人社保參保證明查詢打印、基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“多地聯(lián)辦”。四是優(yōu)化對老年人等特殊群體的便民服務(wù)。設(shè)立老年人、殘疾人等特殊群體辦事綠色通道。為特殊群體提供上門服務(wù)，對網(wǎng)上服務(wù)大廳、“民生山西APP”、12333 電話等服務(wù)方式做好適老化改造。五是深化社?？ā耙豢ㄍā睉?yīng)用。以社保卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，推進(jìn)就醫(yī)購藥、惠民惠農(nóng)及各類財政補貼資金發(fā)放、智慧城市等領(lǐng)域用卡，形成“一卡通”服務(wù)管理新模式。

唐云舒：未來的社保制度建設(shè)方面，廣西的重點工作包括6 個方面——一是推進(jìn)實施全民參保計劃。進(jìn)一步加大擴面征繳工作力度，著力推進(jìn)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險。二是繼續(xù)健全多層次社會保障體系。加快發(fā)展、改革和完善基本養(yǎng)老保險制度；進(jìn)一步完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度；抓好個人養(yǎng)老金制度實施工作，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系；進(jìn)一步推進(jìn)工傷預(yù)防工作，有效降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。三是提高參保人員社會保險待遇。按照國家統(tǒng)一部署，堅持“既盡力而為又量力而行”原則，調(diào)整增加基本養(yǎng)老保險和工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合實際，根據(jù)最低工資與失業(yè)保險金掛鉤調(diào)整機制，提高失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。四是進(jìn)一步提高社會保障統(tǒng)籌層級。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；推進(jìn)實施失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。五是健全社會保障基金監(jiān)管體系。建立社會保險省級運行情況和風(fēng)險防控實時監(jiān)控體系，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處侵害社會保險基金行為。六是進(jìn)一步完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善全區(qū)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，做好接入全國社會保險公共服務(wù)平臺工作；進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新社保業(yè)務(wù)流程，持續(xù)推動關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”，提供更加方便快捷的社保服務(wù)；解決老年人運用智能技術(shù)的困難，開展特殊情況“上門辦”，按規(guī)定開展“代理辦”，并行提供智能技術(shù)服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)。全面實施社保經(jīng)辦服務(wù)“好差評”。對群眾反映的“差評”事項，逐一核查，做到有反饋、有整改、有提高。

完善培育體系，構(gòu)建技能人才成長“快車道”

江蘇、山東和四川都是技能人才集中的省份，在歷年的世界技能大賽中屢創(chuàng)佳績。從世界技能大賽到首屆全國技能大賽，以技高為榮的氛圍也日漸濃厚，請問各省在構(gòu)建多層次技能人才培育體系，提升人才服務(wù)保障水平等方面，有哪些經(jīng)驗可以分享？未來又將有哪些新的探索方向？

戴元湖：近年，江蘇省聚焦制造強省、人才強省建設(shè)，不斷完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，推動技能人才工作持續(xù)走在全國前列。截至2020 年底，全省高技能人才總量達(dá)455 萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)959 人。主要措施包括以下方面：一是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。依托企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，統(tǒng)籌開展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，2019 年以來全省累計開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)888 萬人次。二是努力辦好人民滿意的技工教育。建立了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本相適應(yīng)、具有江蘇特色的現(xiàn)代技工教育體系，目前全省共有113 所技工院校，在校生25.6 萬人，每年招生保持在10 萬人以上，畢業(yè)生就業(yè)率保持在98.5%以上。三是廣泛開展各級各類職業(yè)技能大賽。江蘇技能狀元大賽目前已連續(xù)成功舉辦5 屆；百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動已連續(xù)成功舉辦3 屆，每年帶動參賽練兵500 萬人次以上。四是全面提升技能人才待遇，拓寬技能人才成長渠道。2019 年，江蘇省出臺提高技術(shù)工人待遇的實施意見，全面提升技能人才的政治、經(jīng)濟和社會待遇。在全國率先開展國際職業(yè)資格比照認(rèn)定，構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。

梅建華：山東是人口大省、制造業(yè)大省，截至2020 年底，全省技能人才總量達(dá)到1341萬人，高技能人才330 萬人；2020 年新增技能人才106 萬人。截至目前，全省共有技工院校181 所，全省技工院校招生超過17 萬人，在校生達(dá)到40.4 萬人。為大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，我們通過頒發(fā)“山東惠才卡”、開展高技能領(lǐng)軍人才休假考察活動，以及舉辦齊魯首席技師培訓(xùn)研修班等提升人才服務(wù)保障水平，努力增強技能人才的獲得感和幸福感。

下一步，我們將進(jìn)一步健全完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，實現(xiàn)山東技能人才結(jié)構(gòu)更加合理，具體措施包括：一是貫徹人才興魯戰(zhàn)略，實施技能興魯行動。完善技能人才評價體系，廣泛開展技能競賽，做大做強技能人才隊伍。二是深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持企業(yè)直接參與辦學(xué)全過程，著力構(gòu)建技能人才培養(yǎng)層次規(guī)模與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展更加匹配、社會服務(wù)功能更加健全的技工教育體系。三是完善技能人才評價體系，在工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大貫通領(lǐng)域，培養(yǎng)更多復(fù)合型技術(shù)技能人才。四是廣泛開展崗位練兵、技能比武活動，推進(jìn)競賽成果轉(zhuǎn)化，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技能人才支撐。

張力：目前我國技工學(xué)校接近2400 所，其中，大型央企興辦的技工院校是一支重要力量，為我國石油、電力、航天、機械、建筑等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了數(shù)以萬計的“大國工匠”。目前，國企辦校越發(fā)身份尷尬：辦學(xué)體制不明確，既非公辦院校，又非民辦院校，空有“法人資格”，又不給人員編制和經(jīng)費，導(dǎo)致“既不能享受公辦學(xué)校政策，也不能享受民辦學(xué)校政策”，無論辦學(xué)與否，企業(yè)每年還要繳納教育附加費，有失公平。

“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)明確：加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。我建議：將國企獨立所辦學(xué)校納入公辦院校序列，其經(jīng)費來源可以將舉辦技工院校的國有企業(yè)繳納的教育附加費按辦學(xué)地公辦中職學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其全日制在校學(xué)生人數(shù)返還企業(yè)，全部用于技工院校發(fā)展建設(shè)，解決國企辦校資金困難。在支持大型企業(yè)集團單獨辦校的同時，也鼓勵企業(yè)采取共同投資方式設(shè)立股份制、混合制技工院校，發(fā)揮地方和企業(yè)積極性，做大做強學(xué)校。