電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制探析

刁品志

（國網(wǎng)江蘇省電力公司無錫供電公司，江蘇 無錫 214061）

1 實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力設(shè)施保護(hù)工作遇到的新狀況、新問題也在不斷增加，盜竊破壞電力設(shè)施的案件時有發(fā)生，給電網(wǎng)安全帶來很多不確定因素。為了有效打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪活動，宜興供電公司采取了很多積極有效的措施。

宜興市地處江蘇省南端，滬、寧、杭三角中心，與浙、皖2省交界。電力設(shè)施保護(hù)工作形勢十分嚴(yán)峻。為切實(shí)保障電力安全，進(jìn)一步探索電力設(shè)施保護(hù)的新模式，從根本上預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，宜興供電公司依托市政府的電力警務(wù)室、執(zhí)法辦，倡儀建立了與周邊縣(市)電力設(shè)施聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。

2010-12-15，在宜興市首次舉辦了由江蘇省宜興市、溧陽市、金壇市、武進(jìn)區(qū)，浙江省長興縣，安徽省廣德縣，三省六市(縣、區(qū))的電力行政主管部門、公安局、法制辦、供電公司參加的電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)防聯(lián)保工作會議。會議通過了《電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動工作方案》、《電力設(shè)施盜竊信息通報制度》以及《工作例會制度》等聯(lián)動機(jī)制，截至目前已先后召開了6次會議。

2 聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的主要內(nèi)涵

三省六市(縣、區(qū))區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制對有效打擊盜竊破壞電力設(shè)施犯罪發(fā)揮了積極作用。當(dāng)發(fā)生重特大電力設(shè)施盜竊案件時，成員地區(qū)可臨時牽頭召集召開專題會議。在三省六市的工作例會上，各成員單位通報半年來有關(guān)涉電盜竊的案發(fā)情況及破案情況；交流加強(qiáng)對廢品收購站點(diǎn)的管理情況、查處涉電盜竊案件時遇到的問題及困難，以及電力設(shè)施保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)成果。通過開展區(qū)域聯(lián)動達(dá)成了“五項(xiàng)共識”，即建立電力設(shè)施保護(hù)宣傳合作機(jī)制，建立電力設(shè)施保護(hù)合作機(jī)制，建立破案協(xié)作機(jī)制，建立電力設(shè)施保護(hù)信息共享機(jī)制，建立聯(lián)合激勵機(jī)制。

為了不斷強(qiáng)化區(qū)域間電力設(shè)施保護(hù)工作的合力，檢驗(yàn)和完善三省六市(縣、區(qū))電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動的快速響應(yīng)機(jī)制和協(xié)作破案機(jī)制，三省六市(縣、區(qū))還開展了聯(lián)防聯(lián)動演練。對從接到案發(fā)情報開始，通過盜竊電力設(shè)施信息平臺快速傳遞，采取聯(lián)合追捕、設(shè)卡堵截等手段，到捉拿罪犯的全過程都進(jìn)行了演練，檢驗(yàn)了各成員單位聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的應(yīng)急快速反應(yīng)和聯(lián)合追捕能力。

3 聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的具體做法

(1)建立電力設(shè)施盜竊信息通報制度。一是建立電力設(shè)施盜竊破壞案件信息共享平臺(互聯(lián)網(wǎng))，聯(lián)系人由各地區(qū)供電公司人員擔(dān)任，具體信息由本地區(qū)供電公司收集發(fā)布，包括本地區(qū)公安等部門提供的信息；二是即時發(fā)布涉電盜竊案件信息，將被盜竊的電力器材的型號、數(shù)量、估算金額、有關(guān)圖片資料等信息在信息互通平臺上進(jìn)行發(fā)布；三是遇到案件及時向其他地區(qū)發(fā)布并電話通知，聯(lián)系人于每月5日前進(jìn)行月度涉電盜竊案件匯總，并向其他地區(qū)通報。

(2)建立聯(lián)防聯(lián)保工作例會制度。電力設(shè)施聯(lián)防聯(lián)保成員地區(qū)由宜興、長興、廣德、溧陽、金壇、武進(jìn)等6個市(縣、區(qū))組成，各市(縣、區(qū))由電力行政主管部門(電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu))、公安局、法制辦、供電公司共同參加，輪流負(fù)責(zé)。每年分別在5月底和11月底舉行1次例會。

(3)建立破案協(xié)作機(jī)制。針對盜竊電力設(shè)施的犯罪分子通常異地流竄作案、機(jī)械化運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，各地公安機(jī)關(guān)建立應(yīng)急機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，當(dāng)一方發(fā)現(xiàn)追捕的犯罪分子有跨界逃竄的現(xiàn)象時，請求另一方協(xié)助辦案，由另一方快速設(shè)卡堵截。

(4)建立聯(lián)合激勵機(jī)制。制定電力設(shè)施保護(hù)獎勵辦法，以鼓勵破案有功人員，拓寬情報來源渠道，充分調(diào)動人員的積極性。偵破異地電力設(shè)施案件時，發(fā)生地電力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)給予有功人員一定的精神和物質(zhì)獎勵。

(5)形成打擊盜竊破壞電力設(shè)施的工作合力。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施的重點(diǎn)案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理。借助盜竊電力設(shè)施信息共享平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)異地作案的證據(jù)固定，協(xié)作偵破跨區(qū)域作案的盜竊電力設(shè)施案件，打擊違法犯罪團(tuán)伙和違法犯罪人員。

(6)充分利用區(qū)域聯(lián)動信息平臺，廣泛開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳活動，對偏遠(yuǎn)地區(qū)、交界地區(qū)要特別重視，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民了解保護(hù)電力設(shè)施安全的重要意義，以及盜竊、破壞電力設(shè)施的危害，形成廣大群眾都來參與保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

4 聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的效果

三省六市(縣、區(qū))建立起來的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，對盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動形成了合圍之勢。2011年以來，三省六市(縣、區(qū))公安機(jī)關(guān)在聯(lián)防聯(lián)動信息平臺的信息支撐下通力配合，共查處盜竊破壞電力設(shè)施案件63起，涉案總金額達(dá)300多萬元，其中僅宜興一地就破案15起，抓捕犯罪分子11人。這些電力設(shè)施偷盜案的成功破獲，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，同時也是對電力設(shè)施聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制新模式的有力檢驗(yàn)。具體成功案例有以下3個。

(1)2011-03-15，宜興宜城鎮(zhèn)宜城街道和平公變、杉木公變等多處低壓出線電纜被盜，涉案金額約15000元。宜興供電公司迅速將失竊的地點(diǎn)和失竊電纜的圖片發(fā)布在聯(lián)防聯(lián)動信息平臺上，宜城派出所根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的信息線索迅速開展搜捕行動，經(jīng)過細(xì)密追查，一舉將正在宜興市官林地區(qū)進(jìn)行銷贓的犯罪嫌疑人抓獲。

(2)2011-05-03，溧陽警方與宜興市官林派出所通過電力設(shè)施聯(lián)防聯(lián)動信息平臺進(jìn)行信息溝通，經(jīng)過3個月的追蹤，一舉抓獲了一個電力設(shè)施偷盜作案團(tuán)伙。經(jīng)初步查證，該作案團(tuán)伙長期以來活躍在宜興、金壇、溧陽、長興等地，僅在宜興、溧陽涉案就達(dá)6起之多，涉案金額高達(dá)10多萬元。

(3)2012-07-14T02:00左右，案犯結(jié)伙到浙江省長興縣雉城鎮(zhèn)川步村士林頭自然村的10kV川口759線楊家卡支線的5號電線桿旁，將1臺200kVA變壓器拆下，欲盜走變壓器里面的銅線圈，因被人發(fā)現(xiàn)而逃離。長興警方接到報案后立即圍堵追捕，一舉將3名案犯捉拿，并在他們的住所搜查到其他被盜的電力設(shè)施。經(jīng)進(jìn)一步審查，發(fā)現(xiàn)案犯曾在宜興丁蜀地區(qū)作案多起。通過查看電力設(shè)施聯(lián)防聯(lián)動信息平臺上提供的資料圖片，核對并確認(rèn)該盜竊團(tuán)伙曾在宜興地區(qū)作案的罪證。3名案犯在事實(shí)面前供認(rèn)不誨，在宜興、長興2地涉案金額達(dá)5萬多元，現(xiàn)已被長興警方關(guān)押受審。

5 聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的評估改進(jìn)

三省六市(縣、區(qū))區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施，改變了當(dāng)?shù)亻L期以來單兵作戰(zhàn)的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源互補(bǔ)，行政資源、執(zhí)法資源得到了共享，形成工作合力，對有效打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的罪犯發(fā)揮了積極作用。但組織保障、制度保障和運(yùn)行機(jī)制還難以得到保證，主要問題有以下3點(diǎn)。

(1)區(qū)域聯(lián)動組織制度還得不到相應(yīng)政府部門的認(rèn)同。在領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)定、思想認(rèn)識上的統(tǒng)一、工作職責(zé)的明確、成員單位人員的配備與交接等問題上，還需要進(jìn)一步思考和研究。

(2)區(qū)域機(jī)制管理上存在缺陷。目前的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制在信息共享、協(xié)辦破案等方面發(fā)揮了積極的作用，但仍沒有一個較為完整的管理制度。一方面沒有形成有效的統(tǒng)一指揮，另一方面在常態(tài)管理和經(jīng)費(fèi)保障方面很難得到長期保證。

(3)重點(diǎn)打擊未能與“三防”管理有機(jī)結(jié)合起來?！爸淮虿环溃啦粍俜?；只防不打，打不勝打”，只有“以防為主，打防并舉”，兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能有效保護(hù)電力設(shè)施安全運(yùn)行。

6 結(jié)束語

電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定。要充分認(rèn)識到電力設(shè)施保護(hù)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性；要從加強(qiáng)宣傳、規(guī)范執(zhí)法、懲處犯罪、加強(qiáng)管理、群防群治等方面入手，努力構(gòu)建群眾參與監(jiān)督、社會大力支持和人防、物防、技防相結(jié)合的電力設(shè)施保護(hù)工作新格局。進(jìn)一步落實(shí)打擊、防范、治理的各項(xiàng)舉措，減少和制止盜竊破壞電力設(shè)施和危害電力設(shè)施事件的發(fā)生，從而確保電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。