特種設(shè)備安全管理存在的問題及對(duì)策

李付平

（國家電網(wǎng)平高集團(tuán)有限公司，河南 平頂山 467001）

0 引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，各行業(yè)使用的特種設(shè)備數(shù)量和種類日漸增多，平均每年增長15 %左右。因此，做好特種設(shè)備安全管理工作至關(guān)重要，這不僅是貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》的需要，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，更是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和快速發(fā)展的重要保證。

1 特種設(shè)備在企業(yè)中的作用

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛和鍋爐等。

對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，特種設(shè)備是企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的重要構(gòu)成部分，是企業(yè)的重要物質(zhì)財(cái)富，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的重要技術(shù)裝備。特種設(shè)備技術(shù)狀態(tài)的好壞，安全運(yùn)行是否良好，維護(hù)費(fèi)用的高低，在很大程度上決定著企業(yè)的生產(chǎn)狀況和安全效益。

2 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的意義

加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的重要意義，主要體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)2個(gè)方面。

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。構(gòu)成企業(yè)生產(chǎn)力的三大要素是勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料。在勞動(dòng)資料中主要是各種生產(chǎn)設(shè)備，而特種設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)中占有特殊地位，它是企業(yè)維持和發(fā)展生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

(2)企業(yè)生產(chǎn)安全效益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)的特種設(shè)備投資已成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。企業(yè)的特種設(shè)備投資規(guī)劃與實(shí)施階段是企業(yè)設(shè)備管理的重要組成部分；其安裝、調(diào)試、驗(yàn)收以及投入生產(chǎn)使用等是企業(yè)設(shè)備前期管理的重要內(nèi)容，這兩者都是其后期管理的基礎(chǔ)，非常重要。

3 特種設(shè)備安全管理存在的問題

3.1 安全管理機(jī)制建設(shè)薄弱

(1)特種設(shè)備管理主體不明確，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，面對(duì)新的經(jīng)營體制未能主動(dòng)研究、加強(qiáng)完善，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)不清。

(2)特種設(shè)備安全管理人員未經(jīng)過資質(zhì)培訓(xùn)，管理技能不高，未形成自上而下的特種設(shè)備安全管理體系等。

(3)特種設(shè)備大修、改造隨意性較大，往往由使用單位自行決定。有些特種設(shè)備的移動(dòng)、拆遷未向企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門申報(bào)，更未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案，改造后也未進(jìn)行安全檢驗(yàn)驗(yàn)收，導(dǎo)致管理失控、安全檢驗(yàn)落空，留下安全隱患。

(4)責(zé)任考核及安全生產(chǎn)考核不到位。

3.2 使用及報(bào)廢管理不到位

(1)特種設(shè)備未依法辦理使用登記注冊(cè)及安全檢驗(yàn)驗(yàn)收，未取得使用登記證書，沒有安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志等標(biāo)志、證書，造成管理缺陷。

(2)特種設(shè)備報(bào)廢時(shí)未及時(shí)辦理注銷手續(xù)，報(bào)廢后未及時(shí)更新臺(tái)賬，未按規(guī)范進(jìn)行處理。例如：汽車起重機(jī)報(bào)廢更新僅按汽車報(bào)廢更新管理有關(guān)程序辦理，而與特種設(shè)備安全管理報(bào)廢處置脫節(jié)。

(3)有些特種設(shè)備未及時(shí)定期進(jìn)行安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告書、安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志缺失，存在嚴(yán)重管理缺陷和安全隱患。

3.3 特種設(shè)備界定不清

(1)特種設(shè)備界定不清，部分特種設(shè)備未納入特種設(shè)備安全管理范疇，管理人員未及時(shí)與特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門聯(lián)系，導(dǎo)致部分特種設(shè)備未按特種設(shè)備要求進(jìn)行安全管理和安全檢驗(yàn)驗(yàn)收，未辦理登記注冊(cè)手續(xù)。部分壓力管道技術(shù)資料不全，未及時(shí)建立臺(tái)賬或管理不規(guī)范。

(2)有些工裝工具設(shè)備，如電動(dòng)托盤工具車、簡易升降平臺(tái)等，僅是一般輔助性生產(chǎn)設(shè)備，不應(yīng)納入特種設(shè)備安全管理范疇，部分企業(yè)反而將其作為特種設(shè)備管理，導(dǎo)致管理混亂。

3.4 特種設(shè)備管理、作業(yè)人員資質(zhì)不全

(1)部分特種設(shè)備安全管理人員未按規(guī)定及時(shí)取得相應(yīng)管理資格，特種設(shè)備作業(yè)人員無證上崗、無證操作，給特種設(shè)備運(yùn)行帶來隱患。

(2)非特種設(shè)備作業(yè)人員，如生產(chǎn)管理人員、技術(shù)員等參與現(xiàn)場指導(dǎo)、指揮或操作特種設(shè)備，導(dǎo)致人身及設(shè)備事故。

(3)特種設(shè)備安全管理與特種設(shè)備作業(yè)人員管理脫節(jié)，有些企業(yè)由安技部門和設(shè)備部門分開管理，導(dǎo)致溝通不到位、管理分散，致使部分電梯等特種設(shè)備作業(yè)人員未辦理特種設(shè)備操作證，部分叉車、起重設(shè)備作業(yè)人員無證操作。

3.5 安全技術(shù)檔案、臺(tái)賬不規(guī)范

(1)企業(yè)未按《特種設(shè)備安全法》要求建立和規(guī)范管理特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，尤其是特種設(shè)備修理、技術(shù)改造資料未及時(shí)存檔或資料不全，未進(jìn)行統(tǒng)一管理。各獨(dú)立核算子公司技術(shù)檔案不規(guī)范，未及時(shí)交接，未進(jìn)行統(tǒng)一管理，有的企業(yè)本部沒有統(tǒng)一的特種設(shè)備安全檔案資料及匯總明細(xì)等。

(2)部分進(jìn)口特種設(shè)備(含合資企業(yè)制造)的安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明未采用中文，給建立臺(tái)賬、存檔、使用、管理帶來不便。

3.6 忽略維護(hù)保養(yǎng)及定期檢查

(1)企業(yè)自身的管理措施及管理力度較差，往往寄托于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及外委維護(hù)保養(yǎng)單位。一般以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)監(jiān)督為主，主動(dòng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際加強(qiáng)管理為輔，甚至忽視自行檢查鑒定及檢修；在進(jìn)行其他設(shè)備檢查及達(dá)標(biāo)認(rèn)證過程中，僅以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)，忽略了特種設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)普查鑒定工作以及日常定期檢查工作。

(2)檢查整改不認(rèn)真。如在電瓶車、叉車定期安全檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)車輛輪胎嚴(yán)重磨損而未及時(shí)更換；在電梯定期安全檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)對(duì)講系統(tǒng)故障而未及時(shí)修復(fù)等。還存在對(duì)外委維護(hù)保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查不到位，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)保養(yǎng)記錄不全面，檢查不及時(shí)，對(duì)存在的問題未及時(shí)監(jiān)督整改等情況。

(3)企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員所掌握的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能不全面，特種設(shè)備檢查及技術(shù)狀態(tài)普查效果一般等。

4 完善特種設(shè)備安全管理的對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)

(1)特種設(shè)備使用單位必須依法管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(2)強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理的意識(shí)。《特種設(shè)備安全法》強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備安全管理的要求，表明特種設(shè)備管理應(yīng)圍繞安全進(jìn)行，并以安全為核心和根本。

(3)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)特種設(shè)備安全管理職能部門、安全管理人員必須充分重視，切實(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)特種設(shè)備的安全管理。

4.2 完善管理工作

(1)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》，特種設(shè)備投入使用前，必須向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。

(2)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月，向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)合格標(biāo)志置于特種設(shè)備的顯著位置。

(3)對(duì)于外圍二級(jí)單位及獨(dú)立核算單位，要監(jiān)督其及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)、登記注冊(cè)，并向企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門備案。

4.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

目前，特種設(shè)備的質(zhì)量、數(shù)量、種類發(fā)生重大變化，管理依據(jù)上升到法律地位，責(zé)任主體更加明確。全面系統(tǒng)的特種設(shè)備安全管理工作需要一支既有一定專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，又有一般設(shè)備管理知識(shí)，還有特種設(shè)備安全管理知識(shí)的管理隊(duì)伍。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)、教育、學(xué)習(xí)和交流，并落實(shí)持證上崗、定期審核、定人定機(jī)等管理機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和體系制度建設(shè)

(1)樹立科學(xué)的管理理念，構(gòu)建動(dòng)態(tài)安全管理體系，以特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門為依托，以特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，完善企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備安全管理體系，明確特種設(shè)備安全管理的主體和職責(zé)。

(2)對(duì)特種設(shè)備和作業(yè)人員的管理應(yīng)統(tǒng)一，若根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀確實(shí)需要分開管理的，則應(yīng)相互備案、溝通信息、齊抓共管，形成合力。

(3)合理設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，合理配置特種設(shè)備安全管理人員數(shù)量及專業(yè)素質(zhì)，保證有機(jī)構(gòu)、有人員、有能力、有素質(zhì)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行有效管理。對(duì)暫時(shí)不能達(dá)到要求的人員要逐步培訓(xùn)提高和淘汰更換，并落實(shí)各級(jí)特種設(shè)備安全管理人員崗位職責(zé)，統(tǒng)一備案。

(4)修訂完善特種設(shè)備安全管理的各項(xiàng)管理制度，建立健全崗位責(zé)任制。應(yīng)重點(diǎn)制定和完善特種設(shè)備安全管理制度、特種設(shè)備應(yīng)急救援管理制度、特種設(shè)備作業(yè)人員管理制度、電梯使用維護(hù)保養(yǎng)管理制度及相關(guān)崗位責(zé)任制等。

(5)根據(jù)企業(yè)深化改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加強(qiáng)和完善特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，探討、研究、摸索特種設(shè)備安全管理的適合方法和模式，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展改革的需求。

4.5 加強(qiáng)和完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理

(1)《特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并明確了安全技術(shù)檔案的內(nèi)容。因此，要遵守此項(xiàng)要求，建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。

(2)企業(yè)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案必須統(tǒng)一管理，由企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、審核、存檔。對(duì)不全的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案不予驗(yàn)收，并要求補(bǔ)充和進(jìn)行考核。

(3)檔案管理部門應(yīng)按特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理要求設(shè)立專柜、專題進(jìn)行保管和存檔，應(yīng)區(qū)別于一般設(shè)備安全技術(shù)檔案管理，并接受企業(yè)本部特種設(shè)備主管部門的指導(dǎo)。

(4)對(duì)獨(dú)立核算單位及外圍單位應(yīng)監(jiān)督其獨(dú)立存檔，但應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范格式，并定期檢查。

(5)對(duì)缺失的安全技術(shù)資料應(yīng)分級(jí)分類查找落實(shí)歸檔，確實(shí)無法找到的應(yīng)想辦法補(bǔ)充完善。

4.6 加強(qiáng)完善特種設(shè)備調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)工作

建立和完善特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做好特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)工作。即做好特種設(shè)備調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、盤點(diǎn)工作，建立規(guī)范的《特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》。

4.7 充分發(fā)揮特種設(shè)備效能

(1)應(yīng)采取科學(xué)的方法和手段，合理、有效地利用能源和資源，以最少的特種設(shè)備能耗創(chuàng)造出最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

(2)對(duì)利用率較高、購置成本高、維護(hù)保養(yǎng)復(fù)雜、對(duì)安全環(huán)保影響較大的特種設(shè)備進(jìn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)管理、監(jiān)控、考核和可視化點(diǎn)檢。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營過程中充分考慮特種設(shè)備能力，合理安排生產(chǎn)，嚴(yán)禁和防止特種設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。

(4)普及特種設(shè)備安全使用知識(shí)，加強(qiáng)特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，完善特種設(shè)備安全限位報(bào)警裝置；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)更換損壞件及磨損件，正確粘貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

(5)所有電梯均應(yīng)粘貼《安全注意事項(xiàng)》、《安全使用說明》，并注明緊急聯(lián)系電話，標(biāo)明警示標(biāo)志。應(yīng)保持4方通話暢通，逐步完善5方通話系統(tǒng)。

4.8 加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理投入機(jī)制及完善維保 機(jī)制

(1)對(duì)特種設(shè)備及其安全附件進(jìn)行全覆蓋的驗(yàn)收檢驗(yàn)和定期安全檢驗(yàn)。

(2)結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)各級(jí)特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)培訓(xùn)。可在企業(yè)內(nèi)部定期組織培訓(xùn)，以及進(jìn)行行業(yè)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。

(3)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢修改造。對(duì)起重設(shè)備全部加裝過載保護(hù)裝置；對(duì)部分橋式起重機(jī)可根據(jù)工作生產(chǎn)需求改裝為空、地2種操作方式；對(duì)部分電動(dòng)單梁起重機(jī)可進(jìn)行控制和移動(dòng)系統(tǒng)分開改造，以保證安全運(yùn)行。對(duì)其他影響安全運(yùn)行的系統(tǒng)，如老式電梯曳引機(jī)制動(dòng)系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)等，適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其安全技術(shù)性能。

(4)對(duì)老舊特種設(shè)備加強(qiáng)報(bào)廢更新工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的安全性能良好的特種設(shè)備。在選用特種設(shè)備時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及安全論證，合理配置和選用特種設(shè)備以及其規(guī)格型號(hào)，為保證投資效益奠定良好基礎(chǔ)。

(5)加強(qiáng)對(duì)電梯等特種設(shè)備的外委維護(hù)保養(yǎng)工作，要單列資金，應(yīng)嚴(yán)格審核維護(hù)保養(yǎng)單位的資質(zhì)和維護(hù)保養(yǎng)能力。在維護(hù)保養(yǎng)過程中，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)出現(xiàn)的問題是否及時(shí)處理和真實(shí)記錄，防止出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任及存在問題未及時(shí)處理的現(xiàn)象。

4.9 規(guī)范特種設(shè)備外借、租賃及報(bào)廢管理

(1)嚴(yán)禁不按程序?qū)ν獬鼋杼胤N設(shè)備，若需對(duì)外借出特種設(shè)備，應(yīng)按程序經(jīng)借出單位特種設(shè)備安全管理人員同意，由特種設(shè)備作業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)操作，并簽署必要的安全使用協(xié)議。借入單位人員不論有無資質(zhì)一律不得擅自動(dòng)用借出單位特種設(shè)備。

(2)對(duì)于租賃使用的特種設(shè)備(如汽車起重機(jī))，必須檢查對(duì)方是否登記注冊(cè)和定期安全檢驗(yàn)。在檢查使用登記證書及安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志、特種設(shè)備作業(yè)人員操作證以及特種設(shè)備技術(shù)安全狀況是否完好后，方可租賃使用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，簽署必要的安全使用協(xié)議。

(3)對(duì)于已鑒定報(bào)廢的特種設(shè)備，按《特種設(shè)備安全法》規(guī)定及時(shí)辦理使用登記證書注銷工作，并在采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能后進(jìn)行處置。特種設(shè)備報(bào)廢后，不得繼續(xù)使用。

(4)汽車起重機(jī)的報(bào)廢更新應(yīng)按汽車報(bào)廢更新管理的有關(guān)程序辦理，并同時(shí)按特種設(shè)備安全管理要求進(jìn)行報(bào)廢鑒定以及辦理登記注銷手續(xù)。

4.10 強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理責(zé)任考核

(1)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理人員特種設(shè)備安全管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。安全生產(chǎn)當(dāng)然也包括特種設(shè)備的安全管理和安全運(yùn)行，在安全生產(chǎn)管理工作中，要始終堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

(2)保證企業(yè)特種設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)和安全運(yùn)行狀態(tài)，提高特種設(shè)備完好率，降低故障停機(jī)率,并重點(diǎn)加強(qiáng)考核，不斷改善和提高特種設(shè)備安全管理水平。

(3)完善特種設(shè)備安全管理責(zé)任考核及安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對(duì)于未按特種設(shè)備安全管理要求、違反《特種設(shè)備安全法》及企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度的行為，由企業(yè)特種設(shè)備主管部門實(shí)施責(zé)任考核，情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)重的對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)考核，觸犯法律的依法追究當(dāng)事人及管理人員的法律責(zé)任。

5 結(jié)束語

特種設(shè)備安全管理是企業(yè)設(shè)備管理和安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，通過以上對(duì)特種設(shè)備安全管理工作存在問題的分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。通過完善制度和加強(qiáng)落實(shí)，必將促進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全管理工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和快速發(fā)展。