大數(shù)據(jù)該由政府引導(dǎo)

2013年是大數(shù)據(jù)在中國快速發(fā)展的一年，借力國家為推動信息消費、建設(shè)智慧城市而推出的一系列利好政策，大數(shù)據(jù)快速從概念走進現(xiàn)實。一些典型的大數(shù)據(jù)應(yīng)用讓老百姓感受到了大數(shù)據(jù)帶來的生活便利，也讓相關(guān)的IT廠商找到了新的業(yè)務(wù)增長點。但數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等問題提醒著人們大數(shù)據(jù)也會帶來大麻煩，而只有政府才有能力從全局的角度來引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是擺在政府面前的一個大課題。

應(yīng)用快速普及

2013年下半年，隨著阿里巴巴、百度、騰訊等紛紛推出自己的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，普通百姓開始感受到大數(shù)據(jù)帶來的實實在在的利益。其實，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在其他數(shù)據(jù)密集的行業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)也有很多應(yīng)用。如在銀行，大數(shù)據(jù)被用于信用卡客戶的全生命周期維護當中；在保險公司，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于客戶營銷策略制定；在電信領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于客戶行為素描；在平安城市領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)被應(yīng)用于交通擁堵疏導(dǎo)當中。

根據(jù)賽迪顧問的研究，2013年中國大數(shù)據(jù)IT應(yīng)用市場規(guī)模預(yù)計將達到34.3億元，未來三年大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，年復(fù)合增長率將接近90%，到2015年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模預(yù)計將達到144.96億元。在細分的應(yīng)用領(lǐng)域當中，互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融三大行業(yè)大數(shù)據(jù)IT應(yīng)用投資占據(jù)較大的市場份額，分別達到28.9%、19.9%和17.5%。可以預(yù)見未來幾年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用將快速普及，數(shù)據(jù)的價值將被充分挖掘出來。

政府高度重視

2012年3月22日，奧巴馬政府宣布投資2億美元拉動大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略。2013年年初，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布，將注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)，大數(shù)據(jù)獨攬其中的1.89億英鎊。世界主要發(fā)達國家都在大力發(fā)展大數(shù)據(jù)，力爭在這一革命性領(lǐng)域取得領(lǐng)先位置。

我國政府對于發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)也高度重視，在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，“智能海量數(shù)據(jù)處理相關(guān)軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”（大數(shù)據(jù)技術(shù)）被列為重點發(fā)展技術(shù)方向之一。此外，我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也日漸成熟。2013年8月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（以下簡稱《意見》），賦予信息消費拉動經(jīng)濟增長的重要使命?！兑庖姟分赋觯旱?015年，我國信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長 20%以上；電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。而大數(shù)據(jù)正是提升信息消費規(guī)模和質(zhì)量的重要抓手，因此必將會得到更多政策扶持。隨后緊接著推出的“寬帶中國”戰(zhàn)略，更是為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。除了中央政府的高度重視和大力推進，廣東、北京、上海等多個地方政府均推出了針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃或舉措，大數(shù)據(jù)快速發(fā)展所需的政策環(huán)境也在快速成型。

除了政策上的扶持，相關(guān)政府部門更是積極行動，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升公共服務(wù)質(zhì)量。2013年11月19日，國家統(tǒng)計局與11家國內(nèi)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)利用大數(shù)據(jù)。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可極大縮短數(shù)據(jù)采集時間，減少報表填報，提高國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)布的頻次和質(zhì)量。其它政府部門，如公安部、交通部等也都在平安城市、智慧交通等項目中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提升公共管理和服務(wù)能力。

數(shù)據(jù)孤島、安全和所有權(quán)的隱憂

盡管我國大數(shù)據(jù)發(fā)展整體環(huán)境良好，但在實際過程中還面臨諸多問題，主要包括三大方面：數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)。

所謂數(shù)據(jù)孤島是指由于數(shù)據(jù)標準等原因，造成不同信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法兼容，從而形成了一個個的“孤島”，信息孤島的產(chǎn)生，主要是由于不同部門在建設(shè)信息系統(tǒng)時，缺乏頂層設(shè)計和整體發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致不同的信息系統(tǒng)之間很難兼容，整合代價昂貴。盡管我國為了提升電子政務(wù)發(fā)展水平，實施了“十二金”工程，但數(shù)據(jù)孤島在我國當前政府部門的信息化系統(tǒng)之間是一種普遍現(xiàn)象，這從國際上公認衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上面也能體現(xiàn)。近十年，我國EGDI排名先升后降，從2003年第74位升至2005年第57位，2012年跌至第78位。數(shù)據(jù)孤島將嚴重阻礙我國政府大數(shù)據(jù)的利用。

數(shù)據(jù)安全問題同樣值得給予足夠重視，去年爆發(fā)的“棱鏡門”事件把數(shù)據(jù)安全問題赤裸裸地擺在我們面前。在我國核心行業(yè)（如能源、金融、電信等）IT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，IBM、Oracle、EMC（IOE）分別占據(jù)了小型機、數(shù)據(jù)庫、存儲產(chǎn)品的市場壟斷地位，這對我國的數(shù)據(jù)安全乃至國家安全都造成了極大威脅。由阿里巴巴發(fā)起的去“IOE”運動也是出于對數(shù)據(jù)安全的考慮，目前得到了不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的支持，去“IOE”也將成為未來幾年IT基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一個重要發(fā)展趨勢。

進入大數(shù)據(jù)時代之后，個人的社會行為很多都被數(shù)字化，如個人網(wǎng)上瀏覽記錄、消費記錄、通話記錄等等，這些數(shù)據(jù)足以勾畫出一個人的主要社會活動圖像，并由這些活動圖像對個人的行為特征進行分析。對上述數(shù)據(jù)善加利用，可以衍生出很多新的商業(yè)模式，催生新的職業(yè)；但同時別有用心的人利用這些數(shù)據(jù)，可能對用戶的財產(chǎn)安全甚至人身安全造成傷害，而如何界定數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界，這在目前的法律條文中還沒有明確說明。

上述三大問題已經(jīng)成為或者將會成為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的桎梏，而這些問題又是系統(tǒng)性、全局性的問題，只有政府才有能力從全局出發(fā)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

四大政策措施引導(dǎo)發(fā)展

針對我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為應(yīng)當采取四大措施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、制定大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)是一場革命，因為它對現(xiàn)有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的影響是顛覆性的，這也許是目前正在進行的科技革命的新的發(fā)展階段，也許甚至是下一次科技革命的前夜。只有將大數(shù)據(jù)的重要性放到如此的高度，制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性才能提升至國家層面。2013年10月，十多位院士聯(lián)合建議，我國應(yīng)制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，要在發(fā)展目標、發(fā)展原則、關(guān)鍵技術(shù)等方面做出頂層設(shè)計和規(guī)劃，這個規(guī)劃要涵蓋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、行業(yè)標準制定、核心技術(shù)突破等。將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略層面，通過統(tǒng)籌規(guī)劃徹底消除大數(shù)據(jù)發(fā)展中的一些頑疾，我國才能在這場技術(shù)革命中爭取領(lǐng)先。

二、大力扶持國內(nèi)IT企業(yè)。我國的經(jīng)濟總量已成為全球第二，經(jīng)濟發(fā)展重點從強調(diào)規(guī)模轉(zhuǎn)向強調(diào)質(zhì)量，而科技創(chuàng)新正是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)角度來看，我國雖然在IT領(lǐng)域取得了巨大成就，并產(chǎn)生了像華為、浪潮這樣世界級的企業(yè)，但在核心技術(shù)上依然落后于世界最先進水平，這與我國經(jīng)濟規(guī)模在世界上的地位是不匹配的。因此，要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，保衛(wèi)我國的數(shù)字主權(quán)，必須大力扶持國內(nèi)IT企業(yè)，加快在一些核心技術(shù)和產(chǎn)品上的突破，保障核心技術(shù)節(jié)點的“自主、安全、可控”。

三、針對數(shù)據(jù)應(yīng)用立法。進入大數(shù)據(jù)時代之后，數(shù)據(jù)安全與隱私問題從現(xiàn)實社會映射到數(shù)字空間，這對現(xiàn)行法律體系是一個新課題，因此必須要對數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、知情權(quán)等一系列問題給出明確的法律界定。否則，數(shù)據(jù)的濫用將對企業(yè)、個人的安全和利益構(gòu)成重大侵犯，會阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

四、加速推進示范應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的價值是在應(yīng)用過程中實現(xiàn)的，因此推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加速推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的示范應(yīng)用。如在能源、金融、電信等行業(yè)，發(fā)展基于數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析的行業(yè)應(yīng)用；在民生領(lǐng)域，推進智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)提升其民生服務(wù)屬性；在政府部門，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)能力?？傊?，必須依靠應(yīng)用來推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，警惕借發(fā)展大數(shù)據(jù)之名，大建數(shù)據(jù)中心，造成投資的極大浪費。

我們相信，在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃與支持下，通過各地方政府因地制宜制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，通過國內(nèi)外IT龍頭企業(yè)以及眾多創(chuàng)新企業(yè)的積極參與，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景十分廣闊。endprint