延邊州水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃設(shè)想

李 權(quán)

（中水東北勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，吉林 長春130021）

1 水生態(tài)文明現(xiàn)狀

1）水安全方面。延邊州已完成防洪堤防工程200 多處，長986.24 km，城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇洪水，重要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）段達(dá)到20年一遇，一般江河堤防達(dá)到10年一遇；已建大中型水源水庫12 座，總庫容7.9 億m3，極大地緩解了水資源的供需矛盾。

2）水資源方面。延邊州高度重視水資源管理，水法規(guī)體系不斷完善、水資源管理體制不斷優(yōu)化、水管理制度不斷健全、水管理能力不斷提升、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作不斷深化。延邊州實(shí)施了計劃用水管理，開展了節(jié)水型社會建設(shè)，2013年延邊州萬元工業(yè)增加值取水量為53 m3/萬元。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.53。

3）水環(huán)境方面。通過節(jié)水減排、水源地保護(hù)、控源截污、廢污水收集處理、河道整治、限制使用化肥農(nóng)藥使用等一系列工程和管理手段的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了全過程污染防控，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

4）水生態(tài)方面。延邊州水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水生態(tài)類型多樣，河流、湖泊、濕地、岸坡等景觀單元交錯分布，水域的水質(zhì)理化性狀良好，溶氧充足，魚類的天然餌料豐富，有駝背大麻哈魚、馬蘇大麻哈魚、大麻哈魚、灘頭魚和圓口類的日本七鰓鰻等珍稀魚類，細(xì)鱗魚和易危種花羔紅點(diǎn)鮭等國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物。

5）水文化方面。圖們江流域是中國東北地區(qū)五大流域文明的發(fā)祥地之一，歷史上的涉貊、沃沮、高旬麗、、女真、滿等民族，都曾在這塊土地上繁衍生息，并創(chuàng)造了圖們江流域所特有的歷史與文化和繁盛的都市文明。延邊州是目前中國境內(nèi)朝鮮族人口比例最多，朝鮮族原生態(tài)文化保存最完整的地區(qū)之一，境內(nèi)有馳名中外的井泉、一松亭、大城中學(xué)舊址、日本問島領(lǐng)事館舊址、望江閣等諸多歷史遺存。

2 存在的問題

1）水安全問題。部分河流防洪體系仍不健全。延邊州7 條主要江河，除圖們江、布爾哈通河進(jìn)行全面整治外，其它江河防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇問題日益突出；信息化系統(tǒng)尚未建成；污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，雨污不能有效分離。

2）水資源問題。城市河段水質(zhì)惡化；非常規(guī)水資源利用尚未全面發(fā)展；工農(nóng)業(yè)用水效率低，節(jié)水有待進(jìn)一步提高。

3）水環(huán)境問題。結(jié)構(gòu)性污染仍然比較突出；農(nóng)業(yè)面源已成為影響流域水質(zhì)的重要因素；易受到上游水域及部分支流的影響；水體自凈能力較差；污水治理能力有待提高。

4）水生態(tài)問題。點(diǎn)源水質(zhì)污染和農(nóng)業(yè)面源排放使生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；部分河流生態(tài)功能下降；上游支流污染物排放對干流水生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響；人工濕地需加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；水土保持任務(wù)艱巨。

2.3.2 藥劑防治該病除選用上述技術(shù)原則外，在發(fā)病初期常用藥劑有；50%多菌靈可濕性粉劑用種子量0.3%拌種或800倍液～1000倍液噴霧，或用70%甲基托布津可濕性粉劑1000倍液噴霧，或用64%殺毒礬可濕粉劑800倍液，或用大豆病克800倍液噴霧，或用20%根康寶用種子量0.3%拌種或1000倍液噴霧，或用50%速克靈可可濕性粉劑2000倍液噴霧。

5）水管理問題。延邊州水資源相對豐富，人們的節(jié)水意識淡薄，還沒有認(rèn)識到水資源是稀缺資源。在水資源管理方面存在著職能交叉現(xiàn)象。在水資源監(jiān)測方面，監(jiān)測系統(tǒng)不完善自動化程度低，未形成系統(tǒng)工程。

6）水文化問題。延邊州地區(qū)自身水資源較為豐富，致使市民對節(jié)水、護(hù)水、合理利用水資源的意識比較淡薄。各水資源相關(guān)部門對水資源的統(tǒng)籌管理、各部門相互合作仍需加強(qiáng)。

3 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

3.1 建設(shè)目標(biāo)

通過水生態(tài)文明城市建設(shè)，構(gòu)建起與延邊州經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的防洪與供水安全保障體系、水資源配置體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水生態(tài)保護(hù)體系、水資源管理體系、水文化及水景觀體系。到2020年左右，水生態(tài)文明城市全面建成，最嚴(yán)格的水資源管理制度全面落實(shí)，“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景全面實(shí)現(xiàn)。

3.2 主要任務(wù)

1）水安全體系建設(shè)。構(gòu)建防洪水利工程體系，提高嘎呀河、琿春河等重要河流及中小河流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，進(jìn)一步提高防洪和用水安全。

2）水資源體系建設(shè)：圍繞水質(zhì)改善要求，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。

3）水環(huán)境體系建設(shè)。嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)，開展自來水等重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。

4）水生態(tài)體系建設(shè)。加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)水源涵養(yǎng)水土保持建設(shè)。加大濕地保護(hù)力度，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)破壞。加強(qiáng)節(jié)水工作，減少污染物排放，開展工業(yè)與城市點(diǎn)源污染防控及加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合防治工作，提高污水處理能力。

5）水管理體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，繼續(xù)做好用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制工作，相應(yīng)目標(biāo)考核指標(biāo)與政府績效考核掛鉤。加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)。

4 建設(shè)內(nèi)容

4.1 水安全體系建設(shè)

1）防洪安全體系。嘎呀河圖們市城區(qū)生態(tài)河道建設(shè)工程，主要內(nèi)容是堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道整治、生態(tài)恢復(fù)、攔河閘建設(shè)；琿春河琿春市城區(qū)河道綜合治理工程，主要內(nèi)容是堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、河道整治、疏通魚類洄游通道，恢復(fù)洄游魚類產(chǎn)卵場。

2）供水安全體系。龍井市供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程：改造管線38.46 km，新增31.36 km，新建3.8 萬t/d 泵站，2 000 m3高位水池2 座。延吉市城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程：每年進(jìn)行1%～3%的管網(wǎng)更新改造，配套建設(shè)新管網(wǎng)。

4.2 水資源體系建設(shè)

研究新建和擴(kuò)容水庫，通過河湖聯(lián)通，優(yōu)化水資源配置，緩解了水資源的供需矛盾。

農(nóng)業(yè)節(jié)水項目有延吉市旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項目、延吉市朝陽川灌區(qū)渠系改造項目、延吉市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)朝陽川中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、圖們市月晴灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)渠系改造項目、琿春灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、琿春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等工程。

工業(yè)節(jié)水項目主要有百威英博（延吉）啤酒有限公司節(jié)水改造項目、延吉卷煙廠企業(yè)改擴(kuò)建節(jié)水技術(shù)改造工程、敖東延吉藥業(yè)擴(kuò)能節(jié)水改造項目等。

加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，居民節(jié)水器具普及率有待提高。建設(shè)延邊大學(xué)節(jié)水示范工程等。

4.3 水環(huán)境體系建設(shè)

1）工業(yè)污染源控制與治理。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施全過程控制，培育一批廢物綜合利用、污染物低排放或零排放的環(huán)境友好型企業(yè)。

2）污水治理措施。建設(shè)龍井市污水配套管網(wǎng)工程等；推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，不斷提高城市污水收集能力。建設(shè)延吉市污水處理廠二期工程和琿春市污水處理廠改擴(kuò)建工程，提高城市污水處理能力。

3）農(nóng)業(yè)面源控制及治理。積極推動面源污染防治，建立示范工程，規(guī)范農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或限制使用化肥農(nóng)藥，提倡施用農(nóng)家肥，嚴(yán)格控制發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目。

4）地下水污染防治：加強(qiáng)污染源控制，保護(hù)地下水源，在水源控制范圍內(nèi)禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)，禁止有毒有害廢棄物堆放和轉(zhuǎn)移。

4.4 水生態(tài)體系建設(shè)

強(qiáng)化重要生態(tài)資源和生態(tài)敏感性地區(qū)的保護(hù)與控制，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河道清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，結(jié)合城區(qū)水生態(tài)治理、修復(fù)，積極推進(jìn)城區(qū)段生態(tài)修復(fù)及濕地公園的建設(shè)。

以水源保護(hù)為前提，建設(shè)延吉市朝陽川鎮(zhèn)東新小流域水土保持工程、圖們市涼水鎮(zhèn)慶榮小流域綜合治理工程、琿春市坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程等。

4.5 水管理體系建設(shè)

建立健全水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)保障制度體系，完善水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制度、考核制度和部門協(xié)作制度等。

4.6 水文化及水景觀體系建設(shè)

創(chuàng)建具有延邊州文化、地域特色的水景觀格局，形成全社會支持參與的強(qiáng)大合力，營造全社會支持、參與水生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

按照人與自然和諧相處的原則，重點(diǎn)地興建一批親水性強(qiáng)、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，為人們休閑、度假、觀光、旅游和科普、文化、教育等提供較為理想的場所。

5 預(yù)期效益

1）生態(tài)效益。使主要水污染物排放總量持續(xù)削減，可新削減化學(xué)需氧量約1 037 t/a、氨氮約129 t/a，地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80.6%；城鎮(zhèn)廢污水集中處理率提高到90%以上；水土流失治理度達(dá)到60%。

2）經(jīng)濟(jì)效益。防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)安全；節(jié)水工程建設(shè)，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益；改善水環(huán)境，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入。

3）社會效益。增強(qiáng)延邊州水安全保障能力，改善人居環(huán)境健康水平，提升城市景觀品味，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。