淺析老工業(yè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制原則

劉瑞霞+陳美芳

摘 要：我國新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》正式出臺后，全國113個環(huán)保重點城市結(jié)合新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準相繼開展達標規(guī)劃的編制。結(jié)合編制攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的實踐和體會，提出了老工業(yè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的編制原則，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；達標；規(guī)劃；編制原則

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-93-02

環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃（以下簡稱“達標規(guī)劃”）是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要組成部分，是控制大氣環(huán)境污染的有效手段之一，對于宏觀預防環(huán)境污染，促使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展具有重要價值。我國新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）（以下簡稱“新標準”）的出臺，全面提高了對環(huán)境空氣質(zhì)量的要求，并注重反映復合型大氣污染形勢，尤其是對灰霾影響最大的細顆粒物首次納入評價指標[1]。新標準實施后，各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標形式更為嚴峻。為使環(huán)境空氣質(zhì)量能夠盡快達標，識別有效的大氣污染控制措施，進一步改善全市空氣質(zhì)量，攀枝花市啟動了有針對性的達標規(guī)劃編制工作。

攀枝花市是典型的地形地貌復雜的老工業(yè)城市，其地處攀西裂谷中南段，屬侵蝕、剝蝕中山丘陵、山原峽谷地貌，具有山高谷深，盆地交錯分布的特點，地勢由西北向東南傾斜，山脈走向近于南北。全市地形復雜，嶺谷相間，以山地為主，山地面積約占全市面積的92%，河谷地占7.3%，其余為丘陵盆地。受地形影響，攀枝花的地面風和低空風具有典型的山谷風特點，風向具有局地性。

類似攀枝花市的地形地貌復雜的老工業(yè)城市在達標規(guī)劃編制工作中要注意自身特征，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，具體應遵循以下幾項原則。

1 編制原則

1.1 “以人為本”的原則 “以人為本”是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是對廣大人民群眾主體作用和地位的肯定。環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃堅持以人為本的原則，就是要求我們一切以人居環(huán)境為根本出發(fā)點，把保障群眾身心健康作為規(guī)劃編制的根本目的。由于攀枝花是老工業(yè)城市，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)犬牙交錯，獨特的地理環(huán)境、氣候條件和社會經(jīng)濟因素決定了攀枝花市達標規(guī)劃編制必須以人居環(huán)境的空氣質(zhì)量達標為首要任務(wù)，突出“以人為本”的原則。達標規(guī)劃通過削減工業(yè)、生活、交通等各類污染源的排放量，實現(xiàn)全市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，實現(xiàn)攀枝花人居住環(huán)境改善的根本目的。

1.2 全面達標的原則 新標準相對于舊標準而言（GB3095-1996），增設(shè)了細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8h平均濃度限值，收嚴了二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等的濃度限值[2]。編制達標規(guī)劃的宗旨就是要求規(guī)劃區(qū)按照新標準的要求全面達到國家環(huán)境質(zhì)量標準限值，即6類基本污染物項目（SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5）實現(xiàn)新標準中二級標準的濃度限值，其中SO2、NO2、PM10、PM2.5以年平均濃度達標為實現(xiàn)目標；CO以24h平均濃度、O3以日最大8h平均濃度達標為實現(xiàn)目標。

1.3 突出重點的原則 攀枝花是以釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)和加工的城市，以鋼鐵、電力、建材為支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)均以煤炭為主要原料，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物。針對攀枝花污染物排放特點，雖然攀枝花市達標規(guī)劃控制區(qū)包括工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，但編制達標規(guī)劃必須以主要污染源分布密集的工業(yè)區(qū)西區(qū)、弄弄坪片區(qū)、金江片區(qū)、攀密片區(qū)為重點，對上述片區(qū)內(nèi)的各類源及環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀進行重點分析，采取確保這些片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標的措施，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目的。

1.4 實事求是的原則 老工業(yè)城市環(huán)保問題往往欠賬較多，在此歷史背景條件下，若編制達標規(guī)劃要求三類工業(yè)集中區(qū)短時間內(nèi)實現(xiàn)全面達標，有悖實際。攀枝花市弄弄坪片區(qū)的攀鋼是老三線建設(shè)的產(chǎn)物，廠區(qū)占地面積小，可用地不多，但集中了燒結(jié)、焦化、煉鐵、提釩、煉鋼等企業(yè)；攀密片區(qū)露天開采的蘭尖鐵礦、朱礦及排土場也屬于三線建設(shè)產(chǎn)物。根據(jù)攀枝花市達標規(guī)劃模擬計算分析，這些三類工業(yè)集中區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標具有一定的困難。但是鑒于這些工業(yè)區(qū)周邊尚有大量的居民區(qū)，規(guī)劃必須先行，且要確保其周邊的環(huán)境敏感點（居民區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，而三類工業(yè)區(qū)必須符合污染物排放標準、大氣環(huán)境防護距離標準、工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準等。

1.5 分片區(qū)模擬的原則 攀枝花山高谷深、沿江的階地交錯分布，建成區(qū)分散且不連續(xù)，沿金沙江分成若干個片區(qū)，因此各片區(qū)的風向、風速、擴散參數(shù)等差異較大。鑒于以上因素，攀枝花達標規(guī)劃采用了分片區(qū)模擬計算的方法[3]，同時在計算污染物貢獻過程中模擬了主要工業(yè)污染源對鄰片區(qū)的貢獻。比如，攀枝花弄弄坪片區(qū)污染源對炳草崗片區(qū)、渡仁片區(qū)、西區(qū)大水井-清香坪區(qū)域、攀密片區(qū)污染物的貢獻，采取上述計算方法后，環(huán)境空氣質(zhì)量計算結(jié)果和實測值相關(guān)非常顯著。

1.6 突出首要及超標污染物的原則 新標準涉及的6類基本污染物的污染指數(shù)在不同地區(qū)各不相同，在同一地區(qū)不同時間段也不相同，編制達標規(guī)劃必須搞清楚本地區(qū)不同時段的首要及超標污染物，著重分析其環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及達標情況。以新標準評價現(xiàn)階段攀枝花市各類大氣污染物的年平均濃度，全市SO2污染最嚴重，是首要污染物；其次是PM10；NO2雖不超標，但處于臨界線。因此，達標規(guī)劃必須認真分析SO2、PM10排放情況，提出相應措施，確保其年平均濃度達標。編制規(guī)劃要具有前瞻性，攀枝花在SO2、PM10年平均濃度達標以后，NO2可能會成為攀枝花的首要污染物。目前，除了攀枝花炳草崗片區(qū)NO2年平均濃度超標以外，其它片區(qū)NO2年平均濃度都不超標，達標規(guī)劃將著重分析模擬炳草崗片區(qū)NO2的來源、超標原因、提出達標措施。對于PM2.5，攀枝花目前還沒有其監(jiān)測資料，達標規(guī)劃以定性及半定量原則進行分析。對于CO、O3，利用其已有的監(jiān)測資料，分析達標情況，提出相應措施。

1.7 措施可操作性原則 為確保規(guī)劃區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，規(guī)劃提出的措施必須具有可操作性[4]，即所提執(zhí)行相關(guān)標準和實施污染控制措施是否已經(jīng)具備技術(shù)、資金等條件；是否符合本地經(jīng)濟社會的發(fā)展；是否統(tǒng)籌考慮了本地城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。老工業(yè)城市特別要注重規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及能源調(diào)整等方面的措施[5]。攀枝花市達標規(guī)劃從規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級、各種點源排放的污染物濃度達標、使用清潔能源（緬氣）、改變大宗物料運輸方式、對各類面源進行綜合整治、建成區(qū)內(nèi)禁用煤炭等方面提出可操作性措施。

2 結(jié)語

環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃的編制是一項系統(tǒng)、復雜的工作，受到地形地貌形態(tài)、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等多方面因素的影響。要想做好編制工作，就必須不斷研究、分析、總結(jié)，并立足實際，注重科學決策、尊重社會發(fā)展規(guī)律，為環(huán)保部門的管理和決策工作提供科學依據(jù)。

參考文獻

[1]環(huán)發(fā)（2012）11號，關(guān)于實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的通知[s].2012.

[2]楊雪.淺談環(huán)境空氣質(zhì)量新舊標準的差異[J].科技信息，2013（15）.

[3]谷清.我國大氣模式計算的若干問題[J].環(huán)境科學研究，2000（01）.

[4]夏清.大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃[M].中國環(huán)境科學出版社，1990.

[5]許艷玲.武安市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃[D].北京工業(yè)大學，2006.

（責編：張宏民）endprint