熱電企業(yè)供熱安全現(xiàn)狀及事故防范對(duì)策

閔聿華

(中國(guó)華電集團(tuán)公司，北京 100031)

1 概述

采暖供熱關(guān)系著千家萬(wàn)戶的冷暖及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，由于熱源單一、備用不足和市政管網(wǎng)薄弱等原因，加之機(jī)組設(shè)備自身可靠性規(guī)律的影響，供熱季機(jī)組停運(yùn)影響居民供熱的事件時(shí)有發(fā)生。隨著《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 第599號(hào)令)的發(fā)布實(shí)施，供熱安全事故被納入對(duì)熱電企業(yè)的事故考核中，避免發(fā)生供熱安全事故成為熱電企業(yè)必須履行的法定責(zé)任和義務(wù)，是熱電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重中之重。同時(shí)，由于熱電企業(yè)直接面對(duì)用戶，承擔(dān)更直接、更具體的安全責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，因此，保證熱力供應(yīng)成為衡量熱電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。

2 熱電企業(yè)供熱安全現(xiàn)狀分析

2.1 基本情況

當(dāng)前，熱電企業(yè)高度重視供熱安全工作，不斷加強(qiáng)和規(guī)范供熱安全生產(chǎn)管理，通過(guò)健全制度和有關(guān)預(yù)案，完善換熱站和管網(wǎng)建設(shè)，針對(duì)供熱備用裕度不足、熱源隱患和管網(wǎng)實(shí)際，積極采取有效措施，確保了供熱安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定。同時(shí)，熱電企業(yè)注重發(fā)揮供熱的潛在和綜合效益，在擴(kuò)大供熱市場(chǎng)、清欠熱費(fèi)、爭(zhēng)取非采暖期熱負(fù)荷方面也做了大量工作，為熱電企業(yè)的生存和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.2 突出問(wèn)題

2.2.1 備用能力不足

部分熱電企業(yè)熱源供熱能力與熱網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展不匹配，造成供熱經(jīng)濟(jì)性不佳或安全裕度不足。當(dāng)前熱電企業(yè)(尤其是新建單位)仍較普遍采用2臺(tái)機(jī)組供熱，孤網(wǎng)運(yùn)行，且為所帶熱網(wǎng)唯一熱源。一旦一臺(tái)鍋爐故障停用后，另一臺(tái)鍋爐不能滿足所帶熱網(wǎng)75 %負(fù)荷的下限運(yùn)行，存在低溫運(yùn)行、甚至末端循環(huán)不暢的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)歷年供熱安全情況分析，在冬季供熱高負(fù)荷期和極寒期，2臺(tái)機(jī)組同時(shí)故障的情況仍有發(fā)生，2臺(tái)機(jī)組供熱的熱電企業(yè)發(fā)生一般或較大供熱事故的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。同時(shí)，部分熱電企業(yè)的熱力市場(chǎng)正在快速發(fā)展，其供熱面積正在不斷增大，基于現(xiàn)有的熱源能力，這些企業(yè)在供熱的安全性和經(jīng)濟(jì)性上面臨兩難選擇。

2.2.2 穩(wěn)定運(yùn)行能力差

(1) 供熱季機(jī)組故障停機(jī)。由于燃燒異種煤、煤質(zhì)變差、干渣機(jī)等公用系統(tǒng)故障等原因，供熱機(jī)組被迫停機(jī)的事件仍有發(fā)生。鍋爐“四管”爆漏由于修復(fù)期長(zhǎng)，成為影響供熱機(jī)組穩(wěn)定的最大因素。部分熱電企業(yè)采用循環(huán)流化床鍋爐供熱，因該鍋爐存在自身磨損大的缺點(diǎn)，其穩(wěn)定運(yùn)行面臨極大考驗(yàn)。

(2) 環(huán)保設(shè)備影響機(jī)組運(yùn)行。環(huán)保設(shè)備事故直接導(dǎo)致的機(jī)組停運(yùn)，已成為當(dāng)前機(jī)組非停次數(shù)突升的主要原因。此外，由于脫硝改造工期的安排，個(gè)別機(jī)組未安排全面檢查和檢修就直接進(jìn)入供熱季供熱，存在較大隱患。

(3) 機(jī)組裝備存在不足。部分熱電機(jī)組未設(shè)減溫減壓器或啟動(dòng)爐，給故障期間機(jī)組防寒防凍、鍋爐冷啟動(dòng)工作帶來(lái)很大困難。而設(shè)有啟動(dòng)爐的單位對(duì)啟動(dòng)爐的定期檢查、維護(hù)等工作還不到位。

(4) 煤質(zhì)變化。受經(jīng)營(yíng)壓力影響，部分企業(yè)主燒褐煤或燃用部分易結(jié)焦煤，給鍋爐燃燒調(diào)整帶來(lái)困難，在機(jī)組運(yùn)行過(guò)程中均出現(xiàn)不同程度的超溫現(xiàn)象。同時(shí)，由于燃煤揮發(fā)分高和輸煤棧橋等部位積煤、積粉等原因，較易誘發(fā)自燃、火災(zāi)等事故，對(duì)機(jī)組的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的影響。

(5) 惡劣天氣影響。電廠水源、運(yùn)(輸、卸)煤、輸電線路、換熱站電源以及其他公用系統(tǒng)，因受嚴(yán)重且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的惡劣天氣影響而發(fā)生故障，隨之帶來(lái)的機(jī)組全停風(fēng)險(xiǎn)仍不同程度地存在。

2.2.3 應(yīng)急預(yù)案不完善

部分熱電企業(yè)對(duì)單機(jī)停運(yùn)、雙機(jī)停運(yùn)的應(yīng)急處置程序和要求不明確。有關(guān)預(yù)案籠統(tǒng)、模糊，缺乏實(shí)用性，未隨實(shí)際情況的變化而及時(shí)進(jìn)行修改完善。在極寒期機(jī)組全停后，緊急啟動(dòng)啟動(dòng)爐等防寒防凍的措施和要求等內(nèi)容在運(yùn)行規(guī)程或措施中未體現(xiàn)出來(lái)。未針對(duì)換熱站特點(diǎn)，編制完善的、操作性較強(qiáng)的供熱現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。企業(yè)實(shí)施總體預(yù)案、供熱專項(xiàng)預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)不合理，部門(mén)和人員分工不明確，地企聯(lián)動(dòng)不充分，缺乏真正的演練，尤其是缺乏與當(dāng)?shù)毓徂k聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)演練。

2.3 共性問(wèn)題

2.3.1 熱力管網(wǎng)存在安全隱患

(1) 主管網(wǎng)與市政燃?xì)夤艿啦⑿?、交叉以及安全防護(hù)距離不足等。

(2) 一、二次管網(wǎng)失水率較高，水質(zhì)不合格，換熱器堵塞現(xiàn)象頻發(fā)。

(3) 二級(jí)換熱站采用單一電源，不符合“采用自動(dòng)投入雙電源”的要求。

(4) 換熱站多處于地下，在防潮、防淹等方面需要加強(qiáng)管理。

2.3.2 熱力生產(chǎn)技術(shù)管理不規(guī)范

(1) 忽視處于廠外的換熱站設(shè)備系統(tǒng)中有關(guān)壓力容器、儀表的登記、定級(jí)和強(qiáng)檢工作。

(2) 對(duì)廠外換熱站、管網(wǎng)閥門(mén)標(biāo)牌等管理未等同于廠內(nèi)的生產(chǎn)管理。

(3) 欠缺對(duì)消防器材配置、檢驗(yàn)、系統(tǒng)保溫方面的管理。

(4) 有人值守?fù)Q熱站未按照設(shè)計(jì)和運(yùn)行規(guī)范要求配備檢修、運(yùn)行的規(guī)程、系統(tǒng)圖和溫度、壓力運(yùn)行圖等，且相關(guān)規(guī)程、系統(tǒng)圖、運(yùn)行圖的修訂、更新和發(fā)布等管理也不到位。

(5) 沒(méi)有落實(shí)反措要求，沒(méi)有制定冬季供熱高峰期和連續(xù)大負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的系統(tǒng)安全保障措施。

(6) 熱力網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)裝備和自動(dòng)化水平較為落后，在自動(dòng)控制、智能熱網(wǎng)建設(shè)方面存在明顯差距。2.3.3 熱力系統(tǒng)安全監(jiān)督管理不到位

部分熱電企業(yè)對(duì)位于廠外的熱力公司和管網(wǎng)系統(tǒng)的常規(guī)安全管理較為松懈，安全責(zé)任、目標(biāo)制定與考核、平時(shí)監(jiān)督檢查不到位。雖然建立了“兩票”制度，但執(zhí)行和檢查做得不夠；雖然對(duì)事故頻發(fā)的有限空間作業(yè)、潛水泵作業(yè)等有制度和要求，但落實(shí)不到位。部分熱電企業(yè)對(duì)外協(xié)工的安全教育走過(guò)場(chǎng)，安全交底工作流于形式。

3 提升供熱安全水平的對(duì)策措施

熱電企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)供熱安全工作的重要性，要按照有關(guān)民生、安全、環(huán)保等各項(xiàng)要求，牢固樹(shù)立“安全供熱、和諧供熱、價(jià)值供熱、智能供熱”的總體目標(biāo)。不斷加強(qiáng)熱源建設(shè)與改造，加大設(shè)備管網(wǎng)治理力度，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，完善應(yīng)急機(jī)制，保證人身、設(shè)備及熱網(wǎng)安全，向社會(huì)提供安全、可靠熱源，全面提升供熱企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和盈利能力。

3.1 重視供熱安全工作

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府有關(guān)確保安全供熱的部署和要求，牢固樹(shù)立事故底線和紅線意識(shí)，杜絕發(fā)生供熱事件或事故。正確處理安全和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，從熱源、管網(wǎng)、備用能力等方面多管齊下，有效降低供熱事故風(fēng)險(xiǎn)。

要切實(shí)加強(qiáng)供熱安全、設(shè)備、應(yīng)急建設(shè)管理，以熱電企業(yè)安全可靠性評(píng)價(jià)、供熱調(diào)研、季節(jié)安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)為載體，切實(shí)抓好供熱安全和質(zhì)量管理。

3.2 提升機(jī)組安全運(yùn)行水平

(1) 科學(xué)合理安排機(jī)組檢修，在供熱季前要對(duì)供熱機(jī)組全面開(kāi)展檢查消缺。

(2) 制定和落實(shí)冬季供熱大負(fù)荷和極寒期安全保障措施，強(qiáng)化機(jī)組檢修和運(yùn)行維護(hù)工作，杜絕超溫、超壓運(yùn)行，確保機(jī)組在供熱期不發(fā)生強(qiáng)迫停運(yùn)事件。

(3) 加強(qiáng)煤炭摻配摻燒管理，控制劣質(zhì)煤的使用，防止因輸、卸煤不暢或蓬煤等導(dǎo)致機(jī)組斷煤。嚴(yán)格落實(shí)輸、卸煤系統(tǒng)積粉自燃防范措施。

(4) 強(qiáng)化環(huán)保設(shè)備管理，制定脫硫系統(tǒng)旁路取消后GGH(煙氣換熱器)沖洗、漿液循環(huán)泵維護(hù)等有針對(duì)性的生產(chǎn)、運(yùn)行和管理措施，避免因環(huán)保設(shè)備故障造成機(jī)組停機(jī)或出力減少等事件的發(fā)生。

(5) 堅(jiān)決杜絕全廠供熱機(jī)組全停事件，確保熱源安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。2臺(tái)機(jī)組供熱的熱電企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件，增加第3臺(tái)機(jī)組作為可靠的備用熱源，或設(shè)置尖峰熱水爐，從根本上提高供熱保障能力。

3.3 提高管網(wǎng)管理水平

加強(qiáng)一、二次管網(wǎng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)運(yùn)行檢修規(guī)程的要求，認(rèn)真開(kāi)展儀表和壓力容器強(qiáng)檢和登記工作，做好管網(wǎng)漏點(diǎn)消除工作，提升管網(wǎng)設(shè)備完好率?？偨Y(jié)并汲取已發(fā)生事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照上級(jí)關(guān)于油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治的部署和要求，對(duì)管網(wǎng)伴隨燃?xì)狻⒅赜?、?；饭艿溃约胺雷o(hù)不足的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查整治。

3.4 加強(qiáng)安全管理

嚴(yán)格落實(shí)供熱安全責(zé)任制和事故防控機(jī)制，將管網(wǎng)安全管理納入全廠統(tǒng)一管理。針對(duì)有限空間作業(yè)和聘用外協(xié)工的問(wèn)題，嚴(yán)把人員入廠關(guān)，加強(qiáng)安全教育和安全交底工作，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，努力提升各級(jí)人員的安全意識(shí)和技能。

3.5 完善應(yīng)急管理

熱電企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全供熱預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。以實(shí)戰(zhàn)和管用為目的，完善機(jī)組全停、單機(jī)故障有關(guān)預(yù)案，建立換熱站停電、停水等現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和落實(shí)執(zhí)行；進(jìn)一步完善演練工作，強(qiáng)化地企聯(lián)動(dòng)，充分借助政府的力量，在供熱應(yīng)急工作中，有力有序處置。強(qiáng)化檢修運(yùn)行搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)防熱源波動(dòng)對(duì)供熱造成的不良影響。嚴(yán)控事件升級(jí)，堅(jiān)決維護(hù)熱電企業(yè)供熱安全。