建湖縣村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

馬 卉 吳素琴 張永生 陸 簫 郭林永

(1.建湖縣農(nóng)技推廣中心，江蘇 建湖 224700;2.建湖縣岡西鎮(zhèn)農(nóng)技中心，江蘇 建湖 224742;3.建湖縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所江蘇 建湖 224700;4.建湖縣建陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心 江蘇 建湖 224752)

近年來(lái)，建湖縣根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的客觀需要，大力開(kāi)展村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)，取得了明顯成效。全縣200個(gè)行政村中，2013年已建成17個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，計(jì)劃2014年實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。今后將從理順管理體制、明確公益性職能、加強(qiáng)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站人員結(jié)構(gòu)和全面提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)等方面扎實(shí)做好工作。

1 建湖縣村級(jí)服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 站點(diǎn)布局合理

服務(wù)站都是建在生產(chǎn)一線，建在農(nóng)民走得到、聚得齊的核心地段，如桃園站和恒東站依托現(xiàn)有村級(jí)綜合服務(wù)中心的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施為建設(shè)載體，三虹站依托三虹有機(jī)稻米基地的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施為建設(shè)載體，便于充分發(fā)揮服務(wù)站的實(shí)際效能。

1.2 站容站貌統(tǒng)一

站名都統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)，服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)牌、服務(wù)人員名單、《工作職責(zé)》和《服務(wù)規(guī)范》等都統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，全部上墻。各服務(wù)站辦公面積達(dá)20 m2以上，配置服務(wù)柜臺(tái)。

1.3 人員選配精干

從所在村遴選具有一定技術(shù)專長(zhǎng)、較高科技素質(zhì)和較強(qiáng)組織帶動(dòng)能力的村組干部、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人作為村級(jí)農(nóng)技員，在具有高中以上學(xué)歷或有涉農(nóng)專業(yè)中等及以上畢業(yè)證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的人員中優(yōu)先選用，通過(guò)集中培訓(xùn)掛牌上崗。

1.4 設(shè)施設(shè)備配套

服務(wù)站配置辦公桌椅、上網(wǎng)電腦、農(nóng)技服務(wù)熱線電話、服務(wù)柜臺(tái)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

1.5 服務(wù)內(nèi)容多樣，開(kāi)展咨詢服務(wù)

為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢，聯(lián)系專家協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。(1)舉辦農(nóng)民培訓(xùn):緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)和農(nóng)民的實(shí)際需求，采用田間課堂、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。(2)組織農(nóng)技活動(dòng):配合縣鄉(xiāng)開(kāi)展送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)組織，開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)等多樣化的農(nóng)技推廣服務(wù)。(3)推動(dòng)信息入戶:為農(nóng)民提供涉農(nóng)網(wǎng)站和手機(jī)報(bào)、12316短信等多種形式的信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情、農(nóng)業(yè)政策信息快捷入戶。(4)提供農(nóng)資配送:結(jié)合農(nóng)資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供直銷配送及售后服務(wù)，方便周邊農(nóng)民購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品。(5)拓展增值業(yè)務(wù):協(xié)同聯(lián)辦共建單位創(chuàng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等增值服務(wù)。

2 村級(jí)服務(wù)站建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 公務(wù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)財(cái)政困難，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站公務(wù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，各項(xiàng)服務(wù)難以開(kāi)展。因經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，職能不夠明確，所以缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，管理制度也不夠到位。

由于經(jīng)費(fèi)不足，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站辦公室只能租用村委會(huì)或基地的場(chǎng)地作為辦公室，辦公條件較差。用于農(nóng)技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)技服務(wù)的手段、設(shè)施比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境比較艱苦。

2.2 人員工資難以落實(shí)

村級(jí)農(nóng)技員無(wú)編制，都是兼職人員，工資難以落實(shí)，而且主要是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，工作本身就比較辛苦，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，留不住人，工作不好開(kāi)展。

2.3 農(nóng)技人員知識(shí)亟待更新

目前從事村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站農(nóng)技服務(wù)工作的農(nóng)技人員，主要由村干部或農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶兼職擔(dān)任，由于年齡偏大、文化水平不夠、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，得不到專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)服務(wù)的要求，難以滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。

2.4 服務(wù)意識(shí)有待提高

由于村級(jí)農(nóng)技人員知識(shí)水平不夠，農(nóng)技服務(wù)的裝備手段跟不上，農(nóng)技服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。再加上福利待遇無(wú)法落實(shí)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，部分農(nóng)技人員不甘于貧苦，缺乏工作的積極性、主動(dòng)性，服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)有待提高。

3 村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的做法和建議

3.1 理順管理體制

實(shí)施以條管理為主的管理模式。多年來(lái)，鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊管理，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)體系斷線、推廣斷層、手段滯后、人心浮動(dòng)等問(wèn)題，由此說(shuō)明了實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分塊管理為主的管理體制不符合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要求，不利于鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而實(shí)行以條管理為主的管理體制符合我國(guó)國(guó)情，有利于以國(guó)家農(nóng)技推廣體系為主導(dǎo)的主渠道作用的發(fā)揮。

3.2 進(jìn)一步明確公益性職能

充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)技站的農(nóng)技推廣服務(wù)作用。進(jìn)一步理清村級(jí)農(nóng)技站的服務(wù)職能，把一家一戶難以做到、龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)合作組織不愿意承擔(dān)的事務(wù)，如先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、植物病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等職能明確由基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)起來(lái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的作用。落實(shí)好公益性人員的福利待遇，激勵(lì)公益性農(nóng)技人員專職開(kāi)展公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)互動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制，以共同建立協(xié)會(huì)、合作組織等為平臺(tái)，形成當(dāng)?shù)刂魍萍夹g(shù)、主推品種等技術(shù)推廣的主渠道。

3.3 加強(qiáng)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高服務(wù)能力。辦公室、培訓(xùn)教室、試驗(yàn)示范基地等設(shè)施是農(nóng)技推廣必不可少的基本設(shè)施;交通通訊、電腦、投影等設(shè)備是現(xiàn)代農(nóng)技推廣必備手段。需要政府加大投入，盡快研究制定建設(shè)方案，配備必要的試驗(yàn)基地、培訓(xùn)場(chǎng)所、信息化辦公設(shè)備，力爭(zhēng)把村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)成為新技術(shù)、新品種、新成果的展示窗口，引進(jìn)、推廣試驗(yàn)的基地，培訓(xùn)教育農(nóng)民的陣地，致富信息發(fā)布平臺(tái)。

3.4 優(yōu)化村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站人員結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，要改革用人制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍、增強(qiáng)村級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍的新生活力。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革內(nèi)部分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。

3.5 全面提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

適應(yīng)時(shí)代要求，要以農(nóng)民是否滿意作為最基本也是最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，全方位提高村級(jí)農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，使廣大村級(jí)農(nóng)技人員的服務(wù)意識(shí)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能和綜合服務(wù)能力適應(yīng)時(shí)代要求，滿足農(nóng)民群眾需求。真正建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系，適應(yīng)新時(shí)代的“三農(nóng)”要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。