改善民生視角下的經(jīng)濟法功能探究

徐 麗

（長春金融高等?？茖W(xué)校 經(jīng)濟管理系，吉林 長春 130028）

改善民生是黨的十八大以來政府著力解決和提高的核心問題，而問題本身也受到多學(xué)科領(lǐng)域的共同關(guān)注，經(jīng)濟學(xué)認為要實現(xiàn)物質(zhì)財富的創(chuàng)造和增長，進而實現(xiàn)民生產(chǎn)品的供給自由和民生需求的成本下降；社會學(xué)主要從幸福評價和民生指標體系構(gòu)建層面探討民生福利和實現(xiàn)程度；法學(xué)則在涉及保障和改善民生方面具有獨特的學(xué)科優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借助法律約束形成制度化的社會，對于實現(xiàn)民生福利和公平正義具有重要意義，經(jīng)濟法作為法學(xué)中重要的部門法在解決民生這一人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題時理應(yīng)受到更多的關(guān)注和研究。

一、經(jīng)濟法的特點、基本原則和社會定位

經(jīng)濟法作為一個新興的、獨立的部門法，是商品經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，具有以社會整體利益為基點，通過國家干預(yù)經(jīng)濟，引導(dǎo)各經(jīng)濟主體依法開展經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)國家、市場和個人之間利益關(guān)系趨向合理，促進市場經(jīng)濟健康有序和可持續(xù)發(fā)展的特點。經(jīng)濟法具有國家意志性、規(guī)范性及強制性等一般法律的基本特征，同時，經(jīng)濟法又具有自己的特點。經(jīng)濟法反映了經(jīng)濟生活的基本經(jīng)濟規(guī)律，并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)，受經(jīng)濟基礎(chǔ)的決定和制約。例如在調(diào)整手段上，經(jīng)濟法將各種法律調(diào)整手段有機地結(jié)合起來，運用民事、行政、刑事、程序、專業(yè)及技術(shù)等手段，對經(jīng)濟關(guān)系進行綜合調(diào)整，進而達到和實現(xiàn)維護市場經(jīng)濟秩序的目的；在調(diào)整范圍上，經(jīng)濟法調(diào)整的內(nèi)容縱貫宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的管理及協(xié)作；在規(guī)范構(gòu)成上，經(jīng)濟法既包括實體法規(guī)范，又包括程序法規(guī)范，既有強制性規(guī)范又有任意性規(guī)范，既存在指導(dǎo)性規(guī)范，又存在誘導(dǎo)性規(guī)范等。

經(jīng)濟法的基本原則是貫穿于一切經(jīng)濟法規(guī)中，體現(xiàn)經(jīng)濟法基本精神和價值取向的最高準則，資源優(yōu)化配置的同時，注重社會總體利益，在國家適度干預(yù)下，兼顧社會各方經(jīng)濟利益公平［1］。首先是提高經(jīng)濟效益原則，所謂提高經(jīng)濟效益即在經(jīng)濟建設(shè)中通過較少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟效益能否提高，則是衡量我國經(jīng)濟法制建設(shè)是否健康的主要標準。其次是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，也是經(jīng)濟生活中必須貫徹和體現(xiàn)的一項原則，是處理國家同各級管理組織、企業(yè)相互間關(guān)系的原則。再次是國家、企業(yè)和個人利益相結(jié)合原則。市場經(jīng)濟提倡多種經(jīng)營方式并存，因此，每個經(jīng)濟法的主體都有自己相對獨立的經(jīng)濟利益訴求，但由于我國是社會主義國家，每個經(jīng)濟法主體的根本利益是一致的。正確處理好國家、企業(yè)和個人利益體現(xiàn)在國家通過制定有關(guān)的經(jīng)濟法，使企業(yè)增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，保證經(jīng)濟效益的提升，而企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，又會進一步增加國家財政收入，實現(xiàn)改善民生的可能，同時，也使企業(yè)投資人和員工個人獲得應(yīng)得的收益。

經(jīng)濟法的社會定位首先是控制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方向，其次是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，再次是規(guī)范和制約利益主體間的市場關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期時，會產(chǎn)生一系列經(jīng)濟、政治、社會、民生等問題，必然要求經(jīng)濟制度、政治制度、管理制度、法律制度與之適應(yīng)，才能平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。作為進行宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控的經(jīng)濟法，在影響制約經(jīng)濟發(fā)展方向沿著正確軌道前行與處理國家、市場、個人三元關(guān)系矛盾化解、動力轉(zhuǎn)化方面的社會定位，決定了經(jīng)濟法的特有功能。

二、經(jīng)濟法特有功能的對比分析

經(jīng)濟法的特有功能，主要包括社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、利益資源分配、維護市場秩序以及宏觀管理規(guī)范的集成功能。與經(jīng)濟學(xué)追求效率優(yōu)先、社會學(xué)追求行為公平以及其他相關(guān)部門法的適用特點不同，具有比較優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)關(guān)于資源合理配置的比較分析

經(jīng)濟學(xué)是研究人類社會在各個發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟活動和各種相應(yīng)的經(jīng)濟關(guān)系及其運行、發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，核心思想是物質(zhì)稀缺性和有效利用資源，講求效率優(yōu)先，追求經(jīng)濟效益的最大化，以提高經(jīng)濟基礎(chǔ)為根本任務(wù)，更強調(diào)“物質(zhì)”［2］。物質(zhì)的稀缺性使得我們在創(chuàng)造最大價值時必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。因此，經(jīng)濟學(xué)在考慮和定位資源配置時第一關(guān)注的永遠是如何在物質(zhì)稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進而獲得最優(yōu)效益的經(jīng)濟屬性。經(jīng)濟法則不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有法律本身所具有的獨特屬性，通過國家干預(yù)來實施制度和規(guī)范的強制保證，提供相對公平有序的秩序保證，實現(xiàn)社會利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配。

（二）經(jīng)濟法與社會學(xué)關(guān)于公共屬性的比較分析

社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行為來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科，以解決社會發(fā)展中存在的問題、維護社會和諧穩(wěn)定以及加強和改善社會文化建設(shè)為研究目標，更多的關(guān)注精神文化領(lǐng)域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實現(xiàn)合理的物質(zhì)供給與分配問題［3］。經(jīng)濟法則可通過法律范疇內(nèi)的強制約束和國家干預(yù)，合理的配置經(jīng)濟資源與物質(zhì)供給，實現(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟法與相關(guān)部門法關(guān)于協(xié)調(diào)性的比較分析

民商法在調(diào)整商品經(jīng)濟關(guān)系的同時，更多地強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用，主張自愿、有償、誠信。調(diào)整手段是基于“私權(quán)”的調(diào)整，對于協(xié)調(diào)解決市場失靈問題，則體現(xiàn)出無法兼顧利益主體間社會資源的分配正義和公平［4］。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益，對行政權(quán)行使尺度具有較強的監(jiān)督性和強制性。當(dāng)行政指令不能有效保證經(jīng)濟效率提高時，不可避免的將產(chǎn)生政府失靈問題，且單一的行政控制和規(guī)范無法消除政府失靈帶來的影響。可見，民商法和行政法在協(xié)調(diào)解決涉及民生與發(fā)展問題時都存在一定的局限性。

2011年發(fā)布的《社會主義法律體系》白皮書將經(jīng)濟法界定為：“調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟活動實行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范?！笨芍?jīng)濟法由于具有經(jīng)濟性、社會性、公共性的三重屬性，在現(xiàn)有法律制度的調(diào)適框架內(nèi)，通過國家干預(yù)矯正和宏觀調(diào)控，可以防止市場經(jīng)濟的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的市場失靈和政府失靈問題［5］。

建設(shè)服務(wù)型政府的要義之一，就是要強調(diào)國家調(diào)控權(quán)的“適度干預(yù)”和“有所為，有所不為”，在國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)，協(xié)調(diào)好國家利益、社會整體利益和個人利益之間的動態(tài)平衡，為市場經(jīng)濟建設(shè)和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經(jīng)濟法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若干問題和改善民生、追求發(fā)展問題上凸顯比較優(yōu)勢。

三、基于改善民生與社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟法功能分析

孫中山對民生問題的經(jīng)典解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”；“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心”；“民生是社會一切活動的原動力”［6］?？梢姡纳泼裆枰嗑S度的共同作用和持續(xù)推進，需要在政府職能轉(zhuǎn)變的大前提下，促進經(jīng)濟效益不斷提高，同時保證社會資源分配的正義和相對公平，進而使政府“公權(quán)”與民眾“私權(quán)”之間達成一種動態(tài)平衡。

然而，經(jīng)濟法范疇內(nèi)民生問題集中在標志物質(zhì)基礎(chǔ)豐富的社會主體收入的增長，以及代表資源優(yōu)化合理分配的利益協(xié)調(diào)來尋求權(quán)利保障與權(quán)力有限的政府與民眾、公共利益與個人利益之間的相對平衡。當(dāng)市場存在秩序上的混亂和失靈時，經(jīng)濟法則無可替代的體現(xiàn)出功能上的優(yōu)勢，通過維護和矯正市場秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進物質(zhì)基礎(chǔ)增加與資源合理分配。

（一）經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能

經(jīng)濟法的經(jīng)濟社會屬性與公私融合屬性決定了經(jīng)濟法在社會資源分配中的平衡協(xié)調(diào)功能。經(jīng)濟法調(diào)整經(jīng)濟生活既以平衡協(xié)調(diào)為目標，也以平衡協(xié)調(diào)為手段，促使社會與私人、私人與私人之間達成某種共識和妥協(xié)，以實現(xiàn)最大化的社會福利和維護社會公平正義。具體說來，“平衡協(xié)調(diào)”功能主要包括“公權(quán)力與私權(quán)利之間平衡”、“不同利益主體之間平衡”和“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源的優(yōu)化合理配置”［7］。當(dāng)改革進入深水區(qū)，必然面臨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的問題，也必然觸及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場經(jīng)濟體制向完全市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的情況下，調(diào)整社會資源的合理分配［8］。

1.社會公共資源的差別均等分配

社會公共資源的差別均等化的內(nèi)涵體現(xiàn)在享有基礎(chǔ)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共利益的機會均等化，是一種基于社會個體自主選擇差別的相對均等。例如與人民群眾基本生活密切相關(guān)的公共教育資源、公共醫(yī)療資源及社會保障資源等，需要在經(jīng)濟法框架下解決社會資源的平衡協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和保障基本公共資源的供給能夠滿足社會個體共同但有差別享有的權(quán)利，進而改善民生，實現(xiàn)社會公共資源分配的相對均等。

2.社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置

社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置具體指能夠在滿足社會個體基本需求后，資源的配置更多地體現(xiàn)效率和增加經(jīng)濟收入。經(jīng)濟法的本位思想是維護社會公共利益，強調(diào)社會發(fā)展資源的出發(fā)點是正義、公平、合理，而不是偏重于國家的公權(quán)和個人的私權(quán)［9］。因而，在解決社會發(fā)展資源配置的問題上，能夠根據(jù)市場需求的變化及時進行國家干預(yù)和協(xié)調(diào)，透過經(jīng)濟現(xiàn)象分析和解讀經(jīng)濟規(guī)律的作用與反作用，進一步總結(jié)和梳理合理和優(yōu)化的關(guān)系，上升到制度層面進行調(diào)控和解決，達到改善民生的目的。

（二）經(jīng)濟法的穩(wěn)定風(fēng)險功能

穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險包括經(jīng)濟制度的平穩(wěn)有序運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理平衡。通過轉(zhuǎn)移支付的財政稅收法、緊縮或?qū)捤傻牧炕泿耪{(diào)控法、以及市場導(dǎo)向的重點發(fā)展領(lǐng)域投資法，來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)供需關(guān)系趨向穩(wěn)定，在宏觀層面調(diào)整和平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟制度的平穩(wěn)運行和不同市場主體之間的利益協(xié)調(diào)。

當(dāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期同時面臨全球化帶來的外部經(jīng)濟沖擊和區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時，穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險尤為重要。只有在經(jīng)濟法框架下，充分發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟風(fēng)險的特有功能，才能營造法治規(guī)范的市場環(huán)境，解決內(nèi)部供需關(guān)系平衡問題、消費群體收入差距過大問題、發(fā)達國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟風(fēng)險問題和有效抵制貿(mào)易保護等問題，從而推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行和較快增長，為改善民生和積累社會財富保駕護航。

（三）經(jīng)濟法的提升效率功能

經(jīng)濟效率的提升取決于市場主體經(jīng)營自主的私權(quán)利和國家介入干預(yù)的公權(quán)力之間在制度上的高效合理與運行上的規(guī)范系統(tǒng)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場主體為了實現(xiàn)利益最大化，對于經(jīng)營自主權(quán)和自由度的追求會不自覺的放大，很容易產(chǎn)生市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈［10］；同樣，國家如果過多地介入和干預(yù)經(jīng)濟生活，來保護經(jīng)濟發(fā)展和預(yù)防經(jīng)濟風(fēng)險，必然導(dǎo)致部分公權(quán)游離于法律框架之外，凌駕于“市場這只看不見的手”之上，導(dǎo)致企業(yè)效率低下。

由此，需要通過經(jīng)濟法來設(shè)定國家介入和干預(yù)的范圍與內(nèi)容，確保在遵從客觀經(jīng)濟規(guī)律的前提下行使引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的公權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時構(gòu)建和完善適合現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的各種公司法律制度，從企業(yè)內(nèi)部建立高效合理的運行機制和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率，進而實現(xiàn)社會各利益主體效率的協(xié)調(diào)，促進社會整體經(jīng)濟效率的增量提高。可見，經(jīng)濟法不僅重視經(jīng)濟量的積累增長，也重視經(jīng)濟質(zhì)的整體平衡［11］，對于改善民生、調(diào)整宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟福利公平正義具有重要作用。

四、結(jié)論與展望

經(jīng)濟法致力于協(xié)調(diào)和平衡社會各主體利益之間的矛盾沖突，發(fā)揮其特有功能來克服市場失靈和政府失靈，以期實現(xiàn)改善民生和促進社會和諧發(fā)展［12］。任何一門學(xué)科、任何一部法律都有其尚未解決的領(lǐng)域需要研究，經(jīng)濟法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學(xué)的法律規(guī)范和怎樣運用最高效、最可行、最可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，彌補市場和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠。

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