阜蒙縣水資源利用保護(hù)與治水探析

王育進(jìn)，胡曉星

（1.遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院，遼寧 阜蒙 123100；2.丹東市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 丹東 118099）

阜蒙縣水資源利用保護(hù)與治水探析

王育進(jìn)1，胡曉星2

（1.遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院，遼寧 阜蒙 123100；2.丹東市水利勘測設(shè)計研究院，遼寧 丹東 118099）

本文根據(jù)阜蒙縣水資源狀況、條件、特點(diǎn)，分析了水資源利用、保護(hù)和存在問題，著重提出了對水資源可持續(xù)利用的治水方略、開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

阜蒙縣；水資源利用；治水方略；開發(fā)目標(biāo)；建設(shè)措施

1 阜蒙縣水資源概況

1.1 水資源總量

按水資源規(guī)劃和評價要求，阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”)劃分 8 個流域分區(qū)、16 個計算單元，地表水資源量 34675×104m3，地下水資源量 23483×104m3，地表水與地下水之間重復(fù)計算量 11147×104m3，水資源總量（包括本地量、入境量）47011×104m3；全縣地表水可利用量 32806× 104m3（包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉(xiāng)企回歸水）下水可開采量 13759×104m3（包括本地水、入境水、農(nóng)灌入滲水），水資源總的可利用量 46565× 104m3。

1.2 水資源時空分布不均

阜蒙縣地處遼寧省西部，受季風(fēng)大陸性氣候影響，屬于半干旱地區(qū)?？偟奶卣魇牵核募痉置?，降水集中，日照充足，溫差較大，季風(fēng)盛行。突出的氣候特點(diǎn)是：春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季冷涼早霜，冬季嚴(yán)寒少雪。縣域內(nèi)多年平均年降水量481.0mm，由東南 531.0mm 向北 379.0mm 遞減。降雨時空分布不均勻，3—5 月份占全年降水量的12.2%，春季十年九旱；6—8 月份占 68.3%，汛期多為短歷時暴雨，常出現(xiàn)洪災(zāi)；9—11 月份占 17.9%，秋吊五年出現(xiàn) 2 次；12 至翌年 2 月份占 1.6%，冬季降雪量少，土地基本沒有補(bǔ)墑水分來源。

地表水資源量主要由河川徑流量構(gòu)成，地表徑流年內(nèi)變化基本與降水同步，全縣多年平均年徑流深 51.3mm。地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在 6—8 月份，占全年的 70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的 10.4%，17.8%，1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差 4.8～9.7 倍。

地下水資源主要分布在各水系、河流的河床、一級階地和福興地、官營子、阜新—清河門、務(wù)歡池、野馬套海—大古本盆地及醫(yī)巫閭山山前平原地帶，各流域孔隙水含水層厚度不均一，河流平原區(qū)面積占全縣總面積的 30.1%，地下水資源量占全縣總量的 75.6%；低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水，屬于貧水區(qū)，低山丘陵區(qū)面積占全縣總面積的 69.9%，地下水資源量占全縣總量的24.4%。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 防洪排澇

阜蒙縣建國以來興建各類防洪工程 199 處，修建堤防 172.02km，石籠丁壩 692 座、長度 27.84 km。其中： 重點(diǎn)防洪工程 37 處，修建堤防 82.68 km，石籠丁壩 243 座；城市防洪工程 3 處，修建堤防 6.9km，石籠順壩 2 處； 小河道治理工程 152處，修建堤防 82.44km，石籠丁壩 447 座；完成水庫除險加固5座。

東部澇區(qū) 4 個澇片易澇 耕 地面積 0.584 萬hm2已普遍治理，基本達(dá)到 5 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的0.53 萬 hm2，達(dá)到 10 年一遇的 0.051 萬 hm2。建成排水站 4 座，配套機(jī)泵 15 臺套、裝機(jī) 1896kW，其中：泡子大型排水站配套機(jī)泵 8 臺套、裝機(jī) 1240 kW?，F(xiàn)有干支排水溝道 51 條、長度 79.13km，橋涵閘等各類建筑物 92座。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉

已建成蓄、引、提、灌各類灌溉工程 6414 處，其中：大型水庫 1 座，中型水庫 2 座，小型水庫 14座，塘壩 151 座，方塘 247 座，各類灌溉機(jī)井電井5875 眼，灌溉站點(diǎn) 45 座，自流引水 16 處，潛流63 處，由于部分工程年久失修，造成工程效益下降，現(xiàn)狀完好率和利用率在 75%左右。全縣現(xiàn)有有效灌溉面 積 3.31 萬 hm2，其 中 ：節(jié)水灌溉 面 積1.51 萬 hm2。農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械保有量 5888 臺套，裝機(jī) 2.74×104kW。另外，農(nóng)民自辦小型、微型水利工程20147 處。

2.3 供水改水

堅持保障縣城工業(yè)與居民生活、農(nóng)村飲水解困與防病改水為重點(diǎn)的供水工程建設(shè)有了很大發(fā)展。1981 年興建了縣城自來水水源，先后進(jìn)行 3 次擴(kuò)建改造，工業(yè)自備井水源達(dá)到 12 處。“十五”期間興建了堿鍋水庫縣城供水、楊家荒潛流、高科技綠色生產(chǎn)園區(qū)供水工程，新增日供水能力 15000 m3/d；建成小城鎮(zhèn)供水工程 7 處；農(nóng)村飲水改水工程 712 處（基本飲水 629 處、防病改水 83 處），其中：自來水 290 處，供水點(diǎn) 422 處，供水人口 18.62萬人、大牲畜 7.48 萬頭。

2.4 水土保持

據(jù) 2000 年遼寧省遙感普查顯示，阜蒙縣有效水土流失治理面積已達(dá) 17.67 萬 hm2。“十五”期間水土流失治理面積 3.32 萬 hm2，現(xiàn)狀治理面積累計 20.99 萬 hm2，水土流失面積由原來的 47.08 萬hm2減小到 26.09 萬hm2，治理率為 44.58%。

3 存在問題

3.1 水資源總量不足

阜蒙縣屬于“三性缺水”地區(qū)，受地理位置、大氣環(huán)流、水文地質(zhì)以及流域條件影響，屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)；受地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件限制，屬于工程性特別缺水地區(qū)；受人為因素和局部地下水含氟影響，屬于水質(zhì)性典型缺水地區(qū)。全縣人均水資源量為 635.1m3，耕地面積每公頃水資源 1846.5 m3，分別不足全國平均值的 1/5 和 1/10。

3.2 城市耗水量大，水資源供需矛盾突出

阜新市區(qū)在阜蒙縣包圍之中，阜新煤電之城用水量較大，其用水量占城市用水量的 75%以上，而細(xì)河水資源量僅占阜蒙縣的 13.45%，高集中的城市用水使細(xì)河流域難以支撐阜新市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。致使阜蒙縣城生活和工業(yè)用水緊張，只能從其它流域調(diào)水和向市自來水公司買水來緩解、維持供水緊張的矛盾。市、縣水源工程實(shí)際供水能力分別是設(shè)計能力的 61.3%、65.8%。城市缺水嚴(yán)重，影響城市正常發(fā)展。

3.3 用水無指標(biāo)，開采無計劃

全縣各流域水資源不均衡，水資源豐富地區(qū)范圍小，在開發(fā)利用時不做水資源評價和論證分析，無計劃盲目開采；水資源短缺地區(qū)面積范圍大，在開發(fā)利用時無用水指標(biāo)，無控制措施；農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，不能發(fā)揮正常灌溉作用。農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，灌溉定額和用水量過大，灌溉效率低，灌溉水利用系數(shù)僅為 0.45 左右。

3.4 局部地下水超采，水質(zhì)污染嚴(yán)重

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對水需求的逐漸增加，城市地下水源地集中取水量大，造成細(xì)河地下水長期超采；市區(qū)設(shè)在阜蒙縣的王府水廠，由于長期超量開采，已形成大面積間斷性漏斗，屬于掠奪性開采；由于受礦區(qū)長期采煤和城市廢污水排入細(xì)河的影響，主要超標(biāo)污染物為：高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚，分別超標(biāo) 32.7 倍、157 倍、159 倍、5.4 倍，加劇了細(xì)河地表水、地下水的污染，超過Ⅴ類水質(zhì)，嚴(yán)重影響到細(xì)河下游阜蒙縣段的水資源可利用量。

3.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水工作任務(wù)艱巨

用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)率不足 65.0%，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量高于全國平均水平19.3%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為 0.45～0.49，現(xiàn)有節(jié)水灌溉占水澆地面積的 49.6%。阜蒙縣節(jié)水措施與節(jié)水管理起步較晚，從 2006 年起被列為遼寧省節(jié)水試點(diǎn)縣。水的利用仍處在“粗放用水、軟弱調(diào)控”的狀況。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)供水的用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉畝均耗水量、工業(yè)產(chǎn)品耗水量、單位水量平均產(chǎn)值、水資源重復(fù)利用率，與省內(nèi)先進(jìn)市縣比較，均有較大差距。

3.6 前期工作經(jīng)費(fèi)短缺，水資源基礎(chǔ)工作薄弱

以流域?yàn)榛締卧⒔Y(jié)合區(qū)域及城市發(fā)展要求，水的綜合利用與保護(hù)規(guī)劃工作尚待繼續(xù)加強(qiáng)。各流域、各片區(qū)不同保證率地表水、地下水的來水總量與需求總量，城市、農(nóng)村各行各業(yè)的水量調(diào)配與缺水狀況，水污染控制、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河道整治方案與實(shí)施步驟等等，還缺乏深入具體的調(diào)查研究及分析論證。

4 治水方略

1）水資源的可持續(xù)利用以保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為基本方針。水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理，以實(shí)現(xiàn)阜蒙縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型工業(yè)興起的戰(zhàn)略目標(biāo)為指南，加快建立并完善防洪抗旱保障體系、水資源優(yōu)化配置體系、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大保障體系建設(shè)。同時，按照水法法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立水利建設(shè)、管理、運(yùn)行機(jī)制和穩(wěn)定的水利投資體制。

2）治水堅持因地制宜、多種多樣、合理配置、減災(zāi)興利的原則。根據(jù)縣域資源性、工程性、局部水質(zhì)性缺水的實(shí)際，一是堅持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。以“截、涵、調(diào)、節(jié)、治水”為主，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)。二是有效蓄水以地表水為主，堅持控制性工程與大、中、小、微型工程相結(jié)合的原則。實(shí)行上下游、左右岸兼顧和坡溝河梯級攔蓄方式，盡一切可能攔蓄地表水，同時為更大程度的提供水源保障，應(yīng)與內(nèi)蒙古和北票市協(xié)商，在界河興建大型水庫樞紐工程調(diào)水，引水濟(jì)阜。三是堅持工程措施與生物措施相結(jié)合，涵養(yǎng)水源與環(huán)境治理相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，實(shí)行水保工程、水源涵養(yǎng)林、草場改良為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制水土流失，保護(hù)水土資源；四是堅持充分利用地表水，合理開采地下水的原則。以水資源優(yōu)化配置為主線，集中財力、物力、人力完善水源建設(shè)體系；大力開展全社會節(jié)水措施，以節(jié)省的水資源擴(kuò)大利用效益；治理污水、利用礦排水，根治水資源污染源，改變局部地區(qū)水質(zhì)性缺水局面；依法管水治水，走水商品市場道路開發(fā)利用水資源。

3）水資源開發(fā)利用以多蓄水、多引水、多提水、多利用為主。解決資源性缺水和工程性缺水重要的途徑是采用不同的工程形式以攔蓄地表水為主。長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)大㈡型水庫1座、中型水庫6座、?、逍退畮?12 座、?、嫘退畮?22 座、塘壩 185座、微型蓄水工程 61705 座，總新增有效蓄水量17699.2×104m3；新增城市供水量 1559.0×104m3，新增灌溉面積 1.761×104hm2； 規(guī)劃修建柳河顏家溝和牤牛河六合成2座大㈡型水庫，跨流域界河調(diào)水，河樞紐工程調(diào)水 5567.9 ×104m3，其 中：用于城市供水 730.0×104m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水 4837.9× 104m3。加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)，工程措施以蓄水、保土、攔砂為主，在現(xiàn)有水土流失治理的基礎(chǔ)上 新 增 治理 面 積 23.64 萬 hm2，攔 蓄 、涵 養(yǎng) 水 量6139.4×104m3；建設(shè) 攔河引水 工程 27 處 、潛 流工程 33 處，年引水量 630×104m3；建設(shè) 110 處河邊提水工程，主要是利用地表水和地下水，年提水量506×104m3。

5 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施與建議

1）加大水利投資力度。除中央通過國債、各種專項、以工代賑、扶持少數(shù)民族資金給予阜蒙縣一定的傾斜扶持外，其余部分由地方投入。通過各級新增財政收入，各級水利建設(shè)基金，多渠道動員社會力量辦水利，通過貸款、引資，群眾投工投勞等增加水利投入，解決配套資金。

2）加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)。采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)，制訂和實(shí)行取水許可和排污總量控制，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會。采用措施提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；繼續(xù)大力推行滴灌、噴灌技術(shù)，大力推廣微小型水利工程的建設(shè)；繼續(xù)做好水土保持治理工作，保護(hù)好水資源，用好水資源。

3）建立健全水務(wù)管理體系。加快水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。通過強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域水系或區(qū)域的水資源，為水資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用及保護(hù)提供保證。同時要加快水法規(guī)體系建設(shè)，全面推行依法行政，依法治水，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

4）進(jìn)一步推進(jìn)水利改革。首先深化投資體系改革，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系；其次是建設(shè)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，并以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目的，全面建立健全具備實(shí)職職能的權(quán)威管理實(shí)體；第三是通過明晰水權(quán)管理、控制用水總量、規(guī)范用水權(quán)益，為市場配置水資源奠定基礎(chǔ)；第四是建立用水總量和定額管理制度，制訂用水總量控制用水指標(biāo)，在水平測試的基礎(chǔ)上，計算行業(yè)節(jié)水潛力與水資源配置方案；第五是建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度、與排污許可制度相配套的水環(huán)境有償治理制度，明晰水權(quán)，形成水權(quán)分配與水權(quán)交易機(jī)制；第六是突出水資源論證工作，嚴(yán)格水功能管理程序，建立區(qū)域或流域水資源承載能力體系；第七是科學(xué)優(yōu)化配置水資源，建立優(yōu)化的水資源配置體系，工程合理利用水資源，形成多元化目標(biāo)開發(fā)；第七是完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、治理制度、獎懲制度、追究制度；第八是實(shí)行水資源有償使用制度，以取水許可、入河排污許可審批控制水資源使用總量和排污總量，有償使用、按量征費(fèi)、減量減費(fèi)、超量加倍收費(fèi)；第九是建立健全科學(xué)的水價制度，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行政府定價與運(yùn)行成本核算相結(jié)合的水利工程供水價格、城鎮(zhèn)用水價格、農(nóng)業(yè)灌溉用水價格，實(shí)行用水定額管理、累進(jìn)加價制度。

5）加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。以遼寧省第一批開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，盡快編制完成阜蒙縣節(jié)水型社會規(guī)劃，及早按規(guī)劃方案實(shí)施。大力發(fā)展節(jié)水灌溉、節(jié)水農(nóng)業(yè)，改革傳統(tǒng)的灌溉制度，因地制宜大力發(fā)展雨水集蓄工程，解決丘陵旱地澆灌。城市生活、工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全面實(shí)施節(jié)約用水、計劃用水、科學(xué)用水。

6）加強(qiáng)水利前期工作。強(qiáng)化項目管理工程，加大前期工作的人、財、物力投入，有針對性、重點(diǎn)性、全局性的開展一批骨干水利項目的前期工作，建立阜蒙縣水利可持續(xù)發(fā)展的項目儲備庫。在抓前期項目工作的同時，加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，將其作為水利可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓。造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工隊伍。

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2013-12-18