《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求》編制說明

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

第 2 講

1 防止人身傷亡事故編制說明

1.1 總體情況

本章是本著“以人為本”的理念，針對電力工業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)和暴露出的新問題，從設(shè)計、基建、運(yùn)行和維護(hù)等環(huán)節(jié)，按10 種不同事故類型，分別提出了防止發(fā)生人身傷亡事故的措施。結(jié)合國家、地方政府、相關(guān)部委以及各電力企業(yè)近年來發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件提出的新要求，補(bǔ)充和完善了原《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點(diǎn)要求》（國電發(fā)[2000]589)相關(guān)條款，特別是針對脫硫、脫硝設(shè)備及其系統(tǒng)投入后發(fā)生的事故教訓(xùn)及暴露出的新問題，提出了防止在該設(shè)備及其系統(tǒng)中發(fā)生人身傷亡事故的對策和要求。

1.2 條文重點(diǎn)說明

(1)本章節(jié)條款是將原《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點(diǎn)要求》中第22 章的防止人身傷亡事故中的6 條原則性的要求具體化，按10 種不同事故類型，分別提出防止發(fā)生人身傷亡事故的措施。

(2)第1.1 條款: 為防止高空墜落事故發(fā)生，強(qiáng)調(diào)了從事高空作業(yè)人員的體格和資質(zhì)要求，安全帶的正確使用方法，作業(yè)場所合格防護(hù)欄措施，能從事高空作業(yè)的氣候條件等，特別強(qiáng)調(diào)拆除高空作業(yè)腳手架的程序，以防發(fā)生倒塌傷人事故。

(3)第1.2 條款：該條款是防止觸電事故條款，除強(qiáng)調(diào)從事電氣操作、檢修人員等的資質(zhì)外，還必須掌握觸電事故急救心肺復(fù)蘇方法。

(4)第1.7 條款：該條款是新增條款，當(dāng)前煙氣脫硫設(shè)備及系統(tǒng)已被普遍要求投入施工、安裝、運(yùn)行。而煙囪防腐材料的選擇不當(dāng)，又成為煙囪腐蝕的主要因素，致使需投入大量的技改經(jīng)費(fèi)進(jìn)行老煙囪內(nèi)襯的更新。故提出對材質(zhì)的要求。同時，針對一起石膏庫門內(nèi)作業(yè)人員死亡事故教訓(xùn)又提出了相關(guān)要求。

(5)第1.8 條款：煙氣脫硝使用的液氨儲罐是電廠目前的重大危險源，為防止液氨儲罐的泄露、中毒、傷人提出了要求，這也是新增內(nèi)容。

(6)第1.10 條款：將原《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點(diǎn)要求》中的“24 防止交通事故”章節(jié)取消，為了重點(diǎn)防范電力生產(chǎn)中的交通事故以及現(xiàn)場大型機(jī)械事故造成的群死群傷事故，將有關(guān)內(nèi)容合并至“防止人身傷亡事故”中。

1.3 征求意見采納情況

“防止人身傷亡事故”部分征求意見共收到125條(經(jīng)歸納為91條)意見和建議，采納123條(經(jīng)歸納為89 條)，不采納2 條。其中，1.4.4 條不采納的理由為：原條文符合《電力安全工作規(guī)程》(熱力和機(jī)械部分)GB26264.1-2010 中5.5.3 的內(nèi)容。1.6.9 條不采納的理由為：原文更嚴(yán)謹(jǐn)。

2 防止火災(zāi)事故編制說明

2.1 總體說明

本章針對電力系統(tǒng)的新特點(diǎn)和暴露出的新問題，結(jié)合國家、地方政府、相關(guān)部委近年下發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件提出的新要求，修改、補(bǔ)充和完善相關(guān)條款。對原條文中已不適應(yīng)當(dāng)前電力系統(tǒng)的實(shí)際情況或已寫入新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行刪除、調(diào)整。

2.2 條文重點(diǎn)說明

(1)第2.1 條款：將原《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點(diǎn)要求》中的“防止火災(zāi)事故”中的1.7，1.8，1.9 條款合并為新的2.1 條款，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)防火組織與消防設(shè)施管理，增加了新款項內(nèi)容，對部分款項內(nèi)容進(jìn)行了修改、完善。

(2)第2.2 條款：在電纜防火部分，原《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點(diǎn)要求》中該條款內(nèi)容共包括12 個條款，本次修訂后調(diào)整為18 個條款。其中4 個款項內(nèi)容不變，對另外8 個款項的內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并新增6 個款項。

防止電纜火災(zāi)應(yīng)“以防為主，以消為輔”，最大程度地減少通道內(nèi)的可燃物、控制施工作業(yè)和設(shè)備運(yùn)行過程中的火災(zāi)風(fēng)險。

2.2.4，2.2.7，2.2.10 等條款要求對通道中的電纜、通訊光纜應(yīng)主要采用封、堵、涂、隔、包等防火措施，防止纜線著火后延燃或波及同一通道內(nèi)的其他纜線。

2.2.3 條款對于新、擴(kuò)建的電氣工程中各種易燃易爆及變電站主控室和火力發(fā)電機(jī)組的主廠房、輸煤、燃油場所，應(yīng)選用阻燃電纜。

(3)第2.3 條款：在汽機(jī)油系統(tǒng)防火部分，該條款僅對第2.3.9 款項增加了要求內(nèi)容；其余不變。

(4)第2.4 條款：在燃油罐區(qū)及鍋爐油系統(tǒng)防火部分，該條款僅對第2.4.1 款項增加了內(nèi)容；其余不變。

(5)第2.5 條款：在制粉系統(tǒng)防火部分，內(nèi)容未變。

(6)第2.6 條款：在防止氫氣系統(tǒng)爆炸著火部分，該條款僅對第2.6.3 款項增加了內(nèi)容；其余不變。

(7)第2.7 條款：在輸煤皮帶防火部分，內(nèi)容未變。

(8)第2.8 條款：脫硫系統(tǒng)防火為新增內(nèi)容。

(9)第2.9 條款：防止氨系統(tǒng)爆炸著火為新增內(nèi)容。

(10)第2.10 條款：天然氣系統(tǒng)防火為新增內(nèi)容。

(11)第2.11 條款：防止風(fēng)力發(fā)電機(jī)組著火為新增內(nèi)容。

2.3 征求意見采納情況

“防止火災(zāi)事故”部分征求意見共收到40 條意見和建議，采納和部分采納23 條，不采納17 條。不采納的主要原因有以下幾點(diǎn):

(1)提出的意見或建議已在條款里明確或與本章節(jié)無關(guān)；

(2)提出的意見或建議過于局限于某一局部問題，有的屬于基本管理問題，無須加入反措；

(3)提出的意見或建議已在管理規(guī)定、規(guī)程等有所體現(xiàn)；

(4)提出的意見或建議與現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突，或各企業(yè)施工標(biāo)準(zhǔn)不同，不具備包容性。

3 防止電氣誤操作事故編制說明

3.1 總體說明

本章重點(diǎn)是防止發(fā)生電氣誤操作事故，針對電力系統(tǒng)的新特點(diǎn)和暴露出的新問題，結(jié)合國家近年來下發(fā)的電力規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件提出的新要求，修改、補(bǔ)充和完善相關(guān)條款，對原條文中已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況或已寫入新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的條款進(jìn)行刪除、調(diào)整。在充分征集電力系統(tǒng)內(nèi)各方意見的基礎(chǔ)上，對原反措內(nèi)容進(jìn)行修改與完善。

3.2 條文重點(diǎn)說明

原《防止電力生產(chǎn)重大事故二十五項重點(diǎn)要求》中該章節(jié)內(nèi)容共包括11 個條款，本次修訂后調(diào)整為13 個條款。其中2 個條款內(nèi)容不變，9 個條款內(nèi)容進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，新增2 個條款3.9和3.10。

3.3 征求意見采納情況

在“防止電氣誤操作事故”部分征求意見共收到22 條意見和建議，采納8 條，不采納14 條。不采納的主要原因有以下幾點(diǎn)：

(1)提出的意見或建議已在條款里明確或與本章節(jié)無關(guān)；

(2)提出的意見或建議過于局限于某一局部問題，有的屬于基本管理問題，無須加入反措；

(3)提出的意見或建議已在管理規(guī)定、規(guī)程等有所體現(xiàn)。