鹽城市推行糧田聯(lián)耕聯(lián)種的對(duì)策措施

楊 力 張尊忠 李長(zhǎng)亞 金 鑫

(鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 鹽城 224002)

鹽城市射陽(yáng)縣針對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成的“一戶多田”、“一田多戶”、以及農(nóng)民“惜地”土地難以流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，積極探索推行土地聯(lián)耕聯(lián)種新的生產(chǎn)方式。在農(nóng)民完全自愿前提下，破除承包地間的田埂界址，采用打樁等形式，進(jìn)行統(tǒng)一耕種，改土地“多塊田”為“大塊田”，實(shí)現(xiàn)了種植面積的增加，改秸稈“家家燒”為“集中埋”，實(shí)現(xiàn)了土壤地力的增加，改種田“大戶賺”為“戶戶賺”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加。通過(guò)調(diào)查研究，全市要推行糧田聯(lián)耕聯(lián)種必須發(fā)揮好三方面的作用。

1 充分發(fā)揮合作組織的示范帶頭作用

村兩委是推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的組織保證，合作組織是推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，要鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦聯(lián)辦聯(lián)耕聯(lián)種合作社，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

1.1 積極發(fā)展大型機(jī)械

射陽(yáng)縣之所以在全市率先開(kāi)展了聯(lián)耕聯(lián)種，大型機(jī)械多是一個(gè)重要因素。2013年，射陽(yáng)縣新增了大型機(jī)械846臺(tái)，占全市新增數(shù)量3 013臺(tái)的28.1%;2012年前，全市80馬力以上拖拉機(jī)3 315臺(tái)，而射陽(yáng)縣就達(dá)1 310臺(tái)，占了39.5%。大型機(jī)械多，不僅可以滿足大面積作業(yè)對(duì)機(jī)械的需求，又有利于秸稈的全量還田，能夠把秸稈深翻到20 cm左右。在實(shí)際推行過(guò)程中，也有部分地方，由于機(jī)械較少，動(dòng)力不足，持不積極態(tài)度，這對(duì)其它動(dòng)力不足的縣在推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種上提供了一定的借鑒作用。所以要推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種一定要發(fā)展大型動(dòng)力機(jī)械。通過(guò)村組干部或農(nóng)機(jī)大戶牽頭，把零散的機(jī)械集中起來(lái)，并購(gòu)置大型機(jī)械，成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)籌安排，有序作業(yè)。當(dāng)然合作社的規(guī)模并不是越大越好，必須要與機(jī)械動(dòng)力、資金實(shí)力和服務(wù)能力相匹配，一般以村為單位組建1～2個(gè)合作社為宜。

1.2 切實(shí)加強(qiáng)機(jī)藝結(jié)合

在聯(lián)耕聯(lián)種過(guò)程中，農(nóng)機(jī)必須與農(nóng)藝相結(jié)合，才能較好解決技術(shù)問(wèn)題。聯(lián)耕聯(lián)種涉及的技術(shù)問(wèn)題較多，主要是犁耕深翻后生土層上移影響地力、稻田難以推進(jìn)、大機(jī)作業(yè)麥子播種偏深和如何適期播 (插)收實(shí)現(xiàn)周年高產(chǎn)高效等。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)技部門(mén)的廣泛合作，成立技術(shù)攻關(guān)協(xié)作組，加強(qiáng)對(duì)合作社的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝推廣部門(mén)技術(shù)人員直接領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦合作社，增強(qiáng)技術(shù)力量，提升服務(wù)水平，解決技術(shù)難題。三是積極推廣高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，水稻上要大力推廣“上氈下缽”新型秧盤(pán)育秧技術(shù)，機(jī)插后可大大縮短緩苗期。麥子上要積極推廣生育期較短的新品種，實(shí)行機(jī)播淺播，科學(xué)施好拔節(jié)孕穗肥，切實(shí)解決“遲茬接遲茬”產(chǎn)量和效益不高的問(wèn)題。要針對(duì)深翻后生土層影響地力及秸稈全量還田后作物生長(zhǎng)前期奪氮耗氮的情況，適量增施氮肥。

1.3 因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)

聯(lián)耕聯(lián)種作為一個(gè)新生事物，在全市全面推廣難以一步到位，應(yīng)在學(xué)習(xí)射陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索，逐步提高。合作社在推進(jìn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)政府推進(jìn)力度和群眾認(rèn)知程度，分步實(shí)施，做到“四先四后”。在作物模式推進(jìn)上，先易后難，先在麥子—玉米模式上運(yùn)行，再在麥子—水稻模式上求突破;在管理模式推進(jìn)上，先簡(jiǎn)后繁，先從聯(lián)耕聯(lián)種上抓示范，再在聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)收上下功夫;在行政區(qū)域推進(jìn)上，先下后上，先從最基層的村民小組整體推進(jìn)，再向村、鎮(zhèn)進(jìn)一步拓展，最后縣、市普及;在田塊選擇推進(jìn)上，先小后大，先從平整度較好的小面積田塊上試行，要求高低差不過(guò)3 cm，再在平整度較差的田塊上采取分段或梯度式間隔等方法推進(jìn)，或者等田塊平整后再度實(shí)施。

2 充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主觀能動(dòng)作用

農(nóng)民最關(guān)心的是自身利益能否得到保障。絕不能出現(xiàn)村干部利用聯(lián)耕聯(lián)種擴(kuò)大自身利益，或者過(guò)分夸大集體利益的情況。合作社要真正發(fā)揮其作用，既要為合作社成員利益考慮，更要為農(nóng)民利益考慮，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.1 解決農(nóng)民推進(jìn)問(wèn)題

針對(duì)“一戶多田”的實(shí)際情況，要采用射陽(yáng)推行的責(zé)任地互換、土地整理再分配、土地股份合作、反租倒包、承包地轉(zhuǎn)讓等方法搞好流轉(zhuǎn)，完善好“好地和癆地、遠(yuǎn)地與近地、高地與洼地”互換等事項(xiàng);要幫助農(nóng)民解決好田塊不平整難以管理的問(wèn)題，以最低的成本幫助農(nóng)民做好平田整地工作。要執(zhí)行好秸稈還田新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把秸稈真正翻下去。

2.2 消除農(nóng)民后顧之憂

一是農(nóng)民和合作社要簽訂合同，雙方都要有簽名或蓋章。也可請(qǐng)村兩委第三方介入，加強(qiáng)監(jiān)督和公證，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是鼓勵(lì)大戶積極參與聯(lián)耕聯(lián)種，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民直接進(jìn)入聯(lián)耕聯(lián)管聯(lián)種全程聯(lián)營(yíng)式合作模式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。三是無(wú)論是種植地點(diǎn)還是種植面積，無(wú)論是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還是預(yù)計(jì)收益，都要進(jìn)行村組集中公示，公示時(shí)間不少于一周。公示前要告知農(nóng)民，做到家喻戶曉。集中后田塊的面積不能少于集中前的面積，確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能高于現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，要提前明碼標(biāo)價(jià)作業(yè)費(fèi)和其他服務(wù)費(fèi)，并與正常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，讓農(nóng)民心中有數(shù)。

2.3 突出農(nóng)民種植收益

一要合理確定收益標(biāo)準(zhǔn)。參考當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)的租金標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)雙方都能接受的價(jià)格，或者以4 875～5 250 kg/hm2的稻谷收益，隨行就市。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索利益再分配的機(jī)制和模式，可根據(jù)成本和收益情況進(jìn)行再分配。二要嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本。較大面積的作業(yè)成本應(yīng)明顯低于較小面積的作業(yè)成本。射陽(yáng)縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)三中村采用大型機(jī)具，耕翻、旋耕破垡、施肥播種壓實(shí)、開(kāi)墑四道工序同時(shí)完成，費(fèi)用僅為1 500元/hm2，比小機(jī)零散作業(yè)的費(fèi)用節(jié)省450元/hm2，大大降低了農(nóng)民的種田成本，提高了種植效益。三要努力降低自然風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，極端天氣時(shí)常發(fā)生，加之基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地集中后雖然管理的能力有所提高，但應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的要求更高，所以要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，保證適期播 (插)，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)管，拓展糧食烘干等服務(wù)，同時(shí)要做好種植風(fēng)險(xiǎn)投保工作，確保災(zāi)年少減收。

3 充分發(fā)揮各級(jí)政府的行政推動(dòng)作用

聯(lián)耕聯(lián)種使原先的一家一戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭之間的合作經(jīng)營(yíng)，不僅是對(duì)過(guò)去承包制度打了“補(bǔ)丁”，一定程度上也是“系統(tǒng)重裝”，涉及到方方面面，影響到家家戶戶，必須統(tǒng)籌考慮，整合行政資源，加大推進(jìn)力度。

3.1 加大行政推進(jìn)力度

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立班子，制定總體推進(jìn)方案，建立運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。二是出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。層層制定和出臺(tái)推進(jìn)意見(jiàn)，加大對(duì)合作社的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。三是明確考核目標(biāo)。把聯(lián)耕聯(lián)種工作列入年度崗位目標(biāo)考核中的主要內(nèi)容，層層分解，明確職責(zé)，任務(wù)到人。年終按實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工作第一線的基層干部和合作組織，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。

3.2 營(yíng)造強(qiáng)烈宣傳氛圍

利用多種形式，切實(shí)加大宣傳推廣力度。一要加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向宣傳。要針對(duì)目前一戶多田、秸稈還田和田間管理難以到位的實(shí)際情況，加強(qiáng)聯(lián)耕聯(lián)種重要性、必要性和先進(jìn)性的宣傳。二要加強(qiáng)算賬對(duì)比宣傳。將聯(lián)耕聯(lián)種田塊和周邊零散田塊，進(jìn)行農(nóng)本、收益等方面的算賬對(duì)比，也可制作聯(lián)耕聯(lián)種種植成本效益比較表，通過(guò)效益比較，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊農(nóng)戶加入聯(lián)耕聯(lián)種。三是加強(qiáng)典型巡回宣傳。通過(guò)成功典型現(xiàn)身說(shuō)法，真實(shí)可信的演講，有血有肉的敘述，推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的迅速發(fā)展。

3.3 發(fā)揮項(xiàng)目整合效能

集聚整合各方面農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目整合，加大對(duì)糧田聯(lián)耕聯(lián)種工作的扶持力度，解決好聯(lián)耕聯(lián)種過(guò)程中可能遇到的矛盾和問(wèn)題。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，保證田間大型機(jī)械能夠下田作業(yè)。二是增加大型機(jī)械更新的資金和貸款，保證合作社能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是把整村整鎮(zhèn)推進(jìn)高產(chǎn)增效創(chuàng)建等項(xiàng)目與整體推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、高產(chǎn)與高效兼顧、生產(chǎn)與生態(tài)同步。