電力企業(yè)安全監(jiān)督體系存在的主要問題與對策

楊 兵

(國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司南充檢修分部，四川 南充 637000)

電力企業(yè)是關(guān)系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大公民的用電是否安全、可靠，同時關(guān)系到電力企業(yè)員工和設(shè)備安全以及電網(wǎng)安全。為了切實做好安全生產(chǎn)，電力企業(yè)建立了安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

1 安全監(jiān)督體系的構(gòu)成

電力企業(yè)安全監(jiān)督體系由企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員和班組安全員構(gòu)成，這3 類安全監(jiān)督人員組成了企業(yè)的三級安全網(wǎng)。企業(yè)安全監(jiān)督人員組成了安全監(jiān)督機構(gòu)，即企業(yè)中的安全監(jiān)察部門。企業(yè)安全監(jiān)督人員和主要生產(chǎn)車間安全員由專職人員擔(dān)任，班組安全員由班組一般員工兼職。

2 安全監(jiān)督體系存在的主要問題

2.1 安全監(jiān)督人員的隸屬關(guān)系不合理

在電力企業(yè)安全監(jiān)督人員的實際崗位設(shè)置中，企業(yè)安全監(jiān)督人員由企業(yè)本部直接管理，車間安全員和班組安全員由車間直接管理。這樣易造成車間安全員發(fā)現(xiàn)問題、違章行為、不安全事件后首先向本車間領(lǐng)導(dǎo)層匯報，而本車間領(lǐng)導(dǎo)層聽取安全生產(chǎn)的問題匯報后一般不會主動上報企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)和上級領(lǐng)導(dǎo)層，從而導(dǎo)致企業(yè)安全監(jiān)督部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不能及時、準(zhǔn)確掌握車間的安全生產(chǎn)真實情況。由于班組安全員是兼職的，其從事安全監(jiān)督工作的時間與精力得不到保證，同時在班組內(nèi)進(jìn)行安全監(jiān)督工作時也易遭到其他員工的排斥和抵觸，使得班組內(nèi)部安監(jiān)人員形同虛設(shè)。

2.2 安監(jiān)人員安全意識、工作責(zé)任心與技能不高

安監(jiān)人員往往忙于事務(wù)性的報表、總結(jié)等具體工作，疏于對安全生產(chǎn)工作中存在問題與薄弱環(huán)節(jié)的分析、梳理，缺乏“主動服務(wù)、監(jiān)督到位”的理念，導(dǎo)致不能抓住安全監(jiān)督工作的重點，暴露出安監(jiān)人員的安全意識不到位。

部分安監(jiān)人員在監(jiān)督影響安全生產(chǎn)的問題或違規(guī)違章行為時，存在怕得罪人，將大事化小或小事化了的現(xiàn)象，不能嚴(yán)格按照“四不放過”原則對相關(guān)人員進(jìn)行教育、處罰，未達(dá)到教育本人、警示他人的目的，導(dǎo)致不能及時糾正并解決影響安全生產(chǎn)的各種問題，暴露出安監(jiān)人員的工作責(zé)任心不夠。

部分安監(jiān)人員未及時掌握已更新的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)程規(guī)定，未及時掌握了解安全生產(chǎn)中采用的新技術(shù)、新知識，導(dǎo)致其在開展安全監(jiān)督工作時浮于表面，不能真正掌握安全生產(chǎn)工作中的實際情況，暴露出安監(jiān)人員的技能不高。

2.3 三級安全網(wǎng)發(fā)揮的作用不到位

國家電網(wǎng)公司提出三級安全網(wǎng)的概念，即表明安全監(jiān)督工作要層層分解、層層落實。電力企業(yè)及車間層面的安全監(jiān)督工作開展總體趨于良好，企業(yè)和車間級安監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)問題時能夠在本級范圍內(nèi)按照“四不放過”原則，教育相關(guān)人員，但存在車間級發(fā)現(xiàn)的問題不易被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層知曉和掌握的情況。班組級安全員大多由班組內(nèi)的一般員工兼任，班組安全員在發(fā)現(xiàn)問題后可能會覺得自己作為一般員工無話語權(quán)，且由于直接面對班組內(nèi)部員工而怕得罪人，導(dǎo)致其發(fā)現(xiàn)問題后不敢糾正，甚至不向班組長反映，從而導(dǎo)致一些影響班組安全生產(chǎn)的問題長期存在，從源頭上降低了安全監(jiān)督的作用。企業(yè)及車間安監(jiān)人員由于遠(yuǎn)離基層班組，且安全監(jiān)督的點和面比班組安全員更多，不可能了解和掌握每個工作現(xiàn)場和每個班組的實際安全生產(chǎn)狀況，最終導(dǎo)致三級安全網(wǎng)中班組安全監(jiān)督的作用衰減。

2.4 安全監(jiān)督的全過程管理不夠深入

安全監(jiān)督的全過程管理按照計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核的流程進(jìn)行。作業(yè)前的監(jiān)督不夠會導(dǎo)致問題不能被及時發(fā)現(xiàn)并糾正，如安監(jiān)人員對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督時會發(fā)現(xiàn)有些工作票存在嚴(yán)重錯誤，而這些錯誤是可以在作業(yè)前填寫工作票時被及時發(fā)現(xiàn)并糾正的。企業(yè)和車間要對安全監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行安全監(jiān)督通報并提出考核建議，通報中要明確對相關(guān)責(zé)任車間、班組及員工的整改要求和完成時間。存在安全監(jiān)督通報下發(fā)后，安監(jiān)人員未對通報問題進(jìn)行跟蹤檢查，未能及時掌握發(fā)現(xiàn)的問題是否整改完畢的情況，從而導(dǎo)致問題長期存在，暴露出安全監(jiān)督的全過程管理還不夠深入到位。

2.5 安全監(jiān)督體系工作的合力欠缺

安全監(jiān)督工作一般被認(rèn)為是得罪人的工作，不容易得到企業(yè)內(nèi)各部門及員工的理解與支持，與安全生產(chǎn)保證體系間的協(xié)調(diào)配合不夠，與其他部門之間形成的安全生產(chǎn)合力不夠，存在單打獨斗的局面。安全監(jiān)督體系的合力之所以欠缺，有安監(jiān)機構(gòu)及工作人員自身的原因，如安全生產(chǎn)工作獎懲不公平、不公正，安監(jiān)人員開展工作時怕得罪人、不敢講真話，也受到諸如人喜歡自由而不想被別人監(jiān)督的天性所導(dǎo)致的不良外部環(huán)境氛圍的影響。

3 對策措施

3.1 改善安全監(jiān)督體系的人力資源配置

為了讓企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能及時掌握車間安全生產(chǎn)的真實狀況，可將車間安全員的崗位、人員編制、薪酬待遇等統(tǒng)一納入企業(yè)本部管理，使其由企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)直接管理。這樣，車間安全員發(fā)現(xiàn)問題后就能直接向企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)反映和匯報，使安全生產(chǎn)的問題能在企業(yè)范圍內(nèi)通報并得以舉一反三。為了充分發(fā)揮班組安全員的監(jiān)督作用，可由班組管理人員兼任班組安全員。班組管理人員較之一般員工，有較多的時間和精力進(jìn)行班組內(nèi)部的安全監(jiān)督工作，并且其在進(jìn)行安全監(jiān)督時也更有權(quán)威與話語權(quán)。

3.2 提高安監(jiān)人員的安全意識、責(zé)任心和工作技能

加強各級安監(jiān)人員之間的聯(lián)系和溝通，定期開展安全網(wǎng)人員安全討論會，針對生產(chǎn)工作和安全管理中存在的問題進(jìn)行分析討論，相互學(xué)習(xí)，共同提高。統(tǒng)一安監(jiān)人員的安全思想，提高他們的安全意識；加大對各級安監(jiān)體系人員的責(zé)任感和使命感教育，引導(dǎo)安監(jiān)人員熱愛安全監(jiān)督崗位，增強工作責(zé)任心；加強對安監(jiān)體系各級人員的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)，讓安監(jiān)人員熟悉法律、法規(guī)和行業(yè)的各種規(guī)程規(guī)定，以及相關(guān)管理制度，掌握現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)基本知識，全面提高安監(jiān)人員的自身素質(zhì)和工作技能。

3.3 發(fā)揮三級安全網(wǎng)的最大化作用

安全監(jiān)督工作重在抓好對三級安全網(wǎng)的管理，對三級安全網(wǎng)的安監(jiān)人員進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，確保各級安監(jiān)人員正確行使監(jiān)督權(quán)。三級安全網(wǎng)中各級安監(jiān)人員是安全生產(chǎn)監(jiān)督的直接執(zhí)行者，他們的工作將直接決定整個安全監(jiān)督體系工作的好與壞。班組安全員時刻面對一線員工和現(xiàn)場工作，能較快地從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問題。因此，發(fā)揮三級安全網(wǎng)最大化作用的關(guān)鍵在于抓好班組級安全監(jiān)督工作。班組安全員要大膽管理，及時指出并糾正安全生產(chǎn)工作中存在的問題，本著負(fù)責(zé)的工作態(tài)度做好安全監(jiān)督工作。同時，企業(yè)和車間安監(jiān)人員要開展定期和不定期的安全檢查，并重點做好安全工作的引領(lǐng)和策劃，使三級安全網(wǎng)分層、分級各司其職，發(fā)揮其最大化作用。

3.4 提升安全監(jiān)督的全過程管理能力

安全監(jiān)督的全過程管理可分為事前、事中和事后3 個階段。事前安全監(jiān)督管理作為 “安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的充分體現(xiàn)，需要安監(jiān)人員前移監(jiān)督關(guān)口，加大對作業(yè)前勘查、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書、班前會的檢查，加強對設(shè)備巡視質(zhì)量、設(shè)備缺陷管理和隱患治理的安全監(jiān)督，使問題與風(fēng)險通過事前監(jiān)督提前得到控制和化解。事中監(jiān)督主要是檢查作業(yè)人員的精神狀態(tài)、人員到崗到位情況和作業(yè)行為習(xí)慣，同時要重點檢查“兩票三制”的執(zhí)行情況。事后監(jiān)督則要重點監(jiān)督對發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況，處罰教育相關(guān)人員，使問題真正得到及時糾正，避免問題的重復(fù)發(fā)生。

3.5 增強安全監(jiān)督體系工作的合力

在中央倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的形勢下，安監(jiān)人員需要改良工作方法，公平、公正地進(jìn)行安全獎懲；改變工作作風(fēng)，敢于講真話和碰硬；改善部門之間、上下級之間的關(guān)系，加強與其他部門和人員的協(xié)調(diào)配合。同時，安全監(jiān)督工作必須得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是安全監(jiān)督體系得以生存和發(fā)展的前提，只有得到企業(yè)、車間等各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能建立起一個有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制與體系。并且，電力企業(yè)各級員工要牢固樹立法律意識、規(guī)章意識，樹立違規(guī)違章就要受到相應(yīng)處罰和教育的意識，從而改變安全監(jiān)督工作的外部環(huán)境氛圍，逐步增強安全監(jiān)督體系工作的合力。

4 結(jié)束語

安全監(jiān)督體系作為電力企業(yè)的重要組織機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為企業(yè)保駕護航的重要責(zé)任。為解決目前安全監(jiān)督體系存在的主要問題，需要從體制與機制設(shè)計上加以優(yōu)化，需要完善安全監(jiān)督體系中的人、機、管理等內(nèi)部因素，并改善安全監(jiān)督體系面臨的外部環(huán)境，與安全生產(chǎn)保證體系攜手做好安全監(jiān)督工作，共同保證安全生產(chǎn)的長治久安。