我國鐵路產(chǎn)品認證新策略

鄒凡，周陽紅生，張錚

（1.工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東廣州510610；

2.廣東省電子信息產(chǎn)品可靠性技術重點實驗室，廣東廣州510610；3.廣州市電子信息產(chǎn)品可靠性與環(huán)境工程重點實驗室，廣東廣州510610）

我國鐵路產(chǎn)品認證新策略

鄒凡1，2，3，周陽紅生1，2，3，張錚1，2，3

（1.工業(yè)和信息化部電子第五研究所，廣東廣州510610；

2.廣東省電子信息產(chǎn)品可靠性技術重點實驗室，廣東廣州510610；3.廣州市電子信息產(chǎn)品可靠性與環(huán)境工程重點實驗室，廣東廣州510610）

隨著我國鐵路技術的快速發(fā)展與鐵路體制的改革，鐵路產(chǎn)品認證顯得尤為重要。針對我國鐵路產(chǎn)品認證工作中存在的困難與不足，從第三方專業(yè)機構資源利用方面提出了我國鐵路產(chǎn)品認證的新策略。

我國；鐵路產(chǎn)品；認證；策略

0 引言

產(chǎn)品認證是指依據(jù)產(chǎn)品標準和技術要求，由認證機構確認并頒發(fā)認證證書和認證標志來證明產(chǎn)品符合相應標準和技術要求的活動。產(chǎn)品認證是強化質(zhì)量監(jiān)督管理、規(guī)范市場準入的重要舉措，對提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力具有重要意義[1]。

1 鐵路產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

1.1 國外鐵路產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

產(chǎn)品認證制度最早起源于西方工業(yè)國家。1903年，鐵路鋼軌首先獲得英國BS標準“風箏標志”的認證產(chǎn)品。20世紀50年代，隨著二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，產(chǎn)品認證在工業(yè)發(fā)達國家得到了普及和開展，70-80年代逐漸走進第三世界。目前，隨著世界經(jīng)濟、貿(mào)易的全球化，質(zhì)量認證制度已成為一種世界趨勢[2]。鐵路產(chǎn)品認證作為工業(yè)產(chǎn)品認證中最重要的一種，為有效地保證鐵路運輸安全和質(zhì)量做出了重大貢獻。

美國鐵路運輸管理十分分散，全國有大小鐵路運輸公司近500家，主要的鐵路運公司有8家，鐵路設備生產(chǎn)制造商大約有500多家。為了保證鐵路運輸安全，提高設備質(zhì)量，北美鐵路協(xié)會（AAR）專門成立了質(zhì)量保證委員會，負責對鐵路設備制造廠商質(zhì)量保證的認證工作，有效地保證了鐵路運輸?shù)陌踩唾|(zhì)量[1]。

日本鐵路自1949年開始就制定了以采購物資為基礎的一系列鐵路標準（JRS）。1974年以后，日本鐵路為適應鐵路用品質(zhì)量管理需要，開始對一些重要產(chǎn)品如鋼軌、軌枕、道岔、機車車輛、接觸網(wǎng)導線、電氣和信號器材等制訂了產(chǎn)品質(zhì)量管理標準。為了使采購的產(chǎn)品質(zhì)量都能符合JRS標準的要求，日本鐵路于l968年建立了專門進行質(zhì)量認證的管理機構和執(zhí)行機構，負責全鐵路采購的產(chǎn)品認證工作，并根據(jù)其產(chǎn)品的重要程度分類進行質(zhì)量認證管理。日本鐵路的這種認證管理體制采取了強制認證、合格評定和企業(yè)自檢相結(jié)合的方式，有效地保證了采購物品的質(zhì)量，確保了運輸安全[1]。

1.2 我國鐵路產(chǎn)品認證現(xiàn)狀

我國最早實行產(chǎn)品認證的是電子元器件和電工產(chǎn)品。1981年和1984年，有關部委分別建立了中國電子元器件質(zhì)量認證委員會（QCCECC）和中國電工產(chǎn)品認證委員會（CCEE）實行電子元器件的合格認證和電工產(chǎn)品的安全認證（長城標志）。20世紀80-90年代繼電工、電子產(chǎn)品之后，產(chǎn)品認證又在汽車產(chǎn)品、醫(yī)療器械、玩具、藥品等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門相繼開展，目前國內(nèi)產(chǎn)品認證機構已有20多個[2]。

1988年，原鐵道部根據(jù)國家的有關法規(guī)，在《鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》中明確地將“產(chǎn)品認證證書制度”作為鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的3種制度之一。2001年根據(jù)國家的質(zhì)量法，原鐵道部發(fā)布了《鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》[3]，規(guī)定產(chǎn)品認證制度、生產(chǎn)許可證制度和產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度是鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的三項制度，進一步地確立了產(chǎn)品認證在鐵路行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的合法地位。鐵科技〔2012〕95號《鐵路產(chǎn)品認證管理辦法》[4]明確地規(guī)定了鐵路產(chǎn)品認證的具體要求。

我國鐵路產(chǎn)品認證采用自愿的原則和“鐵路產(chǎn)品認證管理委員會（簡稱‘管委會'）+中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心（簡稱‘認證中心'）”的組織結(jié)構形式。管委會是鐵路產(chǎn)品認證中心的管理機構，由原鐵道部有關部門、鐵路運輸企業(yè)、鐵路產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、認證和檢測單位的代表組成，負責管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)鐵道行業(yè)產(chǎn)品認證工作。認證中心具體負責鐵路產(chǎn)品的認證工作。實施認證的鐵路產(chǎn)品目錄由鐵路產(chǎn)品認證管理委員會分批公布。凡列入“目錄”的鐵路重要產(chǎn)品，以產(chǎn)品認證為準入方式，未獲得鐵路產(chǎn)品認證機構認證的，一律不得在鐵路銷售、使用[5]。我國鐵路產(chǎn)品認證制度對保證我國鐵路高速發(fā)展中的鐵路運輸安全具有重要意義。

2 我國鐵路產(chǎn)品認證不足

近年來，鐵路機車技術得到飛速的發(fā)展。特別是2004年以來，我國通過引進法國阿爾斯通SM3、德國西門子IEC3等動車組技術，已經(jīng)生產(chǎn)出具有完全自主知識產(chǎn)權的CHR系列動車組，開啟了我國全新的高速鐵路時代。但客觀而言，各種先進技術的吸收與引進、大量新產(chǎn)品新技術的應用、中國鐵路版圖的不斷擴大等因素給我國鐵路產(chǎn)品認證工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，也暴露了我國鐵路產(chǎn)品認證工作的不足[6]。

2.1 標準體系有待完善

我國鐵路行業(yè)已形成一套比較完整的體現(xiàn)鐵路產(chǎn)品生產(chǎn)運輸?shù)蔫F道技術標準體系，它由國家標準、鐵道行業(yè)標準、機械及其他行業(yè)標準、企業(yè)標準及鐵道部文件組成。我國鐵路標準體系具有中國鐵路特色和特點，基本滿足鐵路各方的要求。但由于受到專業(yè)分割、管理等方面因素的制約，與AAR、UIC等先進標準體系相比，仍然存在明顯的問題[7]，例如:

a）我國鐵路標準體系存在系統(tǒng)性、完整性和配套性等方面的不足。首先，鐵道部的“發(fā)文標準”（“暫行技術條件”）是鐵路標準體系中重要的部分，具有實時力度大、效率高的特點。但是，“發(fā)文標準”沒能形成有效管理，不能持續(xù)地成為標準體系的技術文件。其次，我國鐵路標準對試驗內(nèi)容規(guī)定不夠全面，試驗內(nèi)容不能完全考核產(chǎn)品的可靠性。因此，應成立專門的鐵路標準管理機構，對所有的鐵路標準體系進行分類、編號管理，并持續(xù)研究引進外國先進標準，全數(shù)納入基礎數(shù)據(jù)庫管理，以保證標準的持續(xù)性、有效性和完整性[8]。

b）我國鐵路標準體系中缺少基礎性標準，相關試驗及基礎研究薄弱。我國鐵路標準大多等同采用外國標準，缺乏對試驗技術的基礎研究與試驗數(shù)據(jù)。例如，我國長期采用外國標準的振動譜圖，對其是否與我國實際情況符合缺乏研究。基礎性標準的研究不足，造成部分試驗標準可能存在“水土不服”，阻礙了我國鐵路技術的快速提升[8]。

2.2 檢測能力相對不足

隨著鐵路產(chǎn)品檢測數(shù)量與質(zhì)量的要求不斷提高，目前鐵路產(chǎn)品檢測裝備能力出現(xiàn)明顯的不足。特別是“7.23”高鐵事故以后，鐵路安全引起了全國民眾的極大關注，鐵路產(chǎn)品質(zhì)量檢測面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著鐵路產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代，目前鐵路產(chǎn)品檢測裝備和能力已經(jīng)不能完全適應工作的要求。尤其是現(xiàn)有的認可實驗室和專用檢測裝備大都是按傳統(tǒng)的、運行速度為120 km/h技術環(huán)境設置的，無論是其檢測的速度、頻率、振動等參數(shù)或信息量，還是其檢測的項目、內(nèi)容等專業(yè)配置或體系，都不能全面涵蓋產(chǎn)品檢驗檢測所需的范圍[5]。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督與認證力度不足

目前，我國已經(jīng)從法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)督組織體系以及質(zhì)量監(jiān)督人才隊伍建設等方面全面完善我國的鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與認證。但是，由于各種條件的限制，我國鐵路產(chǎn)品的法律法規(guī)已不能完全符合當前鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的實際情況，其構架體系的全面性、操作性也不能滿足鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的需要。在鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督組織體系方面，以鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心為核心的鐵路產(chǎn)品監(jiān)督檢測認證機構離實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制、產(chǎn)品質(zhì)量責任體系、規(guī)范鐵路產(chǎn)品市場準入等目標還有一定差距。鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與認證面臨的形勢極其嚴峻，應加大投入力度，提高鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與認證水平[6]。

3 我國鐵路產(chǎn)品認證新策略

第三方專業(yè)檢測機構以公正、權威的非當事人身份，根據(jù)有關法律、標準或合同進行商品的檢驗活動，具有專業(yè)、權威、獨立、公正和客觀等優(yōu)勢。19世紀中葉，第三方檢測機構在歐美已經(jīng)非常普遍且比較成熟，目前國外著名的第三方檢測機構有SGS、ITS、BV等[9]。我國第三方專業(yè)檢測機構起步晚，發(fā)展快，為我國軍民產(chǎn)品的質(zhì)量檢測與認證做出了巨大的貢獻。針對我國鐵路產(chǎn)品認證工作存在的不足，筆者從第三方專業(yè)檢測機構的利用方面提出了我國鐵路產(chǎn)品認證新策略。

3.1 合理利用第三方專業(yè)檢測機構的資源，彌補鐵路產(chǎn)品檢測能力的不足

第三方專業(yè)檢測機構長期從事各類產(chǎn)品檢測，不僅設備容量大、種類齊全，還具有龐大的檢測人才隊伍。目前，我國鐵路行業(yè)處在快速發(fā)展期，檢測需求量增長快，技術要求高。合理利用第三方專業(yè)檢測機構的資源，可以快速地緩解我國鐵路產(chǎn)品檢測手段和檢測容量等不足，保證我國鐵路產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的順利完成。

3.2 加強與第三方專業(yè)檢測機構的技術交流，完善鐵路產(chǎn)品認證標準體系

第三方專業(yè)檢測機構服務社會各行各業(yè)，能依據(jù)不同的標準體系完成各種產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，具有豐富的檢測技術與經(jīng)驗。目前，我國鐵路產(chǎn)品的認證標準體系存在系統(tǒng)性、完整性和配套性等方面的不足，并且缺少基礎性標準，相關試驗及基礎研究薄弱。加強與第三方專業(yè)檢測機構的技術交流，充分研究第三方專業(yè)檢測機構的建議與意見，對完善鐵路產(chǎn)品認證標準體系具有重要的指導意義。

3.3 引入第三方專業(yè)認證機構，提升我國鐵路產(chǎn)品認證結(jié)果的公正公平性

目前，我國鐵路產(chǎn)品的認證單位僅有中鐵鐵路產(chǎn)品認證中心一家，缺乏良性的競爭與監(jiān)督。而認證中心的管理機構鐵路產(chǎn)品認證管理委員會則是由原鐵道部有關部門、鐵路運輸企業(yè)、鐵路產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)、認證和檢測單位的代表組成，與鐵路產(chǎn)品認證工作或多或少都涉及各種利益。因此，現(xiàn)有的鐵路產(chǎn)品認證結(jié)果的公正公平性有待提高。合理引入第三方專業(yè)檢測機構，可以有效地提升我國鐵路產(chǎn)品認證結(jié)果的公正公平性。

4 結(jié)束語

鐵路運輸關乎國計民生，鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人息息相關。我國大部制的改革與鐵路局、鐵路總公司的成立，開啟了我國鐵路建設的新篇章。充分利用現(xiàn)有的社會資源，積極借鑒其他行業(yè)和領域的成功經(jīng)驗，可以更快速、更高效地完成我國鐵路產(chǎn)品認證工作，提高鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

[1]陳春陽，馮雙洲，曾會欣.鐵路產(chǎn)品認證制度的探討與實施[J].中國鐵路，2003（5）:11-14.

[2]朱少彤，黃銀霞，陳卓民.鐵路行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認證[J].中國鐵路，2004（1）:57-61.

[3]鐵科教[2001]29號，鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法[S].

[4]鐵科教[2012]95號，鐵路產(chǎn)品認證管理辦法[S].

[5]孫麗娟.鐵路產(chǎn)品認證簡介[J].鐵道技術監(jiān)督，2008，36（7）:9-11，13.

[6]王令朝.鐵路產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的新探索[J].鐵道技術監(jiān)督，2007，35（8）:7-9.

[7]田葆栓.國內(nèi)外鐵路技術標準體系的發(fā)展與分析（上）[J].鐵道技術監(jiān)督，2012，40（3）:1-6.

[8]田葆栓.我國鐵路標準體系及北美鐵路協(xié)會標準體系的分析與借鑒[J].中國鐵路，2010（10）:22-24.

[9]呂泉福，儲曉剛，李競，等.淺談我國第三方檢測機構的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].檢驗檢疫學刊，2011，21（3）:13-15.

New Strategy for Railway Certification

ZOU Fan1，2，3，ZHOUYANG Hong-sheng1，2，3，ZHANG Zheng1，2，3
（1.CEPREI，Guangzhou 510610，China；
2.Guangdong Key Laboratory of Electronics and Information Technology Product Reliability，Guangzhou
510610，China；
3.Guangzhou Key Laboratory of Reliability and Environmental Engineering of Electronic Information Product，
Guangzhou 510610，China）

Railway certification becomes more and more important as the rapid development of railway technology and the reform of railway system.Based on the difficulties and issues occurred in the certification of railway products，a new strategy for national railway product certification is presented from the viewpoint of the resource use of the third party professional organizations.

national；railway product；certification；strategy

TB 114.2

：A

：1672-5468（2014）04-0067-04

10.3969/j.issn.1672-5468.2014.04.015

2014-02-19

2014-03-19

鄒凡（1982-），男，湖北黃石人，工業(yè)和信息化部電子第五研究所可靠性與環(huán)境工程研究中心、廣東省電子信息產(chǎn)品可靠性技術重點實驗室、廣州市電子信息產(chǎn)品可靠性與環(huán)境工程重點實驗室助理工程師，主要從事可靠性與環(huán)境工程技術研究工作。