云南省水利工程質(zhì)量檢測工作探討

阮建清，李成金

（1.云南省水利水電建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，云南 昆明 650224；2.云南省水利水電科學(xué)研究院，云南 昆明 650228）

云南省水利工程質(zhì)量檢測工作探討

阮建清1，李成金2

（1.云南省水利水電建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，云南 昆明 650224；2.云南省水利水電科學(xué)研究院，云南 昆明 650228）

本文結(jié)合云南省水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀情況，分析水利工程質(zhì)量檢測的重要意義和目前存在的主要問題，提出對規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測工作的建議。

水利工程；質(zhì)量檢測；云南省

1 概述

水利水電工程的質(zhì)量關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安危，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到工程運(yùn)行和效益的發(fā)揮。為了保證工程施工質(zhì)量和評價工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)對工程施工全過程的質(zhì)量控制，提供和改進(jìn)工程質(zhì)量的管理水平和檢驗手段。實行質(zhì)量管理的最重要方面是加強(qiáng)施工過程的實體檢測，取得代表質(zhì)量特征的有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)地評價工程質(zhì)量。

水利工程質(zhì)量檢測就是水利工程質(zhì)量檢測單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。

水利工程質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量保證體系中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，是質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理的重要手段，檢測成果是施工質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)，是工程質(zhì)量評定、工程安全評價與鑒定、工程驗收的依據(jù)，也是質(zhì)量糾紛評判、質(zhì)量事故處理的依據(jù)。

2 水利工程質(zhì)量檢測工作現(xiàn)狀

云南省水利水電工程質(zhì)量檢測工作起步于 90年代初。1994 年省水利水電廳以云水規(guī)字（1994）第3號“關(guān)于對水利基本建設(shè)工程工地實驗檢測人員實現(xiàn)認(rèn)證管理的通知”規(guī)定：對參與云南省大中型水利工程的施工單位和建設(shè)單位的實驗檢測人員由省水利水電工程質(zhì)量檢測中心站負(fù)責(zé)考核認(rèn)證，首次在云南省水利行業(yè)推行檢測人員必須通過考核認(rèn)證持證上崗。1996 年《云南省水利水電建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（試行） 中規(guī)定 ：“我省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量檢測以施工單位自檢，建設(shè)單位復(fù)檢和監(jiān)督部門抽檢的方式進(jìn)行。并規(guī)定我省的水電檢測機(jī)構(gòu)分兩級設(shè)置，省水利水電工程質(zhì)量檢測中心站設(shè)在省水利科學(xué)研究所，受省質(zhì)量監(jiān)督中心站委托具體負(fù)責(zé)我省水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量檢測及仲裁檢測工作。各州市設(shè)立檢測站，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量檢測及仲裁檢測工作，條件不成熟的州市可委托非水利系統(tǒng)的檢測單位進(jìn)行抽檢工作；同時規(guī)定各檢測機(jī)構(gòu)必須按國家技術(shù)監(jiān)督局及水利部技術(shù)監(jiān)督部門有關(guān)計量的規(guī)定，進(jìn)行計量認(rèn)證和定期計量檢定省檢測中心站負(fù)責(zé)對此進(jìn)行檢查。規(guī)定建設(shè)單位要建立相應(yīng)與工程規(guī)模相適應(yīng)的有一定資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，配備水利水電專職檢測人員不少于 2 人參加施工全過程的質(zhì)量檢查?！?997 年 12月水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》出臺后，按本規(guī)定，云南省水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站對水利行業(yè)上已通過省級計量行政主管部門計量認(rèn)證的省水利設(shè)計院檢測試驗室、省水科所水利工程質(zhì)量檢測站、昆明市、版納州、曲靖市等水利工程質(zhì)量檢測站進(jìn)行了可以進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測的認(rèn)定。至 2009 年 1 月 1 日前，云南省水利檢測站的資質(zhì)均由省建設(shè)廳核發(fā)，但檢測站檢測員均由省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督中心站組織培訓(xùn)和考核認(rèn)證，14 年來全省共培訓(xùn)和考核認(rèn)證水利工程檢測員 1605 人。大中型水利工程建設(shè)中基本實現(xiàn)樞紐工程施工單位自建工地檢測試驗室進(jìn)行自檢或委托有資質(zhì)的水利檢測單位進(jìn)行檢測；業(yè)主采取自建工地試驗室或委托有資質(zhì)的水利檢測單位進(jìn)行抽檢；監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中對施工單位檢測見證取樣或與業(yè)主共同抽檢；檢測人員均要求必須持證上崗的管理模式。目前，隨著水利檢測單位資質(zhì)管理的規(guī)范發(fā)展，云南省部分工程項目業(yè)主對質(zhì)量抽檢工作正逐步推行對有水利資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行招標(biāo)的嘗試。

為加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范質(zhì)量檢查行為，進(jìn)一步規(guī)范檢測單位與人員，2009 年1月 1日水利部第 36號令頒布了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》以來，中國水利協(xié)會也頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量檢測員管理規(guī)定》和《水利工程質(zhì)量檢測員注冊管理辦法》。云南省積極組織從業(yè)人員參加中水協(xié)組織的檢測人員從業(yè)資格考核培訓(xùn)和考試，并嚴(yán)格執(zhí)行水利部第 36 號令。3 年多來，全省有3家水利檢測單位經(jīng)水利部批準(zhǔn)取得水利工程質(zhì)量檢測巖土工程類和混凝土工程類、機(jī)械電氣類甲級資質(zhì)，22 個單位經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)取得相應(yīng)類別水利工程質(zhì)量檢測乙級資質(zhì)；456 人通過考核考試合格取得水利行業(yè)水利工程質(zhì)量檢測員資格，這標(biāo)志著我省的水利檢測單位和從業(yè)人員的水平、能力與素質(zhì)將不斷提高，我省的水利水電工程質(zhì)量檢測工作必將更規(guī)范、健康地推進(jìn)和發(fā)展，從而為保證水利水電工程質(zhì)量、建設(shè)更多的優(yōu)良工程發(fā)揮巨大作用。

3 水利工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測工作

水利水電建設(shè)工程施工質(zhì)量的形成是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，在這個過程中，由于受到各種波動因素的作用，不可避免地存在不同程度的工程施工質(zhì)量波動現(xiàn)象，這種波動超過允許界限值就會產(chǎn)生不合格。為了將工程施工質(zhì)量的波動控制在允許的界限值范圍內(nèi)，不僅要對原材料、配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗，還要對施工作業(yè)過程的質(zhì)量進(jìn)行檢驗。其中對原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量檢測是非常重要的檢測環(huán)節(jié)，通過檢驗，獲取工程施工質(zhì)量特性數(shù)據(jù)，分析和掌握施工質(zhì)量情況，以便采取糾正和預(yù)防措施，防止問題再發(fā)生，從而保證工程施工質(zhì)量滿足規(guī)定要求，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

在我國現(xiàn)階段，工程質(zhì)量檢測有單位內(nèi)部和外部之分。對單位內(nèi)部來說，施工企業(yè)內(nèi)部的試驗室是企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本企業(yè)承建工程質(zhì)量的檢測工作；監(jiān)理單位的試驗室是監(jiān)理單位內(nèi)部的質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著本單位監(jiān)理工程的質(zhì)量抽樣檢測任務(wù)。對單位外部來說，工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)就是指社會出據(jù)公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，在水利行業(yè)就是水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。按照《計量法》的規(guī)定，對外部出具數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)要經(jīng)省級及其以上計量主管部門計量認(rèn)證合格，才能對外承擔(dān)質(zhì)量檢驗工作。按水利部第36 號令《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》：檢測單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。檢測單位資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測共 5個類別，每個類別分為甲級、乙級 2 個等級。取得甲級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以及水利工程質(zhì)量與安全事故鑒定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，必須由具有甲級資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)。取得乙級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)除大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。

水利工程質(zhì)量檢測是施工過程質(zhì)量保證的重要手段，也是水利工程建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段；檢測結(jié)果是質(zhì)量改進(jìn)的科學(xué)依據(jù)和進(jìn)行質(zhì)量事故分析的重要依據(jù)。在水利工程建設(shè)過程中，水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程驗收的主持單位，對水利工程建設(shè)的某一個部位或某一個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量有懷疑，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求工程項目的建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位對水利工程進(jìn)行質(zhì)量檢測。工程項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理（監(jiān)造）單位要了解、掌握、檢查和核實正在施工中的工程質(zhì)量，并為評定工程質(zhì)量等級提供可靠的依據(jù)，可根據(jù)工程建設(shè)的需要，委托具有相應(yīng)水利工程質(zhì)量檢測資格的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。對于自檢力量不足或技術(shù)難度較高的工程建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)（監(jiān)理）、施工單位也可委托獲得資格認(rèn)證的水利工程質(zhì)量檢測單位幫助其進(jìn)行質(zhì)量檢查或檢測，以加強(qiáng)和充實自身的質(zhì)量檢測能力。

4 水利工程質(zhì)量檢測工作存在的問題

云南省的水利工程質(zhì)量檢測工作目前主要存在幾方面的問題：

1）施工單位檢測試驗不規(guī)范

云南省已經(jīng)水利部和省水利廳批準(zhǔn)取得水利工程質(zhì)量檢測甲、乙級資質(zhì)的 22 家水利工程檢測單位中僅有2家是施工單位的目前，全省水利行業(yè)有資質(zhì)的施工單位則有 100 多家，也就是說在全省從事水利工程的施工單位內(nèi)設(shè)檢測試驗室?guī)缀鯖]有水利工程檢測資質(zhì)，其中比較大的施工單位如：中水八局、中鐵五局、中鐵十六局、中鐵十九局等單位只有省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量認(rèn)證證書和建設(shè)、鐵路行業(yè)的檢測資質(zhì)證。而一些規(guī)模較小的施工單位則無任何檢測資質(zhì)證、未經(jīng)計量認(rèn)證，一般施工單位只是根據(jù)施工內(nèi)容在施工工地配備所需的檢測設(shè)備和有檢測資格的人員，并對設(shè)備進(jìn)行率定，即開展所承包水利工程的施工質(zhì)量檢測工作。對施工單位的此類施工實體質(zhì)量檢測，水利部第 36 號令《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》并沒有明確規(guī)定從事水利工程的施工單位在工地的檢測試驗室必須有水利檢測資質(zhì)，因此，目前施工單位對檢測試驗工作的重視程度不夠，投入檢測設(shè)備和人員建設(shè)的力度不足，多數(shù)施工單位的檢測實驗室還達(dá)不到申請水利檢測資質(zhì)的條件，普遍存在對申請資質(zhì)不積極的情況。

2）監(jiān)理單位無質(zhì)量檢測手段

目前全省具有甲、乙級水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)的 16家單位中自己均沒有水利工程質(zhì)量檢測試驗室，多數(shù)單位只有簡易的檢測設(shè)備，有的單位甚至簡易的檢測設(shè)備都沒有，無持證檢測人員。另一方面，因水利行業(yè)的監(jiān)理費(fèi)用偏低，監(jiān)理單位一般不會在施工現(xiàn)場投入檢測設(shè)備和人員。云南省監(jiān)理單位現(xiàn)狀均采取取樣到業(yè)主檢測試驗室檢測或同業(yè)主檢測試驗室檢測人員一起取樣，用其檢測成果；如果業(yè)主沒有檢測試驗室時監(jiān)理機(jī)構(gòu)則采取見證施工單位取樣的跟蹤檢測，用見證和確認(rèn)施工單位的取樣成果代替監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的監(jiān)理所需完成的平行檢測成果，并依據(jù)其成果來復(fù)核施工質(zhì)量。沒有嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》中對施工監(jiān)理平行檢測的規(guī)定要求。

3）業(yè)主抽檢檢測費(fèi)用無保障

目前我國水利工程投資組成中只有施工單位承包的工程建筑及安裝工程費(fèi)含有檢測試驗費(fèi)，業(yè)主建設(shè)管理費(fèi)中沒有專項計列工程質(zhì)量抽檢檢測費(fèi)用。但在工程建設(shè)過程中，業(yè)主為復(fù)核施工過程中施工單位的檢測成果和掌握施工質(zhì)量情況，其重要手段就是在建設(shè)過程中對施工單位的實體質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，以核驗施工單位的檢測結(jié)果。云南省 1996 年《云南省水利水電建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（試行） 中規(guī)定 ：“我省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量檢測以施工單位自檢，建設(shè)單位復(fù)檢和監(jiān)督部門抽檢的方式進(jìn)行”。按此規(guī)定，云南省的大中型水利工程項目法人部分是自己建立現(xiàn)場檢測試驗室，請有經(jīng)驗有檢測資格證的檢測員進(jìn)行抽檢，近幾年則多數(shù)采取委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行抽檢。但由于建設(shè)管理費(fèi)中沒有專項列支工程檢測費(fèi)用，業(yè)主只能從本來已經(jīng)很緊張的建設(shè)管理費(fèi)中列支，這種費(fèi)用開支有時得不到審計部門的認(rèn)同，并且常常造成建設(shè)管理費(fèi)超概算，所以，業(yè)主引入第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測施工質(zhì)量實施難度很大，其費(fèi)用的列支一直是水利項目法人的經(jīng)費(fèi)管理中解決不了的一大難題。

4）檢測技術(shù)發(fā)展緩慢

由于水利工程投資組成中獨(dú)立費(fèi)用沒有專項列支工程檢測費(fèi)用，監(jiān)理費(fèi)用中也沒有足額的工程抽檢檢測費(fèi)用，對施工單位的施工實體質(zhì)量檢測行為沒有明確的管理規(guī)定。目前，水利工程質(zhì)量檢測工作還沒有形成行業(yè)市場化發(fā)展，至今，水利行業(yè)上也沒有工程檢測定額標(biāo)準(zhǔn)，還沒有推行招投標(biāo)制，現(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)在承擔(dān)水利工程時獲取的檢測費(fèi)用較低，檢測單位沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入檢測儀器設(shè)備和技術(shù)、人員培養(yǎng)，導(dǎo)致檢測單位處于發(fā)展緩慢態(tài)勢。

5）檢測行業(yè)缺少市場競爭機(jī)制、服務(wù)意識不強(qiáng)

由于目前水利工程檢測行業(yè)還沒有形成市場競爭機(jī)制，檢測機(jī)構(gòu)一直以來是受委托承擔(dān)檢測工作，而且從 2009 年水利部和云南省目前批準(zhǔn)具備甲乙級水利檢測資質(zhì)的水利檢測機(jī)構(gòu)來看，部分檢測單位原來是質(zhì)量監(jiān)督部門設(shè)立的檢測單位，主要是協(xié)助監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定檢測機(jī)構(gòu)開展水利檢測工作，檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督管理。因此，檢測單位缺少危機(jī)感，管理水平、質(zhì)量保證體系不健全，檢測人員職業(yè)道德素質(zhì)和檢測水平不高，檢測工作行為不規(guī)范，不按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測和出具檢測報告，服務(wù)意識較差。

5 目前對水利工程質(zhì)量檢測工作采取的措施

針對以上云南省水利工程質(zhì)量檢測工作存在的問題，省水利廳于 2011 年 8 月發(fā)出了《云南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測管理的通知》，對施工單位的自檢做了如下要求：“項目法人在招標(biāo)文件中必須明確對施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢的具體要求；大中型和按中型管理的重點(diǎn)?。ㄒ唬┬退こ淌┕挝粦?yīng)建立工地現(xiàn)場檢測試驗室。小型項目無條件建立工地現(xiàn)場檢測試驗的，就近委托有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位承擔(dān)質(zhì)量檢測工作；工地現(xiàn)場檢測試驗室應(yīng)當(dāng)具有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)。施工單位沒有檢測資質(zhì)，可以由施工單位委托有水利資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)施工單位自檢，施工單位、受托檢測單位應(yīng)按合同約定對施工單位自檢共同負(fù)責(zé)等”。通知還對監(jiān)理單位、業(yè)主單位和監(jiān)督單位對工程建設(shè)過程中的檢測工作做了相應(yīng)的要求。通知的要求目前實施起來有一定的難度，但對逐步規(guī)范云南省水利工程質(zhì)量檢測工作具有重要意義。目前，云南省各級水利部門正按通知要求，在過渡階段積極推進(jìn)檢測工作向規(guī)范發(fā)展。在云南省 20項重點(diǎn)工程之首的牛欄江—滇池補(bǔ)水大型工程建設(shè)過程中，經(jīng)指揮部、監(jiān)理單位督促和施工單位嚴(yán)格執(zhí)行合同和管理辦法，15 個標(biāo)段的施工單位均委托了具有水利檢測甲級資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行施工質(zhì)量檢測，中水五局的現(xiàn)場檢測試驗室有水利工程檢測甲級資質(zhì)，且 16 個現(xiàn)場檢測試驗室均配備了 3～7 人持有水利部檢測人員證的檢測人員開展現(xiàn)場施工質(zhì)量檢測工作。該工程在開工之初，就積極開展整個工程項目施工質(zhì)量檢測體系建立工作，建立了施工單位自檢、監(jiān)理單位跟蹤檢測和平行抽檢、業(yè)主抽檢的施工質(zhì)量檢測完整體系，充分利用試驗檢測手段對工程施工質(zhì)量進(jìn)行量化控制，是全省水利工程建設(shè)的典范。

根據(jù)云南省水利廳《云南省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測管理的通知》(云水建管〔2011〕90 號文)文件精神，對云南省水利市場上從事水利工程質(zhì)量檢測的檢測公司進(jìn)行備案和核查，基本建立質(zhì)量檢測單位臺帳，摸清了全省水利工程質(zhì)量檢測公司基本情況，并對各檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員和管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對云南省質(zhì)量檢測市場管理邁出了重要一步，按文件精神建管站要加大對質(zhì)量檢測單位市場行為管理和考核，為規(guī)范云南省水利工程質(zhì)量檢測工作打好基礎(chǔ)。

6 建 議

1）加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

2009 年水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》施行以來，云南省已經(jīng)取得水利工程檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)多數(shù)是勘測設(shè)計單位、科研單位和質(zhì)量監(jiān)督單位原來的試驗室，而且，第一批取得水利部批準(zhǔn)甲級資質(zhì)的只有 3 家，因此，隨著水利檢測行業(yè)的不斷規(guī)范和發(fā)展，云南省應(yīng)加大水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，積極做好宣傳和檢查工作，嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量自檢制度，積極推行監(jiān)理和業(yè)主抽樣檢測工作，全面促進(jìn)云南省水利檢測工作規(guī)范發(fā)展。

2）加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制把關(guān)

水利工程質(zhì)量檢測應(yīng)逐步推行招投標(biāo)制度，業(yè)主或監(jiān)理單位應(yīng)在委托或招標(biāo)前檢查檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和計量認(rèn)證證書，檢查承擔(dān)該工程檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他參建有關(guān)單位無隸屬關(guān)系或利害關(guān)系。主管該工程的水行政部門應(yīng)檢查檢測單位是否按《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承接檢測任務(wù)，當(dāng)檢測機(jī)構(gòu)無資質(zhì)或超資質(zhì)等級從事檢測業(yè)務(wù)，出具虛假錯誤報告，對未經(jīng)見證取樣送樣的樣品檢測報告加蓋檢測標(biāo)識時，應(yīng)按規(guī)定對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。同時還必須將質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)作為檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的必須條件和評價檢測質(zhì)量管理的基本依據(jù)，加強(qiáng)檢測行為的監(jiān)督、檢測合同的管理和檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，對檢測機(jī)構(gòu)的不良行為進(jìn)行記錄公示，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)檢測行為，實行市場清出制度。

3）規(guī)范水利工程檢測工作

除目前對檢測的單位和檢測人員的管理規(guī)定外，以《校準(zhǔn)和檢測實驗室資格的通用要求》國際通用導(dǎo)則為基礎(chǔ)，與我國的現(xiàn)有的法律、法規(guī)結(jié)合起來，制定出符合中國國情的檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)來健全我國的檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系和管理體系，規(guī)范檢測行為。不斷探索和總結(jié)出有效的政策和措施，引導(dǎo)水利工程檢測機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥地推進(jìn)改制工作，使檢測機(jī)構(gòu)逐步向社會化發(fā)展，為檢測市場創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。檢測機(jī)構(gòu)改制要有利于檢測機(jī)構(gòu)的市場行為、檢測行為，隨著檢測不斷市場化，檢測市場可能由現(xiàn)在的委托制逐步實行招投標(biāo)制，因此，應(yīng)制定相應(yīng)的水利工程檢測招投標(biāo)管理辦法，編制水利工程檢測定額等完善市場競爭機(jī)制。

4）加大建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)水行政部門的政府監(jiān)督對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，采用集中檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查檢測機(jī)構(gòu)對國家和本地區(qū)有關(guān)檢測工作的規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行情況檢測能力和資格條件的符合性，檢查檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系和檢測業(yè)務(wù)管理制度是否健全，考核檢測人員的實際檢測水平和能力，檢查檢測機(jī)構(gòu)的月報和快報制度執(zhí)行情況，檢查檢測報告形成程序、檢測數(shù)據(jù)及結(jié)論及實測數(shù)據(jù)的符合程度，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對試驗，通過監(jiān)督查檢查來加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)日常管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的良好行為和不良行為載入檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量誠信檔案。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的不良行為責(zé)令限期改正，作出通報批評、暫停檢測等處理，情節(jié)嚴(yán)重的清出檢測市場。促進(jìn)水利工程檢測機(jī)構(gòu)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極采取先進(jìn)的檢測試驗儀器設(shè)備和工藝，不斷完善檢測試驗手段，規(guī)范檢測技術(shù)方法，提高質(zhì)量檢測人員的素質(zhì)，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。

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