基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整的合理性審視

楊清溪，王燕敏

(1.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024；2.長春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130032)

基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整的合理性審視

楊清溪1，2，王燕敏1

(1.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長春 130024；2.長春師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 長春 130032)

改革開放以來基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整存在四種主要的調(diào)整類型：即辦學(xué)積極性高漲時(shí)的應(yīng)激式調(diào)整、為完成行政任務(wù)的應(yīng)急式調(diào)整、為提高資源使用效率的逐利式調(diào)整以及針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的診斷式調(diào)整。反思這四種類型的學(xué)校布局調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)它們存在行政影響大過教育規(guī)律影響、利益關(guān)切有失偏頗、忽視地區(qū)差異以及缺少長遠(yuǎn)整體設(shè)計(jì)等方面的問題。筆者提出在合理發(fā)展的理論框架下設(shè)計(jì)基礎(chǔ)學(xué)校布局發(fā)展，具體策略包括尊重教育規(guī)律、兼顧多方價(jià)值訴求以及從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)等方面。

合理發(fā)展；基礎(chǔ)教育；學(xué)校布局調(diào)整

回顧改革開放以來的學(xué)校布局調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)主要存在四種主要的布局調(diào)整類型。對(duì)這些布局調(diào)整類型進(jìn)行系統(tǒng)的分析和反思是理順和解決當(dāng)今中國基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整領(lǐng)域諸多問題的重要突破口。

一、基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整的四種類型

(一)辦學(xué)積極性高漲時(shí)的應(yīng)激式調(diào)整

學(xué)校布局的應(yīng)激式調(diào)整是指在國家教育發(fā)展政策調(diào)整的大背景下，地方辦學(xué)的積極性被極大地激發(fā)出來，學(xué)校布局在這種高漲的辦學(xué)積極性之下得到快速發(fā)展，很多地區(qū)從無到有、從少到多新建、擴(kuò)建了很多學(xué)校。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，在全社會(huì)改革開放的大背景下，教育事業(yè)如何改革發(fā)展有了嶄新藍(lán)圖。《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，同時(shí)也包括權(quán)力交給了地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)甚至包括村屯一級(jí)的地方政府舉辦教育的活力被大大地激發(fā)起來，基礎(chǔ)教育開始了應(yīng)激式的學(xué)校布局發(fā)展。有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊紛紛積極籌辦學(xué)校，每個(gè)村莊都應(yīng)該有一所學(xué)校的觀念在中國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域逐步形成。

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》下放了基礎(chǔ)教育管理權(quán)限，理順了教育管理體制，激發(fā)了地方舉辦基礎(chǔ)教育的熱情，這股熱情首先導(dǎo)演了改革開放后中國基礎(chǔ)教育第一撥學(xué)校布局發(fā)展。這是一種應(yīng)激式的學(xué)校布局發(fā)展，主要特征就是各地都爭先恐后地舉辦學(xué)校。因此，這是一種“從無到有”的布局，這也是一種“你有我也要有”的“比拼式”布局。此時(shí)的學(xué)校布局屬于基礎(chǔ)教育學(xué)校布局發(fā)展的初級(jí)發(fā)展階段，對(duì)于學(xué)校布局在教育發(fā)展中的影響、學(xué)校布局調(diào)整的功能、布局效果的長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)等諸多問題可能都無法做過多的涉及。

(二)為完成行政任務(wù)的應(yīng)急式調(diào)整

應(yīng)急式學(xué)校布局調(diào)整是指為了盡快完成一些急迫的基礎(chǔ)教育發(fā)展任務(wù)而去調(diào)整學(xué)校布局、刺激學(xué)校布局發(fā)展的一系列做法。1993年國家頒布了《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出普及九年義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)，普九成為各地教育發(fā)展亟待完成的任務(wù)，構(gòu)建一套數(shù)量充足、分布均衡、入學(xué)方便的學(xué)校布局體系成為保障普九任務(wù)完成的關(guān)鍵，應(yīng)急式的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局隨之匆忙展開。各地以普及九年義務(wù)教育為目標(biāo)，新建和擴(kuò)建了大批學(xué)校，為了能使偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子順利完成九年義務(wù)教育，很多地方還在偏遠(yuǎn)地區(qū)布設(shè)了很多教學(xué)點(diǎn)。教育統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1993年全國中小學(xué)有在校生人17 979.38萬人，到1999年全國中小學(xué)在校生人數(shù)已升至29 566.17萬，6年里增加了近1.2億學(xué)生。

(三)為提高資源使用效率的逐利式調(diào)整

提高資源使用效率的逐利式布局調(diào)整是指在教育實(shí)踐中刻意發(fā)揮布局調(diào)整在優(yōu)化教育資源配置、提高教育資源使用效率、節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)開支等方面的功能。主要表現(xiàn)為撤并規(guī)模較小的學(xué)校，追求教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2001國家開始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育管理“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”，基礎(chǔ)教育發(fā)展的重任落在縣級(jí)政府肩頭，在實(shí)行“以縣為主”管理體制后，縣級(jí)政府不僅有對(duì)所管轄的中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整的權(quán)力，而且也有通過布局調(diào)整來減輕財(cái)政壓力、提高資源利用效率的動(dòng)力?？h市一級(jí)政府發(fā)起的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整大范圍展開，而調(diào)整的主旋律就是撤并學(xué)校，將規(guī)模小、教育資源使用效率低的學(xué)校合并成規(guī)模較大的學(xué)校，一方面可以提高教育資源使用效率，節(jié)省教育投入經(jīng)費(fèi)，另一方面也便于學(xué)校管理。例如湖北省石首市《關(guān)于印發(fā)〈石首市村辦小學(xué)并校減員實(shí)施方案〉的通知》中就提到“小學(xué)布點(diǎn)偏多，經(jīng)費(fèi)短缺，資源浪費(fèi)，有礙教育事業(yè)的快速發(fā)展，并校減員勢(shì)在必行……為了全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮教育規(guī)模效益，優(yōu)化教育資源配置……特制定本方案”。河南許昌市人民政府同樣在《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局工作的意見中》提到“優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)規(guī)模效益和教育質(zhì)量……現(xiàn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作提出如下意見”[1]。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年到2009年的近10年里全國中小學(xué)減少了27.98萬所，大約每天都有59所農(nóng)村中小學(xué)被撤并[2]22-30。

(四)針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的診斷式調(diào)整

在三種布局調(diào)整方式的綜合作用下，很多地方基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校經(jīng)歷了從無到有，再從有到無的巨大變革，由此也引發(fā)了各種教育現(xiàn)實(shí)問題。2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》發(fā)布，文件很有針對(duì)性的指出了布局調(diào)整中“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校大幅減少，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)、交通安全隱患增加，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，并帶來農(nóng)村寄宿制學(xué)校不足、一些城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等問題?！币蟛季终{(diào)整要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范操作。

面對(duì)影響教育質(zhì)量提高的諸多問題，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的診斷式布局調(diào)整應(yīng)運(yùn)而生。這種布局調(diào)整首先要去發(fā)現(xiàn)和分析之前布局調(diào)整帶來的問題，然后再通過重新的布局調(diào)整去應(yīng)對(duì)和緩解這些問題。例如對(duì)超小規(guī)模的學(xué)校，往往會(huì)通過改善辦學(xué)條件、重新劃配生源予以充實(shí)，實(shí)在無法擴(kuò)充的則考慮進(jìn)行合并，同時(shí)配備校車和發(fā)放寄宿補(bǔ)貼。針對(duì)師資配置不均衡的問題，提倡實(shí)行基礎(chǔ)教育校際師資均衡的針對(duì)性策略予以應(yīng)對(duì)[3]。

二、對(duì)四種學(xué)校布局調(diào)整類型的理性審視

與發(fā)展的具體問題相比，發(fā)展方式本身的問題更應(yīng)該接受理性的全面審視。改革開放以來的基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整深受上述四種布局調(diào)整類型的影響，如果說基礎(chǔ)教育學(xué)校布局的偉大成就跟這些不同類型的布局調(diào)整有關(guān)的話，那么學(xué)校布局方面存在的問題肯定也與這些布局類型脫不開關(guān)系。

(一)設(shè)計(jì)學(xué)校布局時(shí)行政影響大過教育規(guī)律影響

學(xué)校布局調(diào)整是涉及很多復(fù)雜因素的教育實(shí)踐活動(dòng)，這些因素之間相互作用所形成的穩(wěn)定關(guān)系構(gòu)成了有關(guān)學(xué)校布局調(diào)整的基本規(guī)律。理論上講，學(xué)校布局調(diào)整的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)該充分尊重這些教育規(guī)律。但是事實(shí)上，在以公立學(xué)校為主體的中國基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中，每一次大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整受到的都是行政命令的主導(dǎo)。東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對(duì)全國8個(gè)縣77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的村級(jí)被撤并學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有45.4%的縣級(jí)教育決策部門在村小學(xué)撤并過程中沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，更沒有召開村民大會(huì)讓利益受影響主體參與討論，領(lǐng)導(dǎo)只是走走過場，開一個(gè)會(huì)就直接宣布學(xué)校被撤并了。在這個(gè)過程中教育規(guī)律的影響并沒有得到充分尊重[2]22-30。

上述四種類型的學(xué)校布局調(diào)整有一個(gè)共同的特征就是受到行政命令的嚴(yán)重影響。應(yīng)激式學(xué)校布局調(diào)整是在行政命令給予地方發(fā)展教育的權(quán)力和責(zé)任后，地方舉辦教育的積極性被激發(fā)出來，所以他們能夠克服各種困難大力舉辦教育，形成了最早的學(xué)校布局發(fā)展。如果沒有這樣的行政命令刺激，基礎(chǔ)教育很難迎來快速發(fā)展的全面布局熱潮。應(yīng)急式學(xué)校布局調(diào)整也是在行政命令確立了基礎(chǔ)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)后，各地為了盡快完成任務(wù)而進(jìn)行的被動(dòng)調(diào)整。逐利式學(xué)校布局調(diào)整的行政命令痕跡也非常明顯，很多地方政府都是在有意識(shí)地通過布局調(diào)整來提高教育資源使用效率，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)開支。這種有意而為的主動(dòng)追求充分地反應(yīng)在學(xué)校布局調(diào)整的行政命令當(dāng)中。診斷式學(xué)校布局調(diào)整雖然引入了大量的有關(guān)教育布局調(diào)整和教育現(xiàn)實(shí)問題之間穩(wěn)定關(guān)系的理性分析，而且利用這些理性認(rèn)識(shí)去針對(duì)性地設(shè)計(jì)了很多布局調(diào)整的修復(fù)和彌補(bǔ)措施，但是如果沒有行政命令的支持，這些措施只能停留在政策咨詢和建議的層面上，根本無法到達(dá)教育實(shí)踐領(lǐng)域。

我們不反對(duì)以行政命令的方式推動(dòng)學(xué)校布局調(diào)整，但是我們主張有關(guān)學(xué)校布局的行政命令出臺(tái)前要充分考慮教育規(guī)律，應(yīng)該在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上制定和下達(dá)布局調(diào)整的行政命令。

(二)布局調(diào)整的利益關(guān)切有失偏頗

布局調(diào)整實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有的辦學(xué)格局和利益關(guān)系的一種調(diào)整，原有的利益格局可能會(huì)被打亂，各種利益沖突可能會(huì)充斥于學(xué)校布局調(diào)整過程之中。這些利益沖突主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益沖突、教育利益沖突、政治利益沖突等方面。上述四種類型的學(xué)校布局調(diào)整在利益關(guān)切方面未能很好地應(yīng)對(duì)這些利益沖突。應(yīng)激式的學(xué)校布局調(diào)整顯出一種對(duì)地方財(cái)力物力的強(qiáng)烈依賴，放松了上級(jí)政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，這也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異直接刻畫為教育發(fā)展水平差異埋下了潛在的發(fā)展隱患。應(yīng)急式學(xué)校布局調(diào)整重點(diǎn)關(guān)照的是政府行政命令能否順利完成，布局調(diào)整過程中要兼顧其他群體利益訴求的發(fā)展要求往往不能被充分關(guān)照。逐利式學(xué)校布局調(diào)整重點(diǎn)追逐的是教育資源的使用效率，其背后反映出的是政府希望高效和節(jié)約使用教育資源的利益訴求。布局調(diào)整過程中其他群體的利益不光沒有得到關(guān)照，甚至?xí)驗(yàn)檫@種調(diào)整而受到傷害。診斷式的學(xué)校布局試圖彌補(bǔ)和修復(fù)各種問題，當(dāng)然也包括利益受損的問題。然而布局調(diào)整所能彌補(bǔ)和修復(fù)的利益受損在整個(gè)基礎(chǔ)教育體系中是極為有限的。依靠“問題——對(duì)策”這樣的局部線性思維去應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育中復(fù)雜的利益訴求糾紛顯得的有些單薄。

(三)“一刀切”的宏觀設(shè)計(jì)忽視地區(qū)差異

上述幾種類型的布局調(diào)整在落實(shí)上都帶有明顯的“一刀切”的傾向。應(yīng)激式和應(yīng)急式的布局調(diào)整在落實(shí)上的統(tǒng)一指向就是新建、擴(kuò)建學(xué)校，這兩種學(xué)校布局的假設(shè)都是學(xué)校的數(shù)量和分布不能滿足教育發(fā)展需求，各地都需要盡快新建和擴(kuò)建學(xué)校，按照“從無到有”和“從少到多”的思想對(duì)全國的學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行“一刀切”。其實(shí)這種思考忽略了各地的實(shí)際差異，在那些學(xué)校數(shù)量和規(guī)模不足的地區(qū)當(dāng)然要新建擴(kuò)建，但是有些地方不能“普九”不光是沒有學(xué)校的問題，可能是上學(xué)需要繳費(fèi)的問題，也可能是文化傳統(tǒng)中不讓女孩上學(xué)的問題，還有可能是不同民族不愿意合校上學(xué)的問題，等等情況不一而足。因此，“一刀切”的按照總量供需來進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整設(shè)計(jì)，難免會(huì)因忽視了地區(qū)差異而收不到預(yù)期效果。逐利式學(xué)校布局調(diào)整為了刻意追求學(xué)校的規(guī)模也存在“一刀切”的傾向，在學(xué)校確定學(xué)校服務(wù)覆蓋范圍時(shí)忽視各地不同的地理環(huán)境和交通條件，在確定規(guī)模較小的學(xué)校的撤并標(biāo)準(zhǔn)時(shí)忽視民族、文化傳統(tǒng)以及母語方言等影響因素。

(四)布局規(guī)劃缺少長遠(yuǎn)和整體關(guān)懷

表面看基礎(chǔ)教育學(xué)校布局發(fā)展和調(diào)整只是新建學(xué)校的選址、原有學(xué)校的撤銷合并或擴(kuò)建等問題。但實(shí)際上，學(xué)校布局不僅是基礎(chǔ)教育內(nèi)部的事情，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的健康有序發(fā)展。學(xué)校布局調(diào)整在橫向上需要一種囊括多種因素的整體設(shè)計(jì)，在縱向上則需要一種考慮持久效應(yīng)的長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。上述四種類型的學(xué)校布局調(diào)整在這兩方面做得都還不夠。

應(yīng)激式和應(yīng)急式的布局調(diào)整都是針對(duì)刺激的一種反應(yīng)，其突出的特征是迅速和直接。反應(yīng)過于迅速難免缺少深入思考，急于應(yīng)對(duì)眼前的問題往往會(huì)忽視長遠(yuǎn)效果。當(dāng)活躍的刺激和緊迫的任務(wù)壓力消失后，布局調(diào)整的動(dòng)力隨之消失，而此時(shí)則不得不去面對(duì)已經(jīng)在匆忙中形成的學(xué)校分布格局。反應(yīng)直接雖然能夠有效回應(yīng)矛盾，但這種直接通常會(huì)囿于局部的若干影響因素，很難做到從整體出發(fā)的統(tǒng)籌安排。我們國家在教育管理體制改革和急于完成普九任務(wù)時(shí)期學(xué)校布局過于分散的問題顯然跟缺少長遠(yuǎn)和整體設(shè)計(jì)有關(guān)。逐利式布局調(diào)整僅關(guān)注教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的做法顯然是短視的和狹隘的。在教育經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)通過布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是能夠見到成效，但是當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)充足時(shí)，已經(jīng)調(diào)整完的學(xué)校布局則很難再恢復(fù)，調(diào)整過程中傷害的其他利益關(guān)切也無以彌補(bǔ)。而且，從宏觀的社會(huì)整體看，即使在布局調(diào)整后教育經(jīng)費(fèi)投入節(jié)省了，但考慮到有一部分教育投入轉(zhuǎn)嫁到家長和學(xué)生身上，整體的教育投入也不一定就是減少了。有學(xué)者針對(duì)特定地區(qū)實(shí)地調(diào)查后就得出結(jié)論說通過布局調(diào)整希望實(shí)現(xiàn)的合理配置教育資源、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展等三個(gè)目的都未達(dá)成[4]。診斷式布局調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)已有問題進(jìn)行彌補(bǔ)和修復(fù)，一般都是針對(duì)性特別強(qiáng)的局限于特定問題上展開思考，所以也缺少對(duì)學(xué)校布局的整體和長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)。

三、合理發(fā)展思維下的學(xué)校布局調(diào)整策略

針對(duì)上述學(xué)校布局調(diào)整類型存在的問題和不足，本文嘗試提出合理發(fā)展思維下的學(xué)校布局調(diào)整策略。這種發(fā)展思維的核心要點(diǎn)是“合理”，合什么“理”呢？本文認(rèn)為基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整至少要合乎三個(gè)方面的“理”才能真正實(shí)現(xiàn)合理布局。首先是布局調(diào)整的基本規(guī)律，暫且可稱為布局調(diào)整的規(guī)律之理，它以影響學(xué)校布局的一系列的穩(wěn)定關(guān)系的形式出現(xiàn)，包括地理?xiàng)l件、適齡入學(xué)兒童數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等對(duì)學(xué)校布局的作用和反作用等方面，也包括家校距離、交通方式以及學(xué)生上學(xué)路上所花費(fèi)的時(shí)間等要素間的穩(wěn)定演算關(guān)系。其次是布局調(diào)整涉及的復(fù)雜利益關(guān)系所構(gòu)成的價(jià)值訴求體系，暫且可稱為布局調(diào)整的價(jià)值之理，包括家長、學(xué)生、教育管理者等各個(gè)群體對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的價(jià)值訴求。最后是布局調(diào)整要去面對(duì)的教育布局現(xiàn)實(shí)，暫且可稱為布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)之理，它包括特定地區(qū)已有的學(xué)校布局基礎(chǔ)的實(shí)際狀態(tài)和已經(jīng)形成的布局調(diào)整訴求，這是合理布局得以實(shí)施的起點(diǎn)[5]。合理發(fā)展新思維主張基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整要符合布局調(diào)整的規(guī)律之理、價(jià)值之理和現(xiàn)實(shí)之理。

(一)學(xué)校布局要尊重教育規(guī)律

學(xué)校布局雖然是對(duì)學(xué)校選址、擴(kuò)建、撤銷、合并等活動(dòng)進(jìn)行的人為調(diào)控，但學(xué)校布局絕不是一件可以隨著人的主觀意愿隨意操作的活動(dòng)，它需要尊重基本的教育規(guī)律，也就是要符合學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)律之理。

學(xué)校布局應(yīng)遵循的規(guī)律之理主要體現(xiàn)為一些固定的演繹規(guī)范。這些演繹規(guī)范規(guī)定了與學(xué)校布局相關(guān)的各種實(shí)踐要素之間的穩(wěn)定必然聯(lián)系?？茖W(xué)地分析學(xué)校布局的影響因素是理性面對(duì)學(xué)校布局的前提條件。作為教育活動(dòng)的實(shí)踐者，在活動(dòng)開始之前，要能夠?qū)顒?dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行解釋和預(yù)測(cè)，如此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)的有效控制。要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校布局的解釋、預(yù)測(cè)和有效的控制，首先要弄清影響學(xué)校布局的因素有哪些，其次要知道各個(gè)因素在什么程度上制約和影響學(xué)校布局。明確了影響因素的種類和數(shù)量還要能對(duì)各個(gè)影響因素對(duì)學(xué)校布局的影響進(jìn)行理論的推演分析。例如地理?xiàng)l件、適齡入學(xué)兒童數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都跟學(xué)校布局之間都存在著固定的演繹規(guī)范，家校距離、交通方式以及學(xué)生上學(xué)路上所花費(fèi)的時(shí)間等跟學(xué)校布局之間更是存在可以直接計(jì)算的穩(wěn)定關(guān)系。這些推演分析構(gòu)成了學(xué)校布局設(shè)計(jì)的基本邏輯依據(jù)。

(二)學(xué)校布局需兼顧多方價(jià)值訴求

基礎(chǔ)教育學(xué)校布局涉及多個(gè)主體，每個(gè)主體對(duì)學(xué)校布局又有不同的價(jià)值訴求，甚至?xí)嬖趦r(jià)值訴求方面的矛盾沖突。合理發(fā)展的學(xué)校布局要沖破以往學(xué)校布局調(diào)整利益關(guān)切有失偏頗的局面，顯然要盡量做到兼顧各個(gè)主體的教育價(jià)值訴求。

本文認(rèn)為在基礎(chǔ)教育學(xué)校布局復(fù)雜的教育訴求體系中，如下三個(gè)方面是必須要認(rèn)真面對(duì)的。首先是家長和學(xué)生們方便上學(xué)的學(xué)校布局訴求。學(xué)校建在哪里，學(xué)生就要去哪里上學(xué)，學(xué)校布局會(huì)深刻影響到學(xué)生上學(xué)的便利程度。對(duì)于學(xué)生和家長來說，能夠比較便利地上下學(xué)是一種非常強(qiáng)烈的教育訴求。其次教育舉辦者提高資源使用效率的學(xué)校布局訴求。教育是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的活動(dòng)，自以班級(jí)授課制為主要教學(xué)形式的現(xiàn)代教學(xué)制度創(chuàng)立以來，提高教育資源的使用效率逐步成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的一種重要追求。對(duì)于窮國辦大教育的中國來說，教育資源在相當(dāng)長的一段時(shí)間都是處于急缺和不足的狀態(tài)，如何高效地使用有限的教育資源始終是中國教育發(fā)展要解決的突出問題。在教育資源逐步豐富的今天，我們又不得不面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)教育領(lǐng)域的逐層滲透，在市場機(jī)制的無形影響下，提高教育資源使用效率仍是各級(jí)政府舉辦和管理教育的重要價(jià)值訴求。第三是規(guī)范化管理的學(xué)校布局訴求。以公立學(xué)校為主體的學(xué)校教育體系中，教育管理者群體對(duì)學(xué)校布局會(huì)產(chǎn)生規(guī)范化管理的訴求。部分教育管理人員需要借助于學(xué)校的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行來博取政績，謀求升遷。因此，對(duì)于有可能影響學(xué)校穩(wěn)定和規(guī)范運(yùn)行的規(guī)模過小的教學(xué)點(diǎn)、麻雀校，也包括規(guī)模過大的萬人學(xué)校、航母學(xué)校，教育管理人員都傾向于對(duì)其進(jìn)行重新布局調(diào)整。

上述價(jià)值訴求都可以成為學(xué)校布局調(diào)整的正當(dāng)訴求。這種情況下容易遇到的問題是不同的訴求所要求的學(xué)校布局調(diào)整方案不統(tǒng)一，甚至是相互矛盾的。以往的布局思維面對(duì)這種矛盾時(shí)往往是不得不放棄其他價(jià)值訴求，重點(diǎn)去滿足一兩種主要的價(jià)值訴求?；A(chǔ)教育學(xué)校布局的合理發(fā)展思維試圖更好地處理這樣的矛盾。我們認(rèn)為遵循價(jià)值之理的學(xué)校布局不是要迎合哪一類主體的價(jià)值訴求，而是要盡量迎合多種主體的多元價(jià)值訴求。在布局調(diào)整之前應(yīng)提供一個(gè)開放的平臺(tái)，供多種價(jià)值訴求之間進(jìn)行充分價(jià)值博弈，最后形成一個(gè)協(xié)同性的價(jià)值訴求聯(lián)合體，學(xué)校布局最后努力去迎合的價(jià)值訴求就應(yīng)該是這個(gè)經(jīng)過充分價(jià)值博弈的價(jià)值訴求聯(lián)合體。

(三)學(xué)校布局要從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)

布局調(diào)整存在兩個(gè)極端，一是立即將原有的學(xué)校布局體系全部推翻，重新設(shè)計(jì)一套新的布局體系；另一個(gè)極端就是暫時(shí)不去改變既有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，只是通過彌補(bǔ)和修復(fù)去達(dá)成一種新的布局體系?；A(chǔ)教育學(xué)校布局的合理發(fā)展思維拒絕走這兩個(gè)極端。我們倡導(dǎo)在激進(jìn)和保守之間選擇一種漸進(jìn)主義立場，既要進(jìn)行有實(shí)際動(dòng)作的調(diào)整，又要尊重原有的發(fā)展基礎(chǔ)和條件[6]。

特定地區(qū)的學(xué)校布局總是要從一個(gè)既有的狀態(tài)開始，設(shè)計(jì)和規(guī)劃這個(gè)地區(qū)學(xué)校布局的第一個(gè)任務(wù)就是摸清原有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和各個(gè)影響學(xué)校布局因素的現(xiàn)實(shí)狀況。學(xué)校布局應(yīng)遵循的現(xiàn)實(shí)之理就是這些已經(jīng)造就了發(fā)展起點(diǎn)的既有發(fā)展基礎(chǔ)和條件。無論是新建學(xué)校的選址還是原有學(xué)校的撤銷、合并與搬遷，都要從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā)，并在由這些基礎(chǔ)和條件確定的范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)整。如果說前文提到的規(guī)律之理和價(jià)值之理是在應(yīng)然狀態(tài)下就各個(gè)因素進(jìn)行理論推演，然后根據(jù)推演結(jié)論對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行一種普適性合理設(shè)計(jì)的話，那么這里的現(xiàn)實(shí)之理提出的合理布局要求則是在實(shí)然狀態(tài)下把握各個(gè)因素，然后根據(jù)普適性推理進(jìn)行一種個(gè)性化設(shè)計(jì)。遵循現(xiàn)實(shí)之理進(jìn)行學(xué)校布局就是要將規(guī)律之理和價(jià)值之理所指明的一般性的應(yīng)然推理變成具體性的實(shí)際分析。

[1] 郭清揚(yáng).農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與教育資源合理配置[J].教育發(fā)展研究，2008(7)：61-65.

[2] 鄔志輝，史寧中.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的十年走勢(shì)與政策議題[J].教育研究，2011(7)：22-30.

[3] 崔國濤，張聰.新時(shí)期基礎(chǔ)教育校際師資均衡：本質(zhì)、必要與可行[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012(1)：177-181.

[4] 范銘，郝文武.對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整三個(gè)“目的”的反思——以陜西為例[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2011(2):178-187.

[5] 楊清溪，劉燕.三“理”協(xié)調(diào)統(tǒng)一：教育合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑[J].中國教育學(xué)刊，2013(8)：23-26.

[6] 林丹，柳海民.漸進(jìn)改革：當(dāng)代中國基礎(chǔ)教育改革路向的理性選擇[J].教育研究，2009(7)：26-32.

[責(zé)任編輯：何宏儉]

A Rational Review about School Layout and Adjustment of Basic Education

YANG Qing-xi1，2，WANG Yan-min1

(1.Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.College of Education Science，Changchun Normal University 130032，China)

There are four types of school layout and adjustment for basic education since the reform and opening，namely stress pushed when having high enthusiasm on education；urgent need to complete the mission of government；pursue profit in increase efficiency of education resources；to solve the problem of basic education. Reflections about the four types indicates that government powers influence more than law of education；interests concern biased；ignoring regional differences；lacking long term and overall designs. We use rational development theory to conduct school layout and adjustment for basic education. Respect education laws，give consideration to a multiple stakeholder and individual design are concrete strategy.

Rational Development；Basic Education；School Layout and Adjustment

2014-08-26

國家社科基金教育學(xué)青年項(xiàng)目(CAA130119)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(12SSXM006)。

楊清溪(1983-)，男，江蘇豐縣人，東北師范大學(xué)博士研究生，長春師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師；王燕敏(1986-)，女，河北邯鄲人，東北師范大學(xué)博士研究生。

G40

A

1001-6201(2014)06-0193-05